Формирование региональной структуры экологической безопасности (на примере радиационной безопасности)

В результате проведения РЭМ, приводящего к обнаружению радиоактивного загрязнения, само радиационное воздействие не ликвидируется. В данной связи в качестве экономического эффекта от проведения РЭМ рассматривается экономический ущерб (его часть) от радиоактивного загрязнения окружающей среды, предотвращенный в результате проведения комплекса работ по обнаружению и последующему обезвреживанию РАО на исследуемой территории в определенный период времени.

В работе предложены методические подходы и формализованы методы расчета предотвращенного ущерба, затрат на его предотвращение и оценки на этой основе экономической эффективности радиоэкологического мониторинга.

Предлагаемые в работе методические подходы для экономической оценки ущерба от радиоактивного загрязнения территорий, а также радиоэкологического мониторинга, позволяющего выявлять эти загрязнения могут быть использованы в качестве конкретных инструментов экономического механизма: для определения необходимого уровня затрат на основные виды радиоэкологической деятельности по обеспечению радиационной безопасности населения, для реализации основного природоохранного принципа «загрязнитель платит», для расчета экономических санкций за радиационное загрязнение окружающей среды, для принятия управленческих решений по предупреждению чрезвычайных ситуаций и надежному оздоровлению радиационной обстановки в регионах в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения радиационной безопасности населения.

Изменение политики в области обращения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов требует модификации системы контроля и управления обращением РАО. При этом, вопросы анализа рынка поставщиков радиоактивных отходов целесообразно выполнять в рамках созданной в последние годы сети региональных информационно-аналитических центров системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и РАО.

Следует отметить, что использование объективных методов анализа радиационно-экологической обстановки возможно только при совместной работе специализированных предприятий, администрации регионов, природоохранных и надзорных органов и является важным шагом на пути создания надежно функционирующей системы обеспечения радиационной безопасности населения России.

В заключении подводятся основные итоги диссертационного исследования, суть которых изложена выше, и кратко сводится к следующему.

Несмотря на особое значение выполняемых функций для национальной безопасности страны, единая система государственного управления региональной системой обеспечения радиационной безопасности до настоящего времени фактически отсутствует. Действенные институты по обеспечению радиационной безопасности населения до настоящего времени не сформированы и не встроены в механизмы функционирования рыночной экономики.

Вопреки мировому опыту и основным принципам радиационной безопасности, независимая национальная структура осуществляющая государственное управление в области обращения с радиоактивными отходами так и не создана - более того, эти полномочия закреплены за структурами, осуществляющим государственное управление в области использования атомной энергии, региональные структуры обеспечения радиационной безопасности поглощены отраслевыми.

При этом, в современных условиях широкого и недостаточно контролируемого использования радиоактивных веществ в различных сферах деятельности повышается уровень потенциального риска радиационной опасности для густонаселенных промышленно-насыщенных регионов. С довольно высокой степенью уверенности можно утверждать, что ряд городов и регионов российского государства представляет собой территориальные единицы, являющиеся источниками потенциального и до настоящего времени фактически не учитываемого радиационного риска. Формирование неблагополучной в радиоэкологическом отношении обстановки в ряде регионов во многом обусловлено не только последствиями аварий на ядерных производствах, но и проблемами обезвреживания радиоактивных отходов, в том числе образующихся в отраслях, не относящихся к ядерной энергетике и оборонной промышленности.

Существующие основы государственной политики в области радиационной безопасности и программы по ее реализации являются необходимым, но недостаточным условием построения эффективной, целостной системы обеспечения радиационной безопасности населения России. Программы ускоренного и масштабного развития атомного и энергопромышленного комплекса до 2015 года не имеют адекватного экономического обоснования и в значительной степени направлены на решение корпоративных задач.

Современная структура управления ядерной и радиационной безопасностью в РФ противоречат ряду основополагающих принципов построения таких систем, в силу чего не является достаточно эффективной. Модель организационной структуры управления системой обеспечения радиационной безопасности населения, должна включать институты управления, описания функций, полномочий и ответственности на разных уровнях системы.

