Экономическое стимулирование устойчивого развития в ес (национальный и наднациональный уровни)

Эти меры направлены на решение двуединой задачи: 1) сократить бюджетные расходы и таким образом уменьшить дефицит государственных бюджетов, 2) стимулировать рост экономической активности населения, содействовать увеличению предложения на рынках труда и снижению уровня безработицы.

На наднациональном уровне контроль состояния занятости осуществляется Комитетом по занятости. Главный метод наднационального воздействия на рынок труда – выработка общей стратегии по вопросам политики занятости и координация политики занятости государств-членов ЕС. В качестве наиболее актуальной задачи региональной стратегии ЕС на рынке труда рассматривается обеспечение высокого уровня занятости, стимулирование подготовки квалифицированной рабочей силы, легко адаптирующейся к изменениям в экономике. Конкретные инструментарии реализации этой стратегии включают:

- контроль состояния занятости в странах-членах ЕС (мониторинг),

- выявление удачных мер и сравнительный анализ достигнутых результатов в области рационального использования трудовых ресурсов,

- рекомендации отдельным государствам-членам ЕС в области занятости и рационального использования трудовых ресурсов,

- финансовую поддержку национальных программ в области занятости из Европейского социального фонда, основные (около ) средства которого направляются на развитие профессионального образования, повышение квалификации и содействие трудоустройству молодежи.

Намеченная Лиссабонской стратегией цель - обеспечить к 2010 г. уровень занятости в 70% - в ряде стран ЕС (Дании, Нидерландах, Швеции, Великобритании) достигнута уже к 2005 г. Растет (хотя и незначительно) производительность труда. Так, в 1997-2005 гг. среднегодовые темпы прироста производительности труда в странах ЕС составляли в среднем 1,8%, в том числе в Испании – 3,1, Великобритании – 2,3, Франции – 1,7, Германии – 1,2%. Однако несмотря на широкий спектр мер по стимулированию занятости и рационального использования трудовых ресурсов на европейском рынке труда сохраняются серьезные структурные проблемы, затрудняющие реализацию стратегического курса ЕС на устойчивое развитие (недостаточные темпы роста занятости, особенно среди женщин, лиц старшего возраста, представителей низко-квалифицированных профессий; высокие показатели безработицы; значительные региональные различия на рынке труда и др.).

Возможность устойчивого развития экономики большинства стран ЕС во многом зависит от того, насколько полно удовлетворяются их потребности в исходном сырье. Это обусловлено тем, что почти во всех отраслях материального производства главную субстанцию производимой продукции составляет сырье, потребляемое либо в виде вспомогательных материалов, либо обеспечивающее протекание самого производственного процесса. И хотя в последние десятилетия в связи с вступлением ряда стран в постиндустриальную стадию, потребности в материалах и сырье сокращаются в пользу роста в национальном продукте доли отраслей, производящих знания и информационные продукты, все же роль сырьевого фактора остается весьма существенной. Доля сырья и материалов в странах ЕС составляет около половины их совокупного ВВП, а потребление энергетического сырья (прежде всего нефти и газа) продолжает увеличиваться, несмотря на рост цен на эти энергоносители.

Перманентный рост потребления энергетического сырья, недостаточная обеспеченность региона энергоресурсами и значительная зависимость от их импорта, стремление к уменьшению рисков и потерь при импорте энергоносителей и созданию условий для перехода к устойчивому развитию обусловливают необходимость национального и наднационального регулирования энергетического сектора ЕС. Общий контекст, в котором осуществляются национальное и наднациональное регулирование энергетического сектора в последнее десятилетие, определяется такими основными факторами как: а) либерализация рынков энергии и энергетического сырья, сопровождающая глобализацию мировых рынков; б) появление и обострение глобальной проблемы изменения климата под воздействием парникового эффекта. В 2000-е годы к этим факторам добавился и приобрел важнейшее значение бурный рост мировых цен на энергоносители. По оценкам диссертанта, в 2004 г. снижение темпов экономического роста в странах ЕС было примерно на 2/3 обусловлено ростом мировых цен на нефть, а в 2005 г. уже около 96% падения темпов прироста ВВП в регионе можно объяснить ростом цен на нефть.

