Экономическая дипломатиязарубежных государств в западной африке

Основные проблемы микроэкономической дипломатии связаны с усилиями по выходу на внешние рынки малого и среднего бизнеса; вопросом об оплате услуг микроэкономической дипломатии и определения национальной принадлежности компании; соблюдением внутренних стандартов конкуренции; активным ведением иностранными государствами экономической разведки; лоббированием торгово-экономических интересов через выпускников национальных вузов из числа местного населения и общин эмигрантов.

Таблица 2

Классификация институциональных структур макроэкономической дипломатии развитых стран в зависимости от функциональных задач

Вид		Административные органы	Консультативные органы	Координационные органы
Основная задача		центральные звенья системы экономической дипломатии, разрабатывают стратегические направления	обеспечивают консультации с представителями деловых и общественных кругов	обеспечивают межведомственную координацию
Национальные системы макроэкономической дипломатии	Япония	Министерство внешней торговли и промышленности, МИД, Министерство финансов	Экономический совет, Совет по таможенно-тарифным вопросам	Торговый совет; Совет министров по экономическим вопросам
	США	Государственный департамент, Министерство торговли, Бюро торгового представителя США	Консультативный комитет по торговой политике и переговорам.	Координационный комитет содействия торговле, Группа обзора торговой политики, Комитет уполномоченных по торговой политике
	Франция	Министерство экономики, финансов и промышленности, Министерство иностранных дел	Совет экономического анализа при премьер-министре	Межведомственный комитет ГСМК (подведомственен премьер-министру)
	Германия	Министерство финансов, Министерство экономики, Министерство иностранных дел, Министерство по экономическому сотрудничеству и развитию	Конференция государственных секретарей объединенной Европы	Достижение консенсуса последней инстанции (федеральный канцлер)
	Италия	Министерство иностранных дел, Министерство внешней торговли	Национальный совет экономики и труда	Министерство иностранных дел
	Канада	Министерство иностранных дел и внешней торговли, Министерство внешней торговли, Министерство финансов	Консультативные отраслевые группы по международной торговле Министерства внешней торговли	Министерство иностранных дел и внешней торговли
	Великобритания	Министерство иностранных дел, Министерство торговли и промышленности	Агентство торговли и инвестиций Соединенного королевства	Межминистерские комитеты (координация мер внутри ЕС, координация внешней торговли, помощи развитию и внешней политики)

Крайне важно обеспечение эффективного взаимодействия между зарубежными (торговые представительства, торгово-экономические отделы посольств, торговые миссии) и региональными (представительства министерства экономики или министерства иностранных дел внутри страны) пунктами микроэкономической дипломатии.

На макроуровне также выделяется три типа институциональных структур экономической дипломатии (см. табл. 2): административные органы (выработка стратегии макроэкономической дипломатии); консультативные органы (проведение консультаций с представителями деловых и общественных кругов) и координационные органы (обеспечение межведомственной координации). Центральный вопрос макроэкономической дипломатии – это организация и проведение международных экономических переговоров.

Основная цель такого рода переговоров связана с изменением существующего международного экономического порядка, определяемого как совокупность норм, регулирующих организацию МЭО на макроэкономическом уровне, с учетом национальных экономических интересов. По сути, речь идет о наборе международных экономических режимов, которые формируют международный экономический порядок, связанный с определенным состоянием международного разделения труда между государствами. По мнению автора, наиболее эффективный, системный анализ существующего международного экономического порядка возможен с использованием основных положений доктрины международного экономического права как совокупности норм, регулирующих организацию МЭО на макроэкономическом уровне. Основная задача макроэкономической дипломатии как раз и состоит в формировании и изменении системы международного экономического права с учетом национальных экономических интересов.

Помимо структур, которые оказывают прямое содействие экономическим операторам за рубежом, успешному продвижению компаний на рынки развивающихся и в особенности наименее развитых стран в определенной степени способствуют и национальные механизмы содействия международному развитию. Официальная помощь развитию оказывает благоприятное воздействие на экономики стран-реципиентов, а соответствующим образом заданные географические критерии избирательности официальной помощи развитию позволяют эффективно продвигать национальные торгово-экономические и политические интересы.

Понятие эффективности помощи не является однозначным – наибольшее распространение в мире на данном этапе получила оценка эффективности помощи развитию в зависимости от качества проводимой страной-донором экономической политики. При этом показателем эффективности выступает темп прироста ВВП, а общая формула расчета эффективности помощи имеет следующий вид:

g = f (X, A, P, A*P, A2…),

где g – темп роста подушевого ВВП; X – набор переменных, характеризующих начальные условия в стране-реципиенте (подушевой ВВП, уровень развития образования и здравоохранения, финансовой системы и пр.); A – объем помощи по отношению к ВВП; P – синтетический показатель, характеризующий качество проводимой политики и институтов страны-реципиента.

