авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Авторефераты диссертаций  >>  Экономика
Pages:     | 1 |
2
| 3 | 4 |   ...   | 5 |

Формирование региональной структуры экологической безопасности (на примере радиационной безопасности)

-- [ Страница 2 ] --

4. Существующая структура управления ядерной и радиационной безопасностью и принятые в последнее время нормативные документы в этой сфере4 в РФ противоречат ряду основополагающих принципов построения таких систем, в силу чего является потенциально неэффективной. Автор выносит на защиту модель организационной структуры управления системой обеспечения радиационной безопасности населения, включающей институты управления, функции, полномочия и ответственность на разных уровнях системы.

5. Отсутствие единых общепринятых методик экономической оценки ущерба от радиоактивного загрязнения не позволяют внедрить механизмы адекватной ответственности при принятии управленческих решений и их реализации. Автор выносит на защиту трехуровневый механизм экономической оценки ущерба от радиоактивного загрязнения (законодательно утвержденные на федеральном уровне методологические основы оценки ущерба - специфические методики оценки ущерба на отраслевом и региональном уровне – ежегодно утверждаемые межведомственными комиссиями по ценовой и тарифной политике экономические нормативы по реципиентам).

6. Программы ускоренного и масштабного развития атомного и энергопромышленного комплекса до 2015 года не имеют адекватного экономического обоснования и в значительной степени направлены на решение корпоративных задач. Автор выносит на защиту методический инструментарий экономической оценки и нормативов затрат на основные виды работ в области обеспечения радиационной безопасности населения.

7. Существующие серьезные нерешенные проблемы количественных и качественных измерений блокируют запуск экономических механизмов эффективного функционирования системы. Автор обосновывает, что экономические оценки и расчеты в анализе процессов и институтов обеспечения радиационной безопасности населения являются необходимыми, но недостаточными условиями для оценки качества управленческих решений и их последствий. Автор выносит на защиту целостный механизм минимизации управленческих ошибок и их негативных последствий, включающий наряду с количественными измерениями и оценками такие качественные составляющие как: культура радиационной безопасности, открытость и доступность информации, публичность, механизмы конкуренции – как противовес объективной невозможности адекватных количественных оценок качества принимаемых управленческих решений.

Научная и практическая значимость результатов исследования

Реализация основных положений диссертационного исследования позволяет определить стратегические направления реформирования организационного механизма функционирования институтов, обеспечивающих радиационную безопасность населения на региональном и национальном уровнях в соответствии с современными условиями становления рыночных отношений, усовершенствовать методы и средства правового и административного регулирования радиоэкологической деятельности, усовершенствовать методы эколого-экономической оценки деятельности по обеспечению радиационной безопасности населения.





Результаты выполненного исследования позволяют определить экономические особенности обеспечения радиационной безопасности населения в отдельных регионах, разработать комплекс мер по экономическому регулированию радиоэкологической деятельности с целью внедрения в практику хозяйствования экономически эффективных и экологически надежных способов обеспечения радиационной безопасности. Они могут использоваться при подготовке научных отчетов и аналитических записок, цель которых – содействие оптимизации процесса принятия ключевых решений в данной области. Собранный фактологический материал может быть использован при разработке учебных курсов и спецкурсов.

Апробация исследования

Основные положения диссертационного исследования получили апробацию на международном симпозиуме МАГАТЭ по утилизации низкоактивных радиоактивных отходов (г. Кордоба (Испания), декабрь, 2004 г.), международном симпозиуме «окружающая среда – Экономика – Образование» (г. Москва, сентябрь, 2005 г.), международной научной конференции «Качество жизни: социально-экологические проблемы и приоритеты Союза Беларуси и России» (г. Москва, октябрь, 2006 г.), II Всероссийской научной конференции «Сорокинские чтения» «Будущее России: стратегии развития» (г. Москва, декабрь 2005 г.), III Всероссийском социологическом конгрессе «Глобализация и социальные изменения в современной России» (Москва, 3 - 5 октября 2006 г.), а также на ежегодных Плехановских чтениях.