Современная энергетическая политика стран ЕС сфокусирована на обеспечении энергетической безопасности, понимаемой как снижение уровня рисков (экономических, экологических, социальных), возникающих при снабжении стран Евросоюза энергоносителями. Она предусматривает реализацию практических мер по адаптации энергетического хозяйства ЕС к новым реалиям на мировых энергетических рынках. Основная направленность этих мер – содействие структурной перестройки топливно-энергетического баланса с учетом возможностей экономии углеводородов и сохранения окружающей среды, а также повышению эффективности использования энергетических ресурсов (снижению потерь при добыче и транспортировке, внедрению и распространению энергосберегающих технологий), стимулирование энергосбережения, более широкое использование возобновляемых источников энергии, уменьшение импортной энергетической зависимости. Ключевую роль в практической реализации этих задач играет государство, широко используя инструменты бюджетно-налоговой и финансовой политики.

Важнейшими, проявляющимися как общие тенденции мерами государственной политики, ориентирующими потребителей и производителей на потребление и производство видов энергии, не наносящих ущерба окружающей среде, в странах-членах ЕС являются:

- сокращение субсидий для всех видов органических энергоресурсов (в ряде угледобывающих стран ЕС – Великобритании, Франции, Бельгии – государство полностью исключило практику предоставления субсидий угледобывающим фирмам, в других – Польше, Чехии – за последние полтора десятилетия субсидии угледобывающей промышленности сократились более чем вдвое);

- установление угольного налога, который должен содействовать оттоку инвестиций от угольной промышленности к энергетике на базе возобновляемых источников;

- повышение экологических налогов при одновременном снижении уровня подоходного налогообложения (Дания, Нидерланды, Франция, Финляндия, Швеция); - введение экологического налога в тех странах, в которых он ранее отсутствовал (страны ЦВЕ);

- введение энергетического налога для предприятий-потребителей энергии и регулирование ставок налога на различные группы энергетических продуктов;

- предоставление субсидий, налоговых и ценовых льгот производителям и потребителям энергии, получаемой от нетрадиционных возобновляемых источников энергии;

- расширение финансовой поддержки научных исследований в области энергосберегающих технологий и разработки новых источников энергии;

- обеспечение информацией предпринимателей для принятия рациональных инвестиционных решений и др.

Диссертант рассматривает перспективы развития энергетики ЕС, уделяя при этом особое внимание нетрадиционным возобновляемым источникам энергии – НВИЭ (ветра, солнца, малых рек и др.), позволяющим получать “чистую” энергию, то есть практически не оказывающим отрицательного воздействия на окружающую среду. Исследуются факторы (географические, природные, экономические, политические, социальные, технологические), обусловливающие различия в современном уровне и перспективах развития нетрадиционной энергетики в разных странах.

В ходе исследования установлено, что благоприятные географические и природные условия являются важной, но отнюдь не единственной, а в отношении стран ЕС и не определяющей предпосылкой успешного развития НВИЭ. Так, наилучшими природными условиями для использования ветроэнергетических установок в Европе обладают Франция, Великобритания, Эстония и Ирландия. В результате благоприятных географических и природных условий ветроагрегаты в Ирландии могут производить в 2 раза больше электроэнергии, чем те же самые агрегаты, установленные в Германии. Однако установленные в Германии ветроэнергетические агрегаты по мощности (в 2003 г. - около 12 000 МВт) более чем в 15 раз превосходят вместе взятые ветроэнергетические установки в Ирландии, Великобритании, Эстонии и Франции (около 800 МВт).

Установлено также, что среди разнообразных факторов, влияющих на степень и перспективы освоения НВИЭ в странах ЕС, определяющую роль играют действующие в этих странах системы экономического стимулирования. Проводится анализ национальных систем экономического стимулирования различных видов нетрадиционных возобновляемых источников энергии в странах-членах ЕС, систематизируются основные экономические стимулы развития нетрадиционной энергетики (см. таблицу 1).

Таблица 1.

Основные экономические стимулы развития нетрадиционной энергетики

в странах ЕС 4

Формы (инструменты) экономического стимулирования	Страны, использующие данный стимул
Компенсации к тарифам	Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Испания, Люксембург, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция
Тендеры и “зеленые” сертификаты	Австрия, Бельгия, Великобритания, Дания, Ирландия, Италия, Франция, Швеция
Освобождение от экологических налогов	Австрия, Великобритания, Германия, Литва, Нидерланды, Словакия, Чехия, Эстония
Освобождение от экологических налогов части прибыли, инвестируемой в НВИЭ	Венгрия, Нидерланды, Франция, Швеция
Компенсации к тарифам из специального фонда, образуемого от продажи квот на выбросы	Австрия, Бельгия, Великобритания, Италия, Швеция

В ходе сравнительного анализа национальных систем стимулирования НВИЭ в странах ЕС диссертант приходит к выводу, что более рациональными являются простые и прозрачные системы с меньшим количеством регуляторов (например, германская, испанская, датская). Однако было бы ошибкой считать, что существуют “естественные” преимущества какого-либо одного инструмента стимулирования. Например, Финляндия и Греция, использующие в качестве основного инструмента стимулирования компенсации к тарифам, значительно меньше преуспели в развитии ветроэнергетики, чем Германия или Испания, в системе стимулирования которых данный инструмент также является основным.

