Экономическое стимулирование устойчивого развития в ес (национальный и наднациональный уровни)

Предлагаемая автором трактовка понятия устойчивого развития современных экономических систем исходит из их открытости. По убеждению автора, на современном этапе развития цивилизации “внешняя среда”, будь-то экология, международное право, внешнеэкономические связи, международная миграция капитала или труда и др., органически включаются в функционирование экономических систем (стран, регионов, экономических союзов и др.), какими бы закрытыми эти системы не были (или не казались). При этом “внешняя среда” становится все более существенным фактором функционирования как национальных, так и интеграционных экономических систем.

В отличие от теоретических подходов, трактующих устойчивость экономических систем как способность систем сохранять свое качество в условиях изменяющейся среды и внутренних трансформаций и наделяющих экономические системы качеством саморегуляции, диссертант определяет категорию устойчивости экономической системы как подвижное равновесие экономики, сохраняемое путем противодействия нарушающим это равновесие внешним и внутренним факторам, и как целенаправленное нарушение этого равновесия в соответствии с задачами, возникающими во взаимодействии экономики с окружающей средой. При этом равновесие рассматривается как ситуация, характеризующаяся взаимодействием разнонаправленных сил, воздействие которых взаимно погашается таким образом, что наблюдаемые свойства системы остаются неизменными.

Исходя из такой теоретической посылки, в современных экономических системах субъекты хозяйственной деятельности рассматриваются как элементы не только испытывающие воздействие рыночной системы, но и целенаправленно формирующие ее (с различными результатами и перспективами развития самой системы). Это означает, что существенную роль в обеспечении устойчивого развития современных экономических систем играет не только внутренняя мотивация, обусловленная собственно законами рынка, но и внешняя мотивация (стимулирование) такого развития субъектами хозяйственной деятельности. При этом, как показывает мировой опыт, важную роль в стимулировании устойчивого развития современных экономических систем принимает на себя государство.

Исторический опыт также свидетельствует, что формирование постиндустриального общества сопровождается изменениями в структуре экономики, в относительном значении факторов развития, их комбинации. Основное содержание структурных сдвигов в экономике сводится к бурному развитию сферы услуг, а в материальном производстве – к формированию ядра отраслевой структуры вокруг нескольких основных групп наукоемких производств материало-и энергосберегающего типа. При этом происходит освобождение от ряда отраслей производства путем “выноса” их за пределы страны. Прежде всего, это относится к отраслям металлургической, целлюлозно-бумажной промышленности, основной химии и других отраслей, производящих первичную обработку, а также оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду.

Взаимодействуя в пространстве и во времени с отраслевыми сдвигами в экономике, происходят изменения роли факторов экономического развития. Возрастает значение таких факторов, как научно-технический прогресс, совершенствование общественных институтов, организационно-управленческих структур, методов и инструментов управления экономикой, внешнеэкономические связи. Эффективное использование достижений научно-технического прогресса, прежде всего современных информационных и коммуникационных технологий, совершенствование институтов, методов и инструментов управления, активизация внешнеэкономических связей позволяет преодолеть количественную ограниченность природно-естественных и людских ресурсов и источников развития, создать условия для обеспечения долговременной положительной динамики экономической системы с наименьшими экологическими издержками. Это достигается благодаря сокращению удельной трудоемкости, энерго-и материалоемкости производства, внедрению и распространению природосберегающих технологий, широкому использованию “гибких” производственных процессов и организационных форм труда, росту производительности, снижению рисков сбыта и сокращению потерь при реализации продукции и услуг и т.п.

Правительство каждой страны имеет богатый арсенал экономических инструментов, с помощью которых обеспечивает возможность влиять на ход и направления экономических процессов. Вместе с тем, при всем многообразии и сохраняющихся национальных особенностях в наборе таких инструментов, среди них можно выделить общие, наиболее широко используемые в большинстве государств-членов ЕС. Диссертант проводит систематизацию (результаты которой представлены в форме сводной таблицы в приложении I) основных инструментов макроэкономического регулирования, с учетом их преимущественной ориентации на важнейшие сферы экономики.