В правовом поле Российской Федерации необходимо также ввести понятие «региональная система обеспечения радиационной безопасности населения», сформировать и закрепить в нем целостную структуру и экономический механизм функционирования этой системы, адекватный современным экономическим условиям и региональной специфике, на основе сочетания рыночных механизмов и государственной поддержки.

Очевидной представляется необходимость создания государственной структуры управления радиационной безопасностью населения, соответствующей основополагающим принципам радиационной безопасности, закрепленным в мировой практике. При этом важно обеспечить единое государственное управление системой действующих региональных спецкомбинатов по обеспечению радиационной безопасности.

Для улучшения качества обеспечения радиационной безопасности населения в соответствии с мировой практикой необходима государственная поддержка и экономическое стимулирование создания альтернативных частных структур в сфере радиоэкологической деятельности, которая породит здоровую конкуренцию на основе качества и будет стимулировать внедрение новых более эффективных технологий в области радиационной безопасности.

При построении экономического механизма радиоэкологической деятельности наиболее важными проблемами, требующими первоочередного решения являются: определение эффективного собственника и стратегического инвестора для субъекта радиоэкологической деятельности; создание конкурентной среды в этой сфере; устранение провалов рынка; формирование структуры заказчиков, платежеспособного спроса и определение экономически обоснованного уровня затрат на проведение основных видов работ по обеспечению радиационной безопасности населения - для утверждения нормативов бюджетного финансирования в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и тарифов на услуги для заказчиков; формирование механизма экономического стимулирования радиоэкологической деятельности и снижения факторов радиационной опасности; учет непредвиденных ситуаций и формирование механизмов реализации экономической ответственности за радиоактивное загрязнение окружающей среды и нарушение установленных норм радиационной безопасности.

Необходимо сформировать закрепить в правовом поле организационно - экономический механизм реализации правовых норм в области обеспечения радиационной безопасности населения и механизм неотвратимости наступления ответственности за его нарушение, без чего невозможно оздоровление радиационной обстановки как на национальном, так и на региональном уровне.

Отсутствие официально утвержденной, обязательной для применения методики экономической оценки ущерба от радиоактивного загрязнения не позволяют внедрить механизмы адекватной ответственности при принятии управленческих решений и их реализации. Целесообразен трехуровневый механизм экономической оценки ущерба от радиоактивного загрязнения (законодательно утвержденные на федеральном уровне методологические основы оценки ущерба - специфические методики оценки ущерба на отраслевом и региональном уровне – ежегодно утверждаемые межведомственными комиссиями по ценовой и тарифной политике экономические нормативы по реципиентам).

Объективно существующие проблемы количественных и качественных измерений в сфере радиационной безопасности населения блокируют запуск экономических механизмов эффективного функционирования системы ее обеспечения. Экономические оценки и расчеты в анализе процессов и институтов обеспечения радиационной безопасности населения являются необходимыми, но недостаточными условиями для оценки качества управленческих решений и их последствий. Целостный механизм минимизации управленческих ошибок и их негативных последствий, включает наряду с количественными измерениями и оценками такие качественные составляющие как: культура радиационной безопасности, открытость и доступность информации, публичность, механизмы конкуренции – как противовес объективной невозможности адекватных количественных оценок качества принимаемых управленческих решений. Все это будет способствовать оптимизации процесса принятия ключевых решений в данной области.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Монографии:

1. Турлак В.А. Региональная экологическая политика: Европейский опыт: Монография, - М.: Изд-во Института эколого-технологических проблем. 2001. 4,8 п.л.

2. Турлак В.А., Кормин Н.А. Философия предпринимательства: Монография, - М.: Изд-во Института эколого-технологических проблем. 2001. 10,0 п.л.

