Управление антикризисными процессами в промышленно развитом регионе

На правах рукописи

Давыдова Надежда Станиславовна

УПРАВЛЕНИЕ АНТИКРИЗИСНЫМИ ПРОЦЕССАМИ
В ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТОМ РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – промышленность; региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Ижевск - 2010

Диссертация выполнена в Институте экономики Уральского отделения Российской Академии наук (Удмуртский филиал)

Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Пыткин Александр Николаевич
	доктор экономических наук, профессор Удалов Федор Егорович
	доктор экономических наук, профессор Малышев Юрий Авенирович
Ведущая организация:	ГОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет»

Защита состоится 21 декабря 2010 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ. 212.275.04 в ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» по адресу: 426034, г. Ижевск, ул. Университетская, 1, корп. 4, ауд. 444.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», с авторефератом - на официальном сайте ВАК РФ в сети интернет: http://vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан 17 ноября 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук,

профессор А.С. Баскин

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Глобальный характер нестабильностей требует изменения характера антикризисного управления. Отечественные и зарубежные исследователи обращают внимание на то, что кризис представляет возможность изменить структуру производства, темпы и уровень социально-экономического развития, обеспечить более высокий уровень экономической безопасности. Вместе с тем, в современной практике антикризисного управления приоритет отдается механизмам непосредственного реагирования, которые устраняют некоторые негативные проявления кризисов, смягчают их последствия, но не создают условий для развития. Характер кризисных процессов требует использования новых механизмов антикризисного управления, которые могут не только предопределить и смягчить негативные последствия кризисов, но и использовать их возможности для кардинального изменения существующей системы управления.

Недостаточная адекватность применяемых в практике государственного антикризисного управления механизмов характеру и масштабам кризисных процессов, возможностям их использования в целях социально-экономического развития, ставит разработку научно обоснованных мер по антикризисному управлению актуальной и практически значимой задачей.

Степень разработанности исследуемой проблемы

В российских условиях термин “антикризисное управление” понимается неоднозначно. В работах отечественных специалистов, в зависимости от объекта, в отношении которого реализуется антикризисное управление, сложилось несколько подходов к его определению.

Значительный вклад в разработку теории кризисов и антикризисного управления сделан А.А. Богдановым, Ф. Кидлэндом, Н. Д. Кондратьевым, С.С. Кузнецом, Э. Прескоттом, Д. Рикардо, Ж. Сисмонди, М.И. Туган-Барановским, Й. Шумпетером, Э. Хансеном, Р. Харродом, а также
А.З. Бобылевой, Л.Е. Грининым, Л.А.Клименко, Б.Ф. Ключниковым, Е.А.Королевым, А.В. Коротаевым, Э.М.Коротковым, Г.Г.Малинецким, В.А.Мау, Н.А. Мендельсоном, С.М. Меньшиковым, С.Ю. Румянцевой, М.А.Сажиной, Г.Г. Чибриковым, Ю.В. Яковцом и другими.

Вопросы государственного регулирования экономики рассматривались Т. Вебленом, Дж. М. Кейнсом, Ф. Листом, Р. Лукасом, Л. Мизесом,
Г. Мюрдалем, А. Пигу, А. Смитом, Ф. Хайеком, а также Л.И. Абалкиным, Е.Т. Гайдаром, А.Г. Гранбергом, С.П. Капицей, Г.Б. Клейнером,
С.М. Клименко, Д.С. Львовым, Н.Г.Любимовой, П.А.Минакиром,
В.А. Полтеровичем, О.С. Пчелинцевым, Б.А. Райзбергом, С.Н. Хурсевичем, Ф.И. Шамхаловым, Н.П. Шмелевым и другими.

Вопросы структурных преобразований в экономике и развития производственных комплексов исследованы в трудах А.Р. Белоусова,
Л.П. Белых, В.Е. Дементьева, Н.Н. Колосовского, Б.Н. Кузыки,
Я.И. Кузьминова, В.Н. Лаженцева, Д.С. Львова, В.И. Маевского,
Б.З. Мильнера, А.Г. Наговицына, А.Г.Поршнева, П.С. Флоренса,
П.Ж. Хандуева, В.Д. Шапиро, Ю.В. Яременко и других.

Вопросам управления развитием региональных экономических систем большое внимание уделялось в тру­дах Л. И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна,
М.К. Бандмана, А.Г. Гранберга, Б.С. Жихаревича, В.Н. Княгинина,
Н.П. Кетовой, В.И. Клисторина, В.Н. Лексина, А.А. Мироедова, Г. Мюрдаля, В.Н. Овчинникова, Е.Г. Ойхмана, М. Портера, Ф.Ф. Рыбакова, В.Е. Рохчина, П. Самуэльсона, С.А. Суспицына, А.И. Татаркина, Э.А. Уткина,
Дж. Фридмана, Н. П. Федоренко, П.Г. Щедровицкого, А.Н. Швецова, а также Н.А. Алексеевой, И.О. Боткина, О.И. Боткина, В.И. Некрасова,
Н.А. Потехина, А.Н. Пыткина, С.В. Степашина, М.И. Шишкина и других.