Значительная часть предложений и рекомендаций, сформулированных в диссертационной работе, нашла практическое применение, в частности: при разработке методических рекомендаций по определению нормативов бюджетного финансирования и тарифов на услуги региональных спецкомбинатов, при подготовке концепции ФЦП «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2007-2010 гг. в части подраздела по развитию системы региональных спецкомбинатов и аналитических материалов, по совершенствованию государственного регулирования систем обеспечения радиационной безопасности населения.

По результатам проведенных автором исследований опубликована 21 научная работа общим объемом 45,7 п.л. В том числе – 42,6 лично автора. Из них: 4 монографии (2 в соавторстве, 31,3 п.л. лично автора), 8 статей в научных изданиях, рекомендованных перечнем ВАК (6,8 п.л.), 9 научных статей (5,1 п.л., в том числе - 4,5 лично автора) в других изданиях.

Структура работы

Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, раскрывается степень разработанности проблемы, определяется объект, предмет, цель и задачи исследования, методологическая основа и теоретическая база диссертации, научная новизна исследования и положения, выносимые на защиту, характеризуется теоретическая и практическая значимость работы, апробация и внедрение полученных результатов исследования.

Первая глава «Теория и методология исследования региональных проблем радиационной безопасности» посвящена исследованию структуры радиационного загрязнения окружающей среды и специфике регионов с повышенной радиационной опасностью, выявлению методологических особенностей оценки эколого-экономического ущерба от радиационного воздействия.

В Советском Союзе в качестве основной угрозы радиационной безопасности для нашей страны рассматривалась угроза ядерной войны, в результате которой могло произойти глобальное радиоактивное загрязнение биосферы, делающее ее непригодной для жизни человечества. Однако, как показало проведенное исследование, биосфера не меньше страдает от загрязнения радионуклидами и прочими загрязняющими веществами в процессе использования атомной энергии в мирных целях.

Использование ядерной энергии, источников ионизирующего излучения (ИИИ) и радиоактивных веществ в различных сферах деятельности является неотъемлемой составляющей современного существования человека.

В 2007 г. на территории РФ действовали 2206 организаций осуществлявших свою деятельность в области использования атомной энергии и имевших в своем составе 6397 территориально обособленных или технологически независимых радиационно-опасных объектов (РОО). К их числу относится большинство предприятий авиационной, металлургической, судостроительной и химической промышленности, горнодобывающей и горно-обогатительной отраслей, предприятия топливно-энергетического комплекса, геологические и научные организации, воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, медицинские учреждения, таможенные органы и ряд других5

.

Многолетний опыт промышленного освоения ядерной энергии способствовал формированию и накоплению значительного ядерного потенциала, представляющего серьёзную радиационную опасность. Масштабы глобального радиоактивного загрязнения окружающей среды во многом зависят от наличия очагов радиоактивного загрязнения локального характера, которые возникают как в результате плановой эксплуатационной деятельности, так и в результате нештатных ситуаций и радиационных аварий. В работе кратко охарактеризованы данные источники, их потенциальная опасность для человека и окружающей среды, выделены основные технологические процессы, в результате которых возникают повышенные уровни радионуклидов в окружающей среде.

С расширением производств ядерно-топливного цикла, а также потребления закрытых источников ионизирующего излучения (ИИИ) в различных сферах деятельности возрастает число отработавших ИИИ и других радиоактивных отходов (РАО), которые образуются в результате добычи и переработки радиоактивных руд, работы АЭС, на предприятиях, использующих радиоактивные вещества (РВ) в своей производственной деятельности, в научно-исследовательских и медицинских учреждениях.

Единого кадастра РАО и загрязнений в РФ, также как и национального закона, об обращении с РАО до настоящего времени не существует – в отличие от многих стран мира использующих атомную энергию.

В работе исследуются регионы повышенной радиационной опасности, которая формируется, в первую очередь, в результате аварий на ядерных объектах и техногенных катастроф. Потенциально повышенная радиационная опасность существует также в зонах размещения организаций, эксплуатирующих особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, перечень которых утвержден Правительством РФ6.