Реализация стратегии устойчивого развития в странах ЕС сопровождается соответствующими изменениями в системе макроэкономического регулирования. В некоторых сферах хозяйственной деятельности (нетрадиционная энергетика, природопользование) наблюдается постепенное становление организационной структуры и совокупности экономических стимулов, непосредственно ориентированных на гармонизацию интересов субъектов хозяйственной деятельности в экономическом развитии (расширении бизнеса) с экологической рациональностью. И хотя речь пока не идет о сложившемся и функционирующем в масштабах всей экономики какой-либо страны ЕС специального механизма стимулирования перехода к устойчивому развитию, вместе с тем вполне очевидна общая для стран ЕС тенденция усиления “настройки” традиционных инструментов макроэкономического регулирования на реализацию основных императивов устойчивого развития. Такой вектор настройки характерен для многих инструментов как бюджетно-налоговой, так и кредитно-денежной политики. Это проявляется, в том числе:

- в сокращении государственного субсидирования угольной промышленности и увеличении доли государственных расходов на финансирование программ подготовки и повышения квалификации рабочей силы;

- в снижении общего уровня налогового бремени при одновременном ограничении бюджетных трансфертных выплат;

- в льготном кредитовании инновационных проектов и предоставлении субсидий на развитие наукоемких отраслей;

- в установлении высоких налогов на потребление продуктов углеводородного топлива (в том числе автомобильный бензин) и освобождении от налогообложения энергии получаемой от возобновляемых источников энергии;

- во введении экологических налогов (за загрязнение атмосферного воздуха, воды, шумовое загрязнение и т.п.) при одновременных доплатах к тарифам на энергию, получаемую от экологически чистых источников (ветра, солнца, малых рек т.п.).

Примеры общей для стран ЕС тенденции в усилении стимулирующей функции инструментов макроэкономического регулирования можно было бы продолжить. Главное заключается в том, что при существующем многообразии конкретных методов и инструментов макроэкономического регулирования в отдельных странах ЕС, все отчетливее проявляется их общая направленность на стимулирование:

- положительной демографической динамики и рационального использования трудовых ресурсов;

- инновационной активности и повышение квалификации работников, модернизацию структуры экономики;

- эффективного использования природных и сырьевых ресурсов, снижения трудоемкости, энергоемкости, материалоемкости производства;

- сокращения вредных выбросов в окружающую среду и сохранения качества окружающей среды;

- адаптации национальной экономики к процессам глобализации, максимизации выгод и минимизации издержек, связанных с глобализацией.

Диссертант последовательно анализирует подходы, методы и инструменты макроэкономического регулирования в аспекте выполнения ими стимулирующей функции по всем вышеперечисленным направлениям.

Анализ демографической ситуации показывает, что современные демографические процессы в странах Евросоюза находятся в русле глобальных демографических тенденций и обусловлены формированием нового типа воспроизводства населения, основными чертами которого являются снижение рождаемости и смертности, увеличение продолжительности жизни и старение общества. Этот тип воспроизводства населения будет и в обозримой перспективе определять демографический ландшафт стран Евросоюза и оказывать существенное влияние на экономическое развитие как отдельных стран ЕС, так и региона в целом.

Результатом современных демографических сдвигов в странах ЕС становится уменьшение населения в трудоспособном возрасте, снижение доли экономически активного населения в общей численности населения и увеличение нагрузки на занятое население, возникновение дополнительных трудностей для государственного бюджета, системы здравоохранения и социального обеспечения (за последние три десятилетия доля расходов на здравоохранение, например, в совокупном ВВП стран ЕС почти удвоилась).

Ситуация осложняется тем, что в ближайшее время в пенсионный возраст вступит многочисленное поколение, появившееся на свет после Второй мировой войны. Учитывая, что увеличение доли лиц пожилого возраста (65 лет и старше) в странах ЕС на 1 процент обусловливает снижение доли сбережений в ВВП этих стран в среднем на 1,5% и является одной из существенных причин снижения инвестиционной активности, можно высказать убеждение, что демографическая ситуация в странах ЕС в обозримой перспективе, будет менее благоприятна для развития европейской экономики.