3. Турлак В.А., Кормин Н.А. Эстетика перемен(социально-экономические реформы в России XXI века: культурный контекст): Монография, - М.: РИЦ ИСПИ РАН. 2004. 15 п.л.

4. Турлак В.А. Социально-политические аспекты обеспечения радиационной безопасности: Монография, - М: РИЦ ИСПИ РАН. 2004. В 2-х томах. 14 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях,

рекомендованных перечнем ВАК:

1. Турлак В.А. Финансово-экономические инструменты реализации политико-управленческих решений в области обеспечения радиационной безопасности населения // Наука. Политика. Предпринимательство. 2004. № 3. 0,7 п.л.*

2. Турлак В.А. Латентные экстерналии и социальные последствия ядерных технологий // Наука. Культура. Общество. 2005. № 1. 0,7 п.л.*

3. Турлак В.А. Основные функции и социальная эффективность радиационно-экологического мониторинга // Наука. Культура. Общество. 2005. № 4. 0,7 п.л.*

4. Турлак В.А. Радиационное загрязнение окружающей среды как глобальная социально-экологическая проблема // Вестник московского университета, сер. 18. Социология и политоглогия. №4. 2005. 1,0 п.л.

5. Турлак В.А. Актуальные проблемы управления радиационной безопасностью населения России // Социальная политика и социология. Междисциплинарный научно-практический журнал. РГСУ. №3 (27). 2005. 1,0 п.л.

6. Турлак В.А. Управление радиационной безопасностью: механизмы и методы // Наука. Культура. Общество 2006. №1. 1,0 п.л.*

7. Турлак В.А. Радиационная безопасность в России и средства ее обеспечения // Наука. Культура. Общество 2006. №2. 0,7 п.л.*

8. Турлак В.А. Современные проблемы формирования и эффективного функционирования региональных структур обеспечения радиационной безопасности населения России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2008. №11 (32). 1,0 п.л.

* Издания, входившие в перечень ВАК на момент публикации

Научные статьи в других изданиях:

1. Турлак В.А. Технические особенности проведения экологической политики в Европейском Сообществе // «Эколого-экономическое регулирование условий хозяйствования в регионах России». М.: Изд-во Российской экономической академии, 2001. (Сборник). 0,4 п.л.

2. Турлак В.А. Турлак Е.А. Финансово-экономический механизм экологической политики Европейского Сообщества // «Эколого-экономическое регулирование условий хозяйствования в регионах России». М.: Изд-во Российской экономической академии, 2001. (Сборник). 0,4 п.л.

3. Турлак В.А. Экологическое регулирование как фактор устойчивого развития // Материалы научной конференции «XV Международные Плехановские чтения»: М.: Издательство Российской экономической академии, 2002. (Сборник). 0,3 п.л.

4. Турлак В.А. Польский О.Г. Региональные проблемы обеспечения радиационной безопасности населения // «Эколого-экономическое регулирование условий хозяйствования в регионах России». М.: Изд-во Российской экономической академии, 2003. (Сборник). 0,8 п. л.

5. Турлак В.А. Проблемы финансирования работ по обеспечению радиационной безопасности населения Центрального региона России (статья) // «Эколого-экономическое регулирование условий хозяйствования в регионах России». М.: Изд-во Российской экономической академии, 2003. (Сборник). 0,6 п.л.

6. Турлак В.А. Социально-политические аспекты радиационной безопасности // Барьер безопасности. 2003. №10-12. 1,0 п.л.

7. Турлак В.А. Экологическая политика по обеспечению радиационной безопасности населения // Россия: Центр и регионы. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2004. Вып. 13. (Сборник). 0,5 п.л.

8. Турлак В.А. Информационное обеспечение управленческих решений в сфере радиационной безопасности населения страны // Россия: Центр и регионы. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2005. Вып. 14 (Сборник). 0,6 п.л.

9. Турлак В.А. Культура и принципы радиационной безопасности // Материалы международной научной конференции «Качество жизни: социально-экологические проблемы и приоритеты Союза Беларуси и России». Москва. 27-28 октября 2005 г. 0,5 п.л.