Всего перечень охватывает 113 организации (включая филиалы), расположенные в различных регионах по всей территории РФ в 36 субъектах РФ). Прежде всего, это 10 закрытых административно-территориальных образований Росатома, расположенных в Красноярском крае, Челябинской, Свердловской, Нижегородской, Томской, Пензенской областях (суммарное количество населения проживающего в закрытых городах составляет около 2 млн. чел.), территории размещения 10 АЭС (Балаковская, Белоярская, Билибинская, Калининская, Кольская, Курская, Ленинградская, Нововоронежская, Ростовская, Смоленская), места ремонта и эксплуатации атомного флота (Мурманская, Архангельская области, Приморский край, Хабаровский край), региональные спецкомбинаты «Радон» (16 субъектов федерации). Кроме того, в перечень входят войсковые части и организации Минобороны России, имеющие в своем составе ядерные боеприпасы, ядерные энергетические установки, ядерные исследовательские реакторы и инфраструктура этих объектов (см. рис. 1).

Регионами повышенной радиационной опасности являются также города - исторически сложившиеся научно-технические центры, насыщенные радиационно-опасными объектами.

Анализ радиационно-экологического состояния таких городов и областей, показал, что источниками радиационного загрязнения городов помимо деятельности многочисленных предприятий, работающих с исследовательскими ядерными установками и с радиоактивными веществами в открытом виде, являются также радионуклиды, содержащиеся в строительных материалах, эманациях радона и др.

Контроль со стороны надзорных органов за деятельностью подобных предприятий и учреждений осложняет их различная ведомственная принадлежность и разные формы собственности, а также нередко имеющее место перепрофилирование основного вида деятельности.

Как показывает анализ, примерно 44 % общего числа радиационно-опасных объектов не имеют ведомственной принадлежности (ОАО, ЗАО, ООО или организации другой формы собственности), их деятельность осуществляется вне какого-либо министерства, агентства или службы, в компетенцию которого входило бы их сфера деятельности7.

Система единого централизованного учета и контроля ИИИ, ядерных материалов, хранилищ РАО пока только создается. Имеющиеся неполные оценки современного технического состояния как самих радиационно-опасных объектов, так и систем безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций

Рис. 1. Размещение ядерно- и радиационно-опасных предприятий на территории России.

с радиационными последствиями не исключают возможность инцидентов или аварий. В работе исследуются социально-экономические последствия таких ситуаций.

Так, многочисленные данные, полученные за годы, прошедшие после Чернобыльской аварии свидетельствуют о серьезных нарушениях состояния здоровья у всех категорий населения, подвергшегося воздействию радиоактивного облучения – ликвидаторов, эвакуированного и проживающего на загрязненных территориях населения8.

Для методологии экономической оценки ущерба от радиационного воздействия важно разделять последствия облучения на две категории: нестохастические и стохастические эффекты9. Первые возникают в результате интенсивного кратковременного воздействия, являющегося следствием либо аварийной ситуации, либо ядерного взрыва, а вторые связаны с длительным облучением. При этом долговременное облучение, пусть даже в малых дозах опаснее кратковременного, пусть даже более интенсивного – эту особенность важно учитывать при формировании региональных систем обеспечения радиационной безопасности населения.

Наиболее серьезными из всех последствий длительного облучения человека при малых дозах являются заболевания раком и генетические заболевания. Симптомы этих заболеваний могут проявляться не сразу - иногда для этого - нужны целые десятилетия. Кроме того, поздние симптомы трудно отличить от обычных болезней, вызванных старением организма. Несмотря на недостаточную надежность, эти оценки необходимы, поскольку они представляют собой попытку принять в расчет социально значимые ценности при оценке радиационного риска и показывают актуальность дальнейшего изучения дальних последствий воздействия ионизирующих излучений на население10.

Очень сложным вопросом является установление взаимосвязи между радиационным фактором, дозой облучения и заболеваемостью. К сожалению, ни отечественная, ни мировая наука не располагает объективными критериями прогноза отдаленных последствий. В работе показано, что величина этих последствий во многом не уменьшилась, а возросла и продолжает увеличиваться. Это предъявляет особые требования к качеству управленческих решений в области радиационной безопасности населения. Для определения стохастических эффектов радиационного воздействия, проявляющихся через длительное время (отдаленные последствия) и не имеющих очевидной связи с фактом радиационного воздействия (неявная, скрытая причинно-следственная связь) автором вводится понятие «латентные экстерналии».