В последние десятилетия на демографический ландшафт и на рынок труда стран ЕС все возрастающее влияние оказывает международная миграция населения. По различным оценкам, в настоящее время в странах ЕС проживает от 11 до 17 млн. иммигрантов, что составляет около 5% от всего населения ЕС. Наиболее высока доля иммигрантов в численности населения Люксембурга (более 36%), Германии (12%), Австрии, Бельгии, Франции (см. диаграмму).

Миграционные процессы оказывают неоднозначное воздействие на развитие экономики стран ЕС. С одной стороны, приток иммигрантов является фактором, сглаживающим многие демографические проблемы, обусловленные старением населения, а в некоторых странах (Бельгия, Дания, Австрия, Германия) и депопуляцией; позволяет поддерживать функционирование отраслей, находящихся в стадии реструктуризации или не пользующихся спросом у местного населения (строительство, коммунальное хозяйство, рыболовство, общественный транспорт и др.); пополняет трудовые ресурсы; способствует сохранению положительной динамики ВВП и т.п. С другой стороны, возрастающая иммиграция зачастую ведет к обострению различного рода конфликтов – этнических, религиозных, социальных, криминализации общества и росту теневой экономики в принимающих странах, а также целого ряда проблем, связанных с ростом урбанизации (жилищного строительства, транспортной, трудоустройства и т.п.). В этой связи она может рассматриваться как явление, угрожающее социальной стабильности общества, а, следовательно, и устойчивому развитию экономики стран ЕС и региона в целом.

Диаграмма

Доля иммигрантов в общей численности населения

некоторых стран-членов ЕС (2005 г., в процентах)3

Характеризуя влияние современных миграционных процессов на социально-экономическое развитие стран ЕС с позиций концепции устойчивого развития, диссертант приходит к выводу, что “замещающая миграция” позволяет смягчить негативные последствия демографических сдвигов лишь в краткосрочном периоде. В долгосрочной же перспективе “замещающая миграция” не обеспечивает условий для устойчивого развития на европейском континенте, поскольку лишь перекладывает бремя демографических проблем и необходимость их решения на последующие поколения европейцев.

Демографические тенденции последних десятилетий и современная демографическая ситуация ставит перед правительствами стран Евросоюза в качестве важных задач экономической политики – стимулирование рождаемости, трудовой активности населения, более полного и рационального использования трудовых ресурсов.

В условиях демографического спада стимулирование рождаемости в странах-членах ЕС осуществляется в основном косвенными методами, сочетающими социальные и экономические мотивации. К числу основных, наиболее распространенных инструментов в системе экономического стимулирования демографической динамики (рождаемости) в странах ЕС относятся следующие:

- пособия по беременности и родам,

- детские пособия и вычет суммы пособий на детей из налогооблагаемой суммы

подоходного налога,

- отпуск по уходу за детьми с сохранением значительной части (до 90%) заработной

платы,

- зачисление времени по воспитанию детей в трудовой стаж при расчете пенсий,

- субсидии и целевые займы на жилищное строительство для семей с детьми и др.

Роль наднациональных институтов ЕС в воздействии на демографическую ситуацию заметно возросла после принятия Маастрихтского договора (1992 г.) и особенно после вступления в силу Амстердамского договора (1999 г.) о Европейском союзе (хотя полномочия и ответственность в решении демографических вопросов и формировании механизма реализации связанных с ними задач, как и прежде, находятся преимущественно в руках национальных правительств стран-членов ЕС).

На наднациональном уровне содействие благоприятному демографическому климату в ЕС осуществляется в основном за счет финансирования социальной сферы. Источником такого финансирования является бюджет ЕС и, прежде всего специальные структурные фонды: социальный, регионального развития и фонд содействия. Наднациональное финансирование содействует выравниванию уровней экономического развития стран-членов ЕС, помогает сгладить социально-экономические диспропорции, сохранить социальное спокойствие, и в этой своей функции может рассматриваться как фактор, способствующий устойчивому развитию стран – членов ЕС и европейского региона в целом. Однако наднациональные меры оказывают лишь косвенное стимулирующее воздействие на демографическую ситуацию в странах ЕС, и доля бюджета ЕС в расходах на решение социальных задач составляет лишь около 4% общих расходов стран-членов ЕС на социальные нужды. Поэтому в настоящее время можно говорить лишь о позитивном влиянии наднационального стимулирования на демографическую динамику, давать же какие-либо количественные оценки такого влияния было бы преждевременно.