Таблица 3

Классификация институциональных структур национальных механизмов содействия международному развитию в зависимости от функциональных задач

		Вид	Административные органы	Специализированные агентства
		Основная задача	Выработка стратегических направлений сотрудничества	Осуществление технической и финансовой стороны сотрудничества
Национальные механизмы содействия международному развитию	Япония		Министерство иностранных дел (MOFA)	Японское агентство по международному сотрудничеству (JICA); Японский банк по международному сотрудничеству (JBIC)
	США		Межминистерская координация – в рамках Совета национальной безопасности (в его составе – комитет по координации политики в сфере развития); в 2006 г. создано Управление Директора по международной помощи	Агентство США по международному развитию (USAID); Корпорация вызовов тысячелетия (MCC)
	Франция		Межминистерский комитет по международному сотрудничеству и развитию (CICID) под председательством премьер-министра	Группа Французского агентства по развитию (AFD) включает само агентство, PROPARCO, CEFEB, а также еще 14 подразделений (банки, финансы и пр.)
	Германия		Федеральное министерство по экономическому сотрудничеству и развитию (BMZ)	Компания по техническому сотрудничеству в целях развития GTZ; Банк KfW
	Италия		Министерство иностранных дел, Министерство внешней торговли и Министерство финансов (с 2006 г. за международное сотрудничество отвечает 1-й заместитель министра иностранных дел)
	Канада		Министерство по международному сотрудничеству и Министерство по франкофонии и официальным языкам	Канадское агентство по международному развитию (CIDA)
	Великобритания		Департамент по международному развитию (DFID). Согласование вопросов международного развития осуществляется премьер-министром, канцлером казначейства (министром финансов) и государственным секретарем по международному развитию

Институциональные структуры содействия международному развитию ведущих стран мира состоят из административных органов, обеспечивающих общее политическое руководство, и специализированных агентств, непосредственно осуществляющих деятельность по оказанию помощи развивающимся странам (см. табл. 3). Конкретная структура институтов экономической дипломатии и стоящие перед ними задачи зависят от специфики рассматриваемого региона.

В третьей главе приводится анализ экономического потенциала стран Западной Африки, большинство из которых принадлежит к группе наименее развитых стран, несмотря на то что обладает богатыми природными ресурсами. Платежеспособный спрос на рынках таких стран невелик, существует большое количество инвестиционных рисков. Определяющую роль для выстраивания полноформатных долгосрочных отношений с такого рода странами играет оказание официальной помощи развитию.

Ведущие развитые страны Франция и США имеют в западноафриканском субрегионе мощные системы экономической дипломатии. На макроуровне они опираются на глобальные инициативы (Договор Котону и Закон об экономическом росте и торговых возможностях в странах Африки - АГОА) по одностороннему преференциальному доступу на свои рынки, создающие базу для постепенного перехода к двусторонней либерализации на основе соглашений о свободной торговле, на имеющиеся договоренности с субрегиональными интеграционными группировками (Западноафриканский экономический и валютный союз – ЮЕМОА; Экономическое сообщество западноафриканских государств - ЭКОВАС), а также на двустороннюю договорно-правовую базу. На микроуровне – это сеть посольств и представительств министерства экономики (торговли); структура по анализу поступающей внешнеторговой информации (ЮБИФРАНС, Администрация по международной торговле) и кредитно-финансовые учреждения (КОФАСЕ, ЭКСИМБАНК). В систему также входят учреждения, оказывающие официальную помощь развитию (ФАР и ЮСАИД). Большую роль играет организация саммитов на высшем уровне «Франция – Африка» и «США – Африка». Вместе с тем, в американской системе сопровождения экспорта, в отличие от французской, существенно большее внимание уделяется вопросам координации действий государственных и негосударственных участников экономической дипломатии.

В частности, большой интерес представляет проект развития международных торговых связей, реализованный в 1998-2005 гг. в соответствии с соглашением о сотрудничестве между Корпоративным советом по Африке и ЮСАИД за счет средств Агентства. В его рамках была учреждена Западноафриканская международная программа по установлению бизнес-контактов («West Africa International Business Linkages program», WAIBL). Цель программы – помощь в поиске американских контрагентов малым и средним западноафриканским предприятиям, а американским компаниям – африканских партнеров.

Особенностью американской системы экономической дипломатии в субрегионе является также значительная роль неправительственных организаций и частных фондов, ежегодно оказывающих международную помощь более чем на 3 млрд. долл. США, в т.ч. странам Западной Африки (в первую очередь Нигерии).

Система сопровождения ВЭД КНР отличается некоторой спецификой, связанной с переходом от социалистической системы хозяйствования к рыночной, и представляет особый интерес для российских исследователей. Большое значение придается оказанию содействия в строительстве «знаковых» объектов инфраструктуры, обмену визитами официальных делегаций, техническому содействию.