---

1 Федеральная целевая программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 гг. и на перспективу до 2015 года». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации №605 от 6 октября 2006 г.

2 Концепция федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года». Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 484-р

3 Павленко С.3., Степашин С.В., Шульц В.Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации: СПб., 1994.

4 О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: Указ Президента РФ от 20 марта 2008 г. № 369.

5 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическом, технологическому и атомному надзору в 2007 году, с. 76.

6 Перечень организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты. Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2005 года N 2186-р.

7 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическом, технологическому и атомному надзору в 2007 году, с. 76.

8 См. Конопля Е.Ф. Радиологические и медико-биологические последствия Чернобыльской катастрофы // Проблемы воссоздания социально-экологического пространства России и Беларуси: Материалы международной научно-практической конференции. 2 - 3 декабря 2003 г. Минск, 2003. С. 105.

9 Ващекин П.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Экономическая и социальная безопасность в России. М.: Изд-во МГУК, 1999. С. 75.

10 Экология, охрана природы и экологическая безопасность / Под общ. Ред. В.И.Данилова-Данильянца. М.: Изд-во МНЭПУ, 1997. С. 260 – 261.

11 Конвенция о ядерной безопасности. Вена. 17 июня 1994 г. В силу для России вступила 24 октября 1996 г.;

Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб. Вена. 21 мая 1963 г. В силу для России вступила 13 августа 2005 г.; Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами. Вена. 5 сентября 1997 г. В силу для России вступила 19 апреля 2006 г.

12 Принципы обращения с радиоактивными отходами. МАГАТЭ. Вена. 1996 г.

13 Этот принцип в нашей стране до сих пор игнорируется.

14 Nuclear Energy, v. 39, N5, October 2000, pp. 292-294.

15 Сост. по Лебедева А.Н., Лаврик О.Л. Природоохранное законодательство развитых стран: аналитический обзор. Ч. 1. Право и система управления. – Новосибирск: ГПНТБ СО РАН 1991; Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). – М., Институт гоударства и права РАН, Юристъ, 1998; Переход к устойчивому развитию: глобальный, региональный и локальный уровни. Зарубежный опыт и проблемы России. – М., Издательство КМК, 2002; Холина В.Н. Основы экономики природопользования. Учебник для ВУЗов. – СПб.: Питер, 2005; Шищиц И.Ю. Анализ государственных систем, организации и финансовой деятельности в области захоронения радиоактивных отходов в странах с развитой ядерной энергетикой. – М., 1991.

16 Куценко В.В., Гурова Т.Ф. Экологическая безопасность: методологические подходы и способы реализации. М.: Издательство МНЭПУ, 2003. С. 90.

17 О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. 15 января. Ст. 141.

18 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2006 году», с. 81.

19 Государственный отчет о деятельности федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2005 г., с. 94.

20 Указ Президента РФ от 20 марта 2008 г. «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Приложение 2.

21 См. например Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. Утверждена 28.10.1983 г. Постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР и Президиума Академии наук СССР №254/284/134).; «Межотраслевая методика расчета экономического ущерба от радиационных аварий при использовании радиоактивных веществ в народном хозяйстве», РЭСцентр, Санкт-Петербург, 1998; А.А. Афанасьев. Методологические проблемы оценки экологического ущерба. Препринт ИБРАЭ РАН, 1999; Методика оценки экономического ущерба от выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду // Разработана ИБФ МЗ СССР и ВНИИХТ МСМ СССР. – М., 1987; Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель / Минприроды РФ, Роскозем РФ, - М., 1994; Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба. Утверждена Госкомэкологии РФ. – М., Госкомэкология 1999 и др.

22 Государственный отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2007 г.

23 Рекомендации МКРЗ. Оптимизация радиационной защиты на основе анализа соотношения затраты-выгода. Публикация 37 МКРЗ.