Значительное внимание вопросам изучения промышленных комплексов регионов уделено в трудах М.К. Бандмана, Е.А. Вигдорчика, И.В. Липсица, Ф.Е. Удалова, Ю.А. Малышева, Э.В. Шабарова.

Теоретико-методологическим аспектам экономической безопасности посвящены работы А.И. Архипова, А.М. Асалиева, А.Р. Белоусова, И.Я.Богданова, С.В. Бороздина, Л.А. Брагина, Е.М.Бухвальд, Е.М. Ведуты, С.Ю. Глазьева, А.Н. Илларионова, К.Х. Ипполитова, А.А.Пороховского,
В.К. Сенчагова, В.Л. Тамбовцева и др. Региональные аспекты экономической безопасности отражены в исследованиях В.С.Бильчака, Б.В.Губина, Г.В.Гутмана, А.А. Куклина, А.И. Прилепского, О.А.Романовой,
А.И. Татаркина и других.

Высоко оценивая вклад ученых в развитие данного направления, необходимо отметить, что в настоящее время антикризисное управление, во-первых, осуществляется на микроуровне - то есть применительно к предприятию, во-вторых, приоритет отдается мерам непосредственного реагирования, направленным на смягчение негативных последствий кризисов. Не уделяется должного внимания антикризисному управлению на региональном уровне и возможностям кризиса, как стимула для структурной перестройки экономики, улучшения качества экономического роста, его позитивному влиянию на социально-экономическое развитие регионов. Актуальность, дискуссионность и неразработанность многих теоретико-методологических положений антикризисного управления, а также их высокая практическая значимость предопределили выбор цели исследования.

Цель диссертационного исследования - разработка теоретических и методологических положений управления антикризисными процессами в промышленно развитом регионе.

Задачи исследования

• определить теоретические положения анализа кризисных процессов;
• уточнить категорийно- понятийный аппарат;
• определить критерии для определения уровня экономической безопасности в промышленно развитом регионе;
• сформировать систему идентификации кризисных процессов на примере промышленно развитого региона;
• разработать методику оценки развития промышленного комплекса, позволяющую решать вопрос об эффективности управления и осуществлять комплекс антикризисных мер;
• сформулировать теоретическую концепцию антикризисного управления, представляющую собой применение комплекса антикризисных механизмов на разных стадиях кризиса;
• обосновать комплекс мер по достижению целевой структуры промышленности, включая республиканские целевые программы как инструмент антикризисного управления и осуществления целевых структурных сдвигов, выделить основные функции, цели и задачи органов государственной власти региона по формированию особой экономической зоной, уточнить механизм государственно-частного партнерства;
• сформулировать теоретические положения определения основных направлений по стимулированию инновационной и инвестиционной активности промышленных предприятий.

Логическая схема диссертационного исследования представлена на рис. 1.

Объектом исследования является региональный промышленный комплекс.

Предмет исследования - система антикризисного управления региональным промышленным комплексом.

Теоретическая и методологическая базы исследования

Теоретическую и методологическую базу исследования составили диалектические методы познания, методы системного, ситуационного, функционально-статистического анализа, логического и экономико-математического модели­рования, экспертных оценок, программно-целевого, а также научные труды ученых и специалистов в области антикризисного управления, экономической безопасности, устойчивого развития регионов, государственного регулирования.

Информационной базой исследования послужили нормативная и законодательная база органов федеральной государственной власти и органов государственной власти Удмуртской Республики, данные Росстата, Министерства промышленности и энергетики Удмуртской Республики, промышленных предприятий Удмуртской Республики, эмпирический материал, содержащийся в публикациях отечественных и зарубежных авторов.

Научная новизна исследования

В диссертационной работе получены следующие теоретические и методологические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

- Сформулированы базовые понятия промышленно-развитого региона и особенности его развития в условиях нестабильности (пункт 5.11 паспорта специальностей ВАК РФ. Территориальная организация регионального экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные и т.д.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов);

- Уточнены положения теории антикризисного управления промышленностью региона (пункт 15.1 паспорта специальностей ВАК РФ. Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инстру­ментов функционирования экономики, организации и управления хозяйственными образованиями промышленности);

- Обоснована методология исследования кризисных процессов, позволяющая оценить вероятность возникновения кризисной ситуации, и устойчивости экономики промышленно развитого региона к кризису (пункт 5.13 паспорта специальностей ВАК РФ. Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня);