Действие экономических стимулов может быть сведено на «нет» или наоборот усилено другими факторами. Так, стимулирующее воздействие компенсаций к тарифам на энергию, полученную от НВИЭ в Греции, существенно снижается административными барьерами и процедурными сложностями при получении лицензий на установку объектов нетрадиционной энергетики. В то время, как успешное использование компенсаций к тарифам на энергию от НВИЭ в Германии и Испании во многом связано с особенностью данного инструмента, которая заключается в предоставлении инвесторам на этапе планирования долгосрочных гарантий (в Германии на 20 лет, в Испании на 5 лет) на закупку энергии от НВИЭ по фиксированным ценам, предусматривающим компенсацию повышенных затрат.

Регулирование (в том числе стимулирование) энергопроизводства и энергопотребления в странах ЕС до настоящего времени в основном осуществляется на национальном уровне. Тем не менее, нельзя не отметить, что в начавшемся столетии наднациональное регулирование, прежде всего в форме наднациональной координация энергетической политики, приобретает все большее значение. Директивы ЕС ориентируют страны Евросоюза на совершенствование и более широкое использование рыночных механизмов для обеспечения энергетической безопасности и надежности поставок энергоносителей в государства Евросоюза, внедрение и распространение новых технологий в сфере энергетики, использование эффективных и разнообразных источников энергии при соблюдении требований сохранения окружающей среды. Это предопределяет, постепенные, но постоянные изменения в уровне и структуре налогов для более полного учета внешних издержек в ценах на энергоносители, с тем, чтобы изменить соотношение цен в пользу экологически более благоприятных источников энергии, стимулировать инвестиции в природосберегающие технологии в интересах содействия устойчивому развитию.

Дополнительные поступления в форме налогов и сборов, взимаемых с экологически неблагоприятных видов деятельности, во многих странах ЕС (Бельгия, Германия, Греция, Дания, Италия, Испания, Нидерланды, Финляндия, Швеция) были использованы для снижения подоходного налога, что в свою очередь стимулировало предложение рабочей силы и в определенной мере способствовало росту занятости.

Рациональное экономическое стимулирование позволило снизить энергоемкость производства в целом по региону за последние 25 лет примерно вдвое. Наметились желательные изменения в структуре топливно-энергетического баланса в пользу экологически более чистых источников энергии (прежде всего природного газа). Заметно возросло производство электроэнергии на базе возобновляемых источников. Сегодня страны ЕС занимают лидирующее положение в мире по производству энергии экологически чистыми источниками. Доля 25 стран ЕС в мировом производстве энергии ветроэнергетическими агрегатами, например, составляет 72%, в том числе Германии 36%, Испании – 14, Дании – 10% и т.д.

Диссертант ставит вопрос о том, было ли раньше и является ли сейчас предложение энергоносителей фактором, сдерживающим экономический рост, и не создает ли оно дополнительные барьеры для перехода экономики ЕС к устойчивому развитию. В результате эмпирической проработки этого вопроса были получены следующие результаты (см. таблицу 2).

Таблица 2.

Динамика ВВП и потребления топливно-энергетических ресурсов

в мире и регионе ЕС (в процентах) 5

	1951- 1960гг.	1961- 1970гг.	1971- 1980гг.	1981- 1990гг.	1991- 2000гг.	2001- 2005гг.	1951- 2005гг.
1.Среднегодовые темпы прироста потребления топливно-энергет.ресурсов (в пересчете на усл.топл.) Мир в целом ЕС	5,4 5,1	4,9 4,8	2,3 1,8	2,2 0,9	1,6 1,0	1,9 1,1	3,9 3,8
2.Среднегодовые темпы прироста ВВП (по ППС нац. вал.2000г.) Мир в целом ЕС	5,0 4,9	4,6 4,8	3,5 3,1	2,9 2,4	3,0 2,3	3,9 2,4	4,0 3,5
3.Коэффициент эластичности по ВВП (1: 2) Мир в целом ЕС	1,08 1,04	1,07 1,00	0,66 0,58	0,76 0,38	0,53 0,43	0,49 0,45	0,97 0,86