авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Авторефераты диссертаций  >>  Экономика
Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 |
4
| 5 |

Формирование региональной структуры экологической безопасности (на примере радиационной безопасности)

-- [ Страница 4 ] --

Следует отметить, что по нашим предварительным оценкам, до 30% затрат на обеспечение радиационной безопасности населения Центральной России, в основном в части особенно актуальных инвестиционных проектов, могут быть обеспечены за счет внешних источников финансирования, а до 50% - за счет средств предприятий, в процессе деятельности которых образуются радиоактивные отходы. Однако для этого необходима специализированная региональная финансовая управленческая структура, которая профессионально занималась бы освоением рынка финансовых ресурсов по указанным направлениям в целях финансового обеспечения программ по обеспечению радиационной безопасности населения.

Ключевыми функциями такой структуры могли бы быть:

- взаимодействие с Правительством РФ по вопросам бюджетного финансирования выполняемых радиационно-опасных работ на федеральных объектах, включая вопросы государственного оборонного заказа и субвенций;

- взаимодействие с субъектами РФ в зоне обслуживания по поводу ликвидации выявленных очагов радиоактивных загрязнений;

- сотрудничество с международными фондами и организациями (включая кредитные) в целях совместного осуществления радиоэкологических программ и научно-технического сотрудничества;

- создание специальных фондов, аккумулирующих финансовые средства для обезвреживания радиоактивных отходов и обеспечения радиационной безопасности населения обслуживаемых регионов (см. табл. 2).

На наш взгляд, деятельность подобной структуры позволит более эффективно регулировать все текущие долгосрочные аспекты деятельности по стабильному обеспечению радиационной безопасности и уменьшению

Страна Система предварительного финансирования (авансовых платежей)
США Фонд ядерных отходов. Отчисления компаний производящих ОЯТ и РАО из расчета 0.1 центов за киловатт час.
Канада Фонд ядерных отходов. Отчисления компаний производящих ОЯТ и РАО из расчета 0.1 центов за киловатт час.
Швеция Правительственный фонд. Отчисления компаний производящих ОЯТ и РАО из расчета 0.3 центов за киловатт час
Франция Бюджет ANDRA формируется из отчислений производственных предприятий и фирм.
Швейцария Бюджет NAGRA формируется из отчислений компаний производящих ОЯТ и РАО из расчета 1-2% потребительской стоимости 1 кВт-ч.
Болгария АЭС Козлодуй должна платить 3% от продажи электроэнергии в фонд обращения с РАО и 8% - в отдельный фонд деком иссии; оба фонда были образованы в 1999 г. и управляются Советом, включающим представителей правительства и промышленности
Чешская республика АЭС отчисляют специальный налог, высчитываемый в зависимости от уровня установленной мощности, и направляют его на ядерный счет, руководимый Министерством финансов
Венгрия Центральный ядерный финансовый фонд создан в 1998 г. Управлением по атомной энергии; АЭС отчисляют в фонд около 4% от потребительской цены 1 кВт-ч
Литва Налог на производимую электроэнергию Игналинской АЭС отчисляется в существующий фонд; в будущем будет создан отдельный фонд по обращению с РАО, руководимый министерством финансов: фонд будет получать отчисления от АЭС от мелких производителей и от государства
Словакия В 1994 г. создан Государственный фонд для проведения работ по декомиссии, обработке и удалению ОЯТ и РАО; Словацкая энергокомпания Slovak Electric отчисляет в фонд 10% от продажной цены на электроэнергию
Словения В 1994 г. создан независимый фонд по обращению с РАО и декомиссии, которым руководит совет, образованный из представителей правительства, парламента и местной администрации Крско




Табл. 2. Системы финансирования программ по обращению с РАО и ядерными отходами в разных странах

финансовой нагрузки на региональный и федеральный бюджеты. Важно иметь в виду, что создание независимых структур и финансовых фондов по обращению с РАО является обязательным условием для стран Центральной и Восточной Европы, заявивших о своем намерении вступить в члены ЕС.

Для реализации принципа «загрязнитель платит», прежде всего, нужна современная обоснованная методика оценки ущерба, в соответствии с которой и должна определяться мера ответственности виновника загрязнения. Недостатка в таких разработках нет21, но статуса официального документа, обязательного для применения, ни одна из этих методик не имеет, что блокирует реализацию данного принципа. Автор предлагает трехуровневый механизм принятия управленческих решений в этой сфере:

-на федеральном уровне утверждаются методические основы оценки социально-эколого-экономического ущерба, которые также используются для эффективности превентивных природоохранных затрат.

-на отраслевом (ведомственном) уровне утверждаются по согласованию с компетентными органами исполнительной власти конкретные методики определения объема загрязнений по реципиентам, которые корректируются по мере получения новых научных данных о корреляционной зависимости между объемом и характером загрязнения и негативными эффектами по реципиентам.

-на региональном уровне ежегодно утверждаются экономические нормативы оценки природных ресурсов по видам и подведомственным территориям, а также нормативы затрат на проведение основных видов радиационно-экологических работ по ликвидации ущерба. Данные нормативы утверждаются межведомственными комиссиями по согласованию с компетентными федеральными органами.