- Разработана модель антикризисного управления экономикой промышленно развитого региона как совокупность взаимосвязанных антикризисных механизмов, применяемых на разных стадиях кризиса (пункт 15.2 паспорта специальностей ВАК РФ. Формирование механизмов устойчивого развития экономики промышленных отраслей, комплексов, предприятий);

- Сформулирована концепция структурной перестройки промышленности региона в условиях кризиса (пункт 15.6 паспорта специальностей ВАК РФ. Государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйстве);

- Предложен методический инструментарий реализации антикризисного управления промышленностью региона, обеспечивающий устойчивое развитие (пункт 15.13 паспорта специальностей ВАК РФ. Инструменты и методы менеджмента промышленных предприятий, отраслей, комплексов);

- Определены антикризисные ключевые факторы, определяющие развитие регионального промышленного комплекса (пункт 5.9 паспорта специальностей ВАК РФ. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функциониро­вания и развития региональных социально-экономических подсистем).

Практическая значимость исследования

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования разработанных в диссертации теоретических положений в организации антикризисного управления экономикой промышленно развитого региона. Разработанные теоретические положения исследования кризисных процессов могут быть использованы органами государственной власти субъекта Российской Федерации для выявления текущего и прогнозного состояния промышленного комплекса региона, для оценки эффективности управления и осуществления комплекса антикризисных мер.

Методика оценки развития промышленного комплекса может быть применена в деятельности федеральных и региональных органов власти для выявления основных угроз в социально-экономическом развитии, вызванных влиянием кризисных факторов.

Апробация работы

Основные концептуальные и методологические положения исследования апробированы в публичных выступлениях и докладах на межведомственных, всероссийских и международных научно – практических конференциях в период 2002 - 2010 годов и получили положительные отзывы:

- Конференция молодых ученых в Совете по изучению производительных сил, Москва. 2001, 2003, 2004, 2005 год. Темы докладов: «Актуальные вопросы разработки и реализации стратегии устойчивого развития территории», «Формирование региональной промышленной политики», «Совершенствование механизма программно-целевого управления в промышленности на региональном уровне», «Механизмы адаптации региональной промышленности к деятельности в условиях вступления России в ВТО», «Влияние инновационной и инвестиционной активности на устойчивое развитие промышленности региона».

- Межрегиональная научно-практическая конференция «Государственное управление: новые технологии». Москва, МГУ им. М.В.Ломоносова, 2004 год. Тема доклада: «Актуальные вопросы регулирования развития промышленности на региональном уровне».

- Межрегиональная научно-практическая конференция «Реализация стратегии устойчивого развития города Ижевска: опыт и проблемы». Ижевск, 2005 год. Тема доклада: «Взаимодействие органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления и промышленных предприятий в реализации промышленной политики».

- Международная научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы развития регионов и предприятий в условиях ВТО: опыт Германии и России. Уфа, 2007 год. Тема доклада: «Подготовка промышленных предприятий Удмуртской Республики к работе в условиях ВТО».

- Первый межрегиональный экономический форум «Кластерная политика – основа инновационного развития национальной экономики», Самара, 2007 год. Тема доклада: «Формирование кластеров в промышленности Удмуртской Республики».

- Международный форум «Автокомпоненты». Москва, 2008 год. Тема доклада: «Потенциальные возможности и инвестиционная привлекательность компаний Удмуртской Республики».

Основные положения диссертационного исследования вошли в учебно – методический курс «Управление развитием территории», изложенный в ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» в 2002 году.

Апробация результатов исследования также осуществлялась в процессе внедрения программного управления промышленностью в исполнительных органах государственной власти в Удмуртской Республике. Принято участие в разработке Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года и Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы.

Теоретические, методологические и методические разработки автора доведены до конкретных научно-практических рекомендаций и нашли применение в деятельности Министерства промышленности и энергетики Удмуртской Республики по реализации государственной промышленной политики в видах экономической деятельности, курируемых Министерством.

Публикации

Основные положения диссертационной работы опубликованы в 47 научных работах общим объемом 41,4 п.л., в том числе 36,5 авторских п.л.

В числе публикаций - монографии, статьи в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования результатов диссертационных исследований.

Структура и объем диссертации

Диссертационное исследование состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы, содержит 36 рисунков, 40 таблиц, 8 приложений, объемом – 329 страниц.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, обозначены научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе - "Теоретические и методологические положения управления антикризисными процессами" рассмотрен ы научные основы становления и развития теории антикризисного управления, особенности антикризисного управления при экономической нестабильности регионального развития.

Во второй главе - "Методология выявления кризисных процессов" рассмотрены механизмы идентификации кризисных процессов на примере Удмуртской Республики, факторы кризисных процессов, а также взаимосвязь кризисных процессов с фазой экономического цикла, сценарии развития промышленности на период до 2025 года, проведено моделирование антикризисных мер в различных сценарных условиях.