В целом, несмотря на широкий спектр соответствующих инструментов, система экономических стимулов в сфере демографической политики, по мнению автора, ориентирована скорее на рост занятости (стимулируя совмещение материнства с профессиональной деятельностью), чем на стимулирование рождаемости. В результате заметного увеличения рождаемости в большинстве стран ЕС (за исключением незначительного положительного тренда в Финляндии, Швеции, Франции, связанного, прежде всего, с ростом рождаемости в среде иммигрантов, которые в первую очередь отреагировали на государственные субсидии и льготы в поддержку рождаемости) не происходит. Уровень рождаемости в среднем по странам ЕС составляет менее 1,6 в расчете на одну женщину репродуктивного возраста, что значительно ниже уровня, необходимого для обеспечения даже простого воспроизводства населения (2,1).

Экономические стимулы рационального использования трудовых ресурсов дали более заметные результаты. Изменения демографической ситуации в странах ЕС в последние десятилетия обусловили необходимость смены концептуального подхода регулирования занятости и рынка труда. В условиях замедления темпов прироста населения, старения общества, ограничения и более жесткого контроля иммиграционных потоков характерной тенденцией для большинства стран-членов ЕС становится переход от политики стимулирования спроса к стимулированию предложения рабочей силы. Смена концептуального подхода регулирования занятости и рынка труда в государствах Евросоюза от стимулирования спроса к преимущественному стимулированию предложения рабочей силы потребовала изменений и в механизме государственного воздействия на рынок труда.

При переходе к политике стимулирования предложения правительства государств Евросоюза оказались перед выбором между сокращением налогов с целью повышения деловой активности и увеличением налогов для выполнения социальных обязательств государства. Эта дилемма в большинстве стран ЕС была решена путем общего снижения налогов в целях стимулирования деловой активности при одновременном ограничении социальных (трансфертных) платежей.

Современная система стимулирования экономической активности населения в странах ЕС опирается на следующие основные стратегии:

- активизацию поиска работы незанятым трудоспособным населением, включающую экономические санкции к тем, кто занимается этим недостаточно активно (сокращение пособий по безработице от 5 до 35%),

- более широкое привлечение к труду женщин трудоспособного возраста (в том числе используя гибкие формы занятости, надомную работу и т.п.);

- вовлечение в производство лиц, вышедших за официальные границы трудоспособного возраста не утративших способность к труду;

- совершенствование организации труда и более эффективное использование рабочего времени непосредственно на предприятиях.

Реализуемые в последнее десятилетие во многих странах ЕС национальные программы занятости предполагают, в частности, следующие меры по стимулированию экономической активности населения:

- введение более жестких условий и установление предельных сроков предоставления пособий по безработице, снижение нормы выплаты пособий по отношению к заработной плате (в Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Испании, Нидерландах, Польше, Франции);

- повышение официального пенсионного возраста (в Австрии, Бельгии, Великобритании, Италии, Франции, Португалии);

- сокращение числа лиц, имеющих право на пенсионные пособия в полном объеме: в связи с продлением необходимого трудового стажа (в странах ЦВЕ, присоединившихся к ЕС в 2004 г.) или увеличением количества лет, в течение которых работники должны осуществлять выплаты в пенсионные фонды (в Ирландии);

- ограничение практики досрочного выхода на пенсию работников предпенсионного возраста (в Австрии, Бельгии, Великобритании, Дании, Германии, Греции, Италии, Нидерландах, Франции, странах ЦВЕ и Прибалтийских государствах);

- усиление зависимости размера пенсий от величины и периода взносов работников и работодателей в пенсионные фонды (в странах ЦВЕ и большинстве западноевропейских стран ЕС);

- установление более жестких правил назначения пенсий по инвалидности (в странах ЦВЕ и большинстве западноевропейских стран ЕС) и выплат по больничному листу (в странах ЦВЕ и Прибалтийских государствах) и др.