На основе комплексного использования пакета таких методических документов, имеющих официальный статус и обязательных для применения, определяется мера ответственности виновника загрязнения и запускается механизм адекватной ответственности за допущенные нарушения, без чего не может нормально функционировать ни один нормативный акт.

В настоящее время переход к новой модели социально-экономического и экологического развития государств мира, включая Россию, сопряжен с определенными и существенными самоограничениями общества и человека, с усилением контроля над человеческой деятельностью в сфере природной среды. Речь идет не только о новых подходах к механизмам нормативно-правовой регламентации социально-экономических отношений. Для регулирования отношений человека с природной средой необходимы не только юридические и технические, но, прежде всего, социальные и культурные нормы.

В научном сообществе заинтересованно обсуждается понятие «экологическая культура», «культура радиационной безопасности» - то есть безупречного с точки зрения экологии использования ядерной энергии, утилизации и хранения радиоактивных отходов. Культура радиационной безопасности предполагает формирование в массовом сознании поведенческих стереотипов, исключающих даже малейшие отклонения от экологического законодательства, как граждан, так и организаторов промышленного производства, специалистов, руководителей территориальных органов власти.

Культура безопасности сейчас превратилась в ключевое звено в системе обеспечения радиационной безопасности. По данным Ростехнадзора основной причиной нарушений в работе радиационно-опасных объектов является человеческий фактор. Динамика нарушений в работе радиационно-опасных объектов, обусловленных человеческим фактором, приведена на рис. 2.

Из рисунка видно, что тенденция превышения человеческого фактора над иными очевидна. Низкая исполнительская дисциплина, отсутствие надлежащего производственного контроля, низкий уровень культуры работы с документами — это давно сложившиеся причины нарушений норм и правил вообще и по радиационной безопасности в частности.

Весьма существенная сторона социально-культурологического подхода – комплексность мышления каждого, кто причастен к обеспечению радиоэкологической безопасности. Это означает решение не только локальной, отдельно взятой проблемы безопасности, но и всей цепочки проблем, взаимосвязанных между собой и протяженных в пространстве и времени.

Таким образом, предложенные методологические подходы к определению механизмов эколого-экономического регулирования деятельности по обеспечению радиационной безопасности населения, позволяют определить стратегические направления реформирования механизма управления региональными системами радиационной безопасности, соответствуют современным требованиями рыночных отношений и дают возможность оптимизировать средства правового и административного регулирования радиоэкологической деятельности по обеспечению радиационной безопасности населения, усовершенствовать методы оценки ее эффективности.

При формировании эффективного механизма обеспечения радиоэкологической деятельности, серьезными проблемами, требующими первоочередных решений, являются:

-сокращение факторов радиационной опасности;

-создание конкурентной среды в сфере радиоэкологической деятельности;

-определение эффективного собственника и стратегического инвестора для субъекта радиоэкологической деятельности;

 ричины нарушений в работе-1

Рис. 2 Причины нарушений в работе радиационно-опасных объектов, обусловленных как человеческим, так и иными факторами22

-разработка механизма экономического стимулирования радиоэкологической деятельности;

-формирование механизмов реализации экономической ответственности за радиоактивное загрязнение окружающей среды и нарушение установленных норм радиационной безопасности.

Решение данных проблем прямо связано с объективным анализом радиационно-экологической обстановки, который, в свою очередь, должен быть основан на надежных и апробированных методах.

Пятая глава диссертации посвящена таким методам объективного анализа радиационно-экологической обстановки в регионах, как экологический аудит, радиационный мониторинг, включая мониторинг здоровья людей подвергшихся радиоактивному облучению.

В действующем законодательстве закреплена ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях. Одним из инструментов реализации этой ответственности является экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности нормативов в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Мировой опыт свидетельствует о широком практическом применении экологического аудита в качестве средства получения и оценки экологической информации о предприятии или ином хозяйственном объекте с целью выработки решений на различных уровнях управления и принятия необходимых корректирующих мер. На наш взгляд, существуют две основные причины, которыми обусловлено широкое внедрение экологического аудита в мировой практике. Первая причина основана на том, что экологические показатели становятся все более весомым фактором конкурентной борьбы. Вторая причина напрямую сопряжена с усилением экономических и административных санкций за нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и экологических стандартов.

В настоящее время происходит включение результатов экологического аудита во все процедуры принимаемых решений и подготавливаемые документы. Этот инструмент нашел отражение при сертификации по экологическим признакам (экологическая сертификация), при экологическом страховании, декларации экологической безопасности предприятий.

Одной из разновидностей экологического аудита является радиационно-экологический аудит. Радиационно-экологический аудит представляет собой альтернативную государственному контролю систему оценки радиационной обстановки территорий, сбора, хранения, переработки информации, подготовки прогнозов и рекомендаций для органов исполнительной власти.

Важной формой радиационно-экологического аудита является радиоэкологический мониторинг радиационной обстановки на территориях и объектах. Этот мониторинг позволяет получить объективные данные о потенциальных радиационных опасностях и разработать действенную программу обеспечения радиационного благополучия населения.