В третьей главе - "Формирование модели управления антикризисными процессами в регионе" рассмотрены вопросы формирования региональной промышленной политики устойчивого развития, управления структурными сдвигами в промышленности, реализации кластерного подхода в системе антикризисных мер, методы организации взаимодействия субъектов экономической деятельности в промышленности, механизмы формирования кластеров.

В четвертой главе - "Экономические механизмы управления антикризисными процессами" рассмотрены вопросы формирования особой экономической зоны технико-внедренческого типа, стимулирования инновационной и инвестиционной активности промышленных предприятий, вертикальной интеграции промышленных предприятий в условиях формирования государственных корпораций, вхождения регионального кластера в федеральный кластер.

В заключении изложены основные результаты исследования и рекомендации по их использованию.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Сформулированы базовые понятия промышленно развитого региона и особенности его развития в условиях нестабильности

Целью государственного управления на различных уровнях является обеспечение устойчивого и стабильного экономического развития управляемых систем – государства и его регионов, административных образований. В Российской Федерации, где в качестве региона достаточно часто рассматриваются субъекты Российской Федерации, особую важность приобретают вопросы государственного управления в промышленно развитых регионах.

В данной работе под промышленно развитым регионом понимается субъект Российской Федерации - регион, обеспечивающий высокий уровень конкурентоспособности и устойчивое развитие промышленной системы на основе непрерывного развития ее базовых подсистем: экономической, инновационной, инвестиционной, структурно-функциональной, финансовой, социальной, организационно-экономической.

На региональном уровне антикризисное управление приобретает ряд важных особенностей.

Во-первых, в виду значительной дифференциации регионов Российской Федерации по структуре экономики, демографическим и природным условиям, финансовому положению и многим другим факторам, механизмы антикризисного управления, вполне успешные в одних регионах, не будут действенными в других регионах.

Во-вторых, существенные ограничения по применению различных механизмов антикризисного управления на региональном уровне, связанные с разграничением полномочий уровней власти, бюджетным, налоговым законодательством, наличием финансовых ресурсов, делают необходимой согласование региональной антикризисной стратегии с федеральной стратегией.

В-третьих, существенная совокупность факторов, которые способны инициировать кризисные процессы в регионе, находится вне поля влияния региональных органов власти, или их влияние на эти факторы ограничено. Например, несмотря на традиционную специализацию Удмуртской Республики как одного из центров российского машиностроения, структура внешнеторговой деятельности складывается неблагоприятно именно для этого сегмента промышленности республики - объем импорта машин и оборудования более чем вдвое превышает экспорт. Очевидно, что в формирование такой структуры весомый вклад внесли не только внутренние, но и внешние факторы, связанные с усилением торговой экспансии зарубежных производителей на российском рынке.

В-четвертых, специфические условия постсоветского развития российской экономики привели к тому, что селективная промышленная политика на региональном уровне постепенно стала восприниматься как питательная среда для бизнеса по извлечению им преференций из особых отношений с органами государственной власти.

В-пятых, экономические циклы, как правило, не совпадают с политическими циклами в российских регионах и в целом в Российской Федерации. При таких узких временных горизонтах и быстрой смене структурных приоритетов экономические агенты не способны концентрировать ресурсы на реализации крупных инвестиционных проектов, обеспечивающих технологический прорыв, что ставит актуальной задачу определения долгосрочной антикризисной стратегии, при которой влияние политических циклов было бы минимизировано.

В-шестых, важной особенностью является ограниченность бюджетных средств у региональных органов государственной власти, следствием которой является невозможность реализации на региональном уровне промышленной политики догоняющей постиндустриализации.

В-седьмых, за стабилизацию без осуществления региональной структурной политики, способствующей приспособлению экономики к новой структуре цен, приходится расплачиваться сокращением научно-технического потенциала. Процесс адаптации настолько затягивается, что значительная часть материального и человеческого капитала региона становится безвозвратно утерянной.

Ставка на квазиинновации не ведет к принципиальному изменению технологического уровня производства, ярко проявляются негативные последствия технологического иждивенчества. Происходит попадание региона в технологическую «ловушку», из которой регион не сможет перейти к динамическому наверстыванию, а затем и к научно-техническому лидерству. Постоянное использование квазиинноваций, хотя и позволяет приобщаться к технологическим инновациям, фактически означает консервацию технологического отставания. Подтверждением данного тезиса может служить пример ижевского автозавода. Представленные на рис.2 данные свидетельствуют, что ориентация на «квазиинновации» (имплантация сборочного производства с отказом от разработки и производства собственных моделей), хотя и предоставляет некоторые преимущества в краткосрочной перспективе, в долгосрочном плане приводит к снижению темпов роста. Инвестирование не только в капитал, но и в знания, то есть в собственные исследования и разработки, в долгосрочном периоде обеспечивает более высокие темпы роста.