В начале 90-х гг. КНР пересмотрела механизмы оказания помощи странам Западной Африки, которые стали значительно шире и разнообразней. К ним относятся безвозмездная помощь, различные кредиты, техническая помощь и др. В целом на Африку приходится 44% внешней помощи КНР. Значительная часть китайской помощи носит связанный характер. Роль негосударственных участников экономической дипломатии у КНР невелика.

У Советского Союза в странах Западной Африки существовала достаточно эффективная система содействия внешней торговле и оказания помощи развитию, которая выполняла, однако, преимущественно политико-идеологические функции и с сугубо экономической точки зрения была неэффективной.

Лишь в конце 70-х – начале 80-х годов стали предприниматься попытки увязать экономическую помощь африканским странам с народнохозяйственными нуждами собственной страны. Это нашло свое выражение в проектах создания в Африке источников пополнения минеральных ресурсов (бокситодобывающий комплекс в Гвинее), расширения национального потребительского рынка за счет продуктов тропического земледелия, налаживания долгосрочных кооперационных связей в области экспорта машинотехнической продукции (в том числе военного назначения), образовательных и других услуг. Благодаря экономическому и техническому содействию Советский Союз создал для себя сравнительно емкий рынок оборудования, машин и транспортных средств в Африке. В середине 80-х годов на африканские страны приходилось 45-49% поставок машинной техники и оборудования, закупавшихся в СССР всеми развивающимися странами.

В современных условиях России только предстоит создать такого рода систему, ориентированную уже на новые, рыночные реалии. В этой связи автором сделан ряд практических рекомендаций, основанных на современном зарубежном опыте, которые условно можно сгруппировать в четыре блока:

1. макроуровень;
2. микроэкономическая дипломатия;
3. национальный механизм содействия международному развитию;
4. взаимодействие с отечественными деловыми и экспертными кругами.

На макроуровне первоочередной задачей является подготовка программных документов – «Внешнеэкономической стратегии Российской Федерации» и «Государственной стратегии развития экономического и научно-технического сотрудничества Российской Федерации со странами Африки». В начале 2006 г. МЭРТ России по поручению Президента Российской Федерации и при участии ведущих научных центров страны подготовило «Концепцию Внешнеэкономической стратегии» – своего рода предпроект, в котором перечислены основные моменты, которые должны найти свое отражение в Стратегии. Среди них – выбор страновых приоритетов, приоритетов в сфере сотрудничества с региональными экономическими организациями и объединениями, отраслевые приоритеты; механизмы и конкретные меры по достижению указанных приоритетов; подробная программа институциональных реформ, необходимых для создания данных механизмов. Как представляется, свое место среди региональных приоритетов в стратегии должен занять африканский континент, необдуманно оставленный Россией в 1990-е гг. Необходимы конкретные предложения по повышению координации деятельности государственных органов в сфере ВЭД, освещение вопросов взаимодействия со странами постсоветского пространства – членами интеграционных группировок (Содружество независимых государств, Евразийское экономическое сообщество, Единое Экономическое Пространство и пр.) при выходе на рынки третьих стран. Зачастую вчерашние соседи ведут настоящие торговые войны на рынках дальнего зарубежья.

В настоящее время по поручению Президента также разрабатывается Стратегия развития отношений со странами Африки. Помимо страновых и субрегиональных приоритетов, должное место в ней должны занять инициативы по взаимодействию с континентом в целом, в частности, организация один раз в несколько лет форумов (саммитов) на высшем уровне «Россия – Африка» - аналогов соответствующих встреч, проводимых по инициативе США, Франции, КНР, Японии и ряда других стран.

Исходя из страновых, отраслевых и пр. приоритетов необходимо осуществить скорейшую инвентаризацию и модернизацию российско-африканской договорно-правовой базы времен советско-африканских отношений, доставшейся нам «по наследству». Особое внимание необходимо обратить на заключение соглашений, устанавливающих взаимно благоприятный инвестиционный режим, – двусторонних инвестиционных договоров о взаимном поощрении и защите капиталовложений и соглашений об избежании двойного налогообложения. При этом необходимо проведение работы как на двустороннем уровне, так и на субрегиональном и региональном уровнях (в нашем случае, в первую очередь, в рамках ЮЕМОА и ЭКОВАС). Отдельного внимания заслуживает вопрос вхождения России в капитал региональных (Африканский) и субрегиональных (Западноафриканский) банков развития.

Микроэкономическая дипломатия. Требует особого внимания перестройка работы первичного звена микроэкономической дипломатии – сети российских загранучреждений. На нынешнем этапе наиболее целесообразно сосуществование системы торговых представительств в странах – наиболее крупных торгово-экономических партнерах и системы торгово-экономических отделов посольств во всех остальных странах (как это имеет место у США). Однако работа их должна быть в определенной степени унифицирована и скоординирована. Необходимо определиться, какая информация предоставляется на возмездной основе, а какая – на безвозмездной, необходим унифицированный перечень оказываемых предпринимателям услуг.