Следует отметить, что радиоэкологический мониторинг решает достаточно широкий круг задач. Важнейшей из них является повышение уровня общественной безопасности путем создания систем наблюдения, оценки и прогноза радиационного состояния окружающей среды, а также выработки соответствующих управленческих решений на основании информации, поступающей от этих систем. В конечном счете, органы власти обеспечиваются объективной информацией о текущем состоянии потенциально опасных в радиационном отношении объектов, уровнях радиоактивного загрязнения окружающей среды для принятия решений по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и защите населения.

Система радиоэкологического мониторинга включает в себя следующие его компоненты:

-мониторинг радиационного состояния окружающей среды;

-мониторинг обращения с ИИИ и РАО;

-мониторинг участков радиоактивного загрязнения;

-мониторинг состояния здоровья населения (мониторинг дозовых нагрузок на персонал и население).

Следует отметить, что процесс разработки программ реализации этих компонентов радиационно-экологического мониторинга, а также методов их практического осуществления, связан с определенными организационными и экономическими трудностями. Наиболее сложными, на наш взгляд, представляются проблемы, связанные с различными аспектами мониторинга состояния здоровья населения. Необходима разработка принципиально нового подхода к мониторингу здоровья людей, которые подвергаются радиационному облучению, особенно, происходящему из антропогенных источников.

Следует отметить, что большое многообразие источников ионизирующего излучения и значительная сложность систем контроля за состоянием окружающей среды относит задачу максимально возможного при ограниченных ресурсах понижения вредного воздействия этих источников к классу задач принятия решений со многими критериями. Процесс принятия решений представляет собой, в принципе, оценивание альтернативных решений (опций), характеризуемых явными и неявными критериями.

Наиболее широко используются агрегативные методы, основанные на применении функций полезности для квантификации различных критериев.

Одним из методов, основанных на функциях полезности, является анализ «стоимости-эффективности», особо рекомендуемый Международным комитетом по радиационной защите (МКРЗ) для решения задачи оптимизации защиты от источников ионизирующего излучения23. Этот метод предполагает, что все используемые критерии могут быть выражены в стоимостной форме и что полезности линейны по отношению к таким стоимостным критериям, а весовые коэффициенты различных критериев представляют денежные значения основных единиц, исходно характеризующих критерии. Однако надо с известной осторожностью применять эти численные методы, так как оптимальность принятого решения сильно зависит от качества суждений и степени достоверности исходных для анализа данных. Следовательно, необходимо оценивать чувствительность решения к вариациям некоторых или всех исходных данных. С целью определения численных выражений для различных вредных эффектов от воздействия радиации МКРЗ введены такие понятия как «ущерб» (объективный ущерб здоровью) и «риск». При этом концепции риска и ущерба являются взаимосвязанными.

В работе показано, что вредные последствия радиационного облучения могут включать стохастические и нестохастические эффекты, которые в силу их природы, трудно определить в терминах частоты и вредности. Однако, если они могут быть корректно идентифицированы, то их следует учесть при оценке ущерба. Это возможно, поскольку сумма, определяющая ущерб, может быть разделена на слагаемые, и тогда общий ущерб определяется путем сложения «объективного ущерба здоровья» и остальных составляющих.

В то время как объективный ущерб здоровью может быть квантифицирован при известном значении дозы, квантифицировать другие компоненты ущерба, как уже подчеркивалось ранее, обычно более трудно. Поэтому существующие расчеты, не включает наследственных факторов ущерба для поколений, следующих за вторым.

К сожалению, основной проблемой при выборе политики в вопросах охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения является то, что их конечные результаты не учитываются полностью. На практике существует много трудностей при определении связей между концентрациями радиационных загрязнений и конкретными мерами, а так же при квантификации предпочтений относительно возможных решений. При этом не редко эти трудности устраняются за счет принятиям субъективных управленческих решений на основе фрагментарных необобщенных данных. Таким образом, из формального процесса принятия решения исключается важная информация, необходимая для рационального управления. Источником такой информации на наш взгляд, могут являться данные радиоэкологического мониторинга (РЭМ).

Радиационно-экологический мониторинг позволяет выявить результирующий уровень радиационного воздействия и определяет общую радиационную нагрузку, как на экосистемы окружающей среды, так и на население. Этот уровень характеризуется обобщенными показателями (критериями), которые определяют ущерб, наносимый окружающей среде и населению создаваемой радиационной нагрузкой.

Известно, что принятие превентивных мер обходится на 1-2 порядка дешевле, чем ликвидация последствий, поэтому необходимы методы оценки эколого-экономической эффективности РЭМ, которые позволяют выявлять потенциальную радиационную опасность и принимать превентивные меры по предотвращению аварийных ситуаций и устранению выявленных очагов радиоактивных загрязнений.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 |
4
| 5 |
 
Авторефераты диссертаций  >>  Экономика



Похожие работы:







 
   |   КОНТАКТЫ
© 2013 dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.