Латентные экстерналии сильно затрудняют экономическую оценку ущерба от радиационного воздействия и требуют нетрадиционного подхода при разработке концептуальных основ и экономического механизмов обеспечения радиационной безопасности.

Важное значение имеет многолетний опыт природоохранной деятельности ведущих стран мира, а также идеи, которые вырабатываются в настоящее время за счет усилий всего мирового сообщества. Их анализу посвящена вторая глава диссертации «Мировая практика обеспечения радиационной безопасности». В ней исследуется природоохранная деятельность мирового сообщества, включая политику по обеспечению радиационной безопасности в ведущих странах мира.

В настоящее время развитое атомное законодательство имеют практически все государства мира, а предметом международного атомного права являются общественные отношения, складывающиеся как в ходе международного сотрудничества по ядерному разоружению, так и в процессе практического использования атомной энергии в мирных целях.

В области обеспечения радиационной безопасности международное сотрудничество ведется в строгом соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия и другими международными актами, регламентирующими мирное использование атомной энергии11. Основу международной системы обеспечения радиационной безопасности составляют научные рекомендации, выработанные мировым сообществом, опыт стран достигших высокого уровня радиационной защиты населения.

Ключевое значение при формировании эффективной системы обеспечения радиационной безопасности населения имеет соблюдение основных принципов по обращению с РАО12:

-принцип приоритетности охраны жизни и здоровья человека, окружающей среды от вредного воздействия РАО;

-принцип разграничения полномочий органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области обращения с РАО, и органов государственной власти, осуществляющих государственное регулирование безопасности в области обращения с РАО;

-принцип разграничения полномочий органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области обращения с РАО, и органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области использования атомной энергии13;

-принцип участия граждан и общественных объединений в решении проблем обеспечения безопасности при обращении с РАО;

-принцип гласности в области обращения с РАО;

-принцип использования опыта и рекомендаций международных организаций в области обращения с РАО.

Ведущие страны мира, использующие атомную энергетику, отличают хорошо отработанные стратегии в области обращения с РАО, а также отлаженные юридические, технические и управленческие механизмы их реализации. Если говорить о зарубежном опыте в целом, то первые законодательные акты в области использования атомной энергии были приняты сразу же после окончания второй мировой войны.

Например, в США основным законом, регулирующим общественные отношения в области использования атомной энергии и ядерной безопасности, является закон «Об атомной энергии» (1946) с поправками. В Великобритании основными законодательными актами являются закон «Об атомной энергии» (1971), законы «О ядерных установках» (1965, 1969) и «О радиационной защите» (1970). Во Франции использование атомной энергии регулируется декретами «О ядерных установках» (1963, 1973, 1983) и законом «О защите при использовании ядерных материалов и контроле над ними» (1980) (см. табл.1).

Законодательство развитых государств, активно использующего в своей промышленности ИИИ и РВ, предусматривает наличие специальной структуры, занимающейся обращением с РАО и специальных целевых фондов обеспечивающие эффективное функционирование таких структур14.

В ряде стран созданы специальные организации (будь то правительственный орган, государственная или частная компания), ответственные за обращение с РАО, а также их захоронение. Компетенции этих организаций закреплены законом, и они обладают достаточными материальными ресурсами. Такими организациями являются ONDRAF/NIRAS (Бельгия), NIREX (Великобритания), ENRESA (Испания), COVRA BV (Нидерланды), ANDRA (Франция), DBE (Германия), NAGRA/ CEDRA (Швейцария), SKB (Швеция), PURAM (Венгрия), RAWRA (Чехия).



Pages:     | 1 |
2
| 3 | 4 |   ...   | 5 |
 
Авторефераты диссертаций  >>  Экономика



Похожие работы:







 
   |   КОНТАКТЫ
© 2013 dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.