авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 |
5
|

Социальная результативность механизмов управления развитием региональной экономики

-- [ Страница 5 ] --

Для получения синергетического эффекта в форме повышения эффективности расходов субфедеральных бюджетов может быть использована модель, позволяющая оперативно выбирать различные варианты макропоказателей (см. рис. 8).

При анализе прогнозируемых показателей можно воспользоваться аналитическими отчетами, реализованными в модели:

  1. темпы роста доходов бюджета;
  2. проектируемые расходы бюджета по разделам функциональной структуры;

проектируемые расходы бюджета по подразделам функциональной структуры;

  1. проектируемые расходы по разделам функциональной структуры
    в разрезе экономических статей;
  2. экономическая структура расходов;
  3. темпы роста расходов бюджета;
  4. удельный вес расходов бюджета по функциональной структуре.
  5. Опираясь на технологии реинжиниринга, представляется возможным применить существующие технологии для реструктуризации бюджетной сферы, положив в основу Концепцию реструктуризации бюджетной сферы (см. рис. 9).

 Модель расчета прогнозируемых-6

Рис. 8. Модель расчета прогнозируемых показателей

 Концепции реструктуризации-7

Рис. 9. Концепции реструктуризации бюджетной сферы

При этом должны быть решены следующие задачи:

  1. Создание исходного прототипа финансовой подсистемы региона.
  2. Разработка альтернативных вариантов финансовой подсистемы региона и выбор базового варианта финансовой подсистемы региона.
  3. Разработка для базового варианта финансовой подсистемы региона альтернативных вариантов бюджетной подсистемы регионального правительства.
  4. Формирование вариантов прогнозов развития на 5 и 10 лет.
  5. Построение оптимистического и пессимистического вариантов развития региональной экономики на 3-5-10 лет.

Очень cложной и важной задачей является разработка модели финансовой подсистемы региона (см. рис. 10).

Основные задачи при формировании финансовой подсистемы субъекта:

  1. Освобождение отрасли от организаций–потенциальных банкротов.
  2. Выработка условий сохранения плохо работающего субъекта в отрасли в связи с исключительностью предоставляемых уcлуг.
  3. Оценка целесообразности сохранения субъекта в отрасли по причине плохого руководства.
  4. Определение форм контроля над производством уcлуг в отрасли.

Важным элементом реформирования бюджетного процесса является формирование реестров расходных обязательств в процессе программно-целевого формирования бюджетов всех уровней власти. Ему отводится роль важного информационного ресурса, позволяющего объединить в себе все сведения о расходных обязательствах, подлежащих финансированию из бюджета соответствующего уровня.

 Модель финансовой подсистемы-8

Рис. 10. Модель финансовой подсистемы региона

В Бюджетный кодекс включена общая (рамочная) норма для всех уровней власти в отношении содержания реестра расходных обязательств и порядка его ведения. При этом устанавливается обязательность его введения как для органов государственной власти, так и для органов местного самоуправления. Реестр расходных обязательств ведется по главным распорядителям бюджетных средств, которые формируют фрагменты реестра. Финансовый орган является уполномоченным органом, консолидирующим данные и составляющим единый реестр.





Представляется возможным выделить два способа формирования реестра расходных обязательств: прямой и обратный.

Прямой способ подразумевает анализ главным распорядителем бюджетных средств действующего массива нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, обуславливающего возникновение расходных обязательств. Каждый нормативный правовой акт, договор или соглашение, заключенные от имени субъекта Российской Федерации или муниципального образования, обусловливающие бюджетные расходы, разбиваются на соответствующие разделы, подразделы, статьи и виды расходов функциональной классификации и подстатьи экономической классификации, после чего вносятся в реестр как расходные обязательства.

Преимущество указанного способа заключается в возможности выделения конкретных расходов согласно положениям нормативных правовых актов и возникающих из элементов их подразделения расходных обязательств. Недостатки данного способа заключаются в возможной неопределенности части расходов бюджета, не имеющей под собой нормативного правового обоснования. Обратный способ формирования реестра на очередной год подразумевает иcпользование утвержденной бюджетной росписи на предыдущий год. Такой способ искажает процесс анализа нормативных правовых актов, однако может значительно помочь при формировании первого реестра расходных обязательств, которое может быть трудоемким. При этом предполагается выполнение следующих этапов:

• исключение из последней по срокам утверждения сводной бюджетной росписи сводных показателей;

• разбивку строк бюджетной росписи на составляющие элементы фактически планируемых расходов;

• определение нормативных правовых актов, договоров и соглашений, заключенных от имени субъекта Российской Федерации или муниципального образования, обуславливающих расходование средств, с уточнением раздела, главы, статьи, подстатьи, пункта, подпункта, абзаца;

• указание даты вступления в силу и срока действия установленных оснований расходования средств;

• группировку полученной расширенной бюджетной росписи по расходным обязательствам, определение наименования расходного обязательства и его кода;

• указание для каждого расходного обязательства кода главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной классификации;

• оценку объема ассигнований на следующий год;

• указание кода метода оценки изменений объема ассигнований для расходного обязательства.

Преимущества данного способа заключаются в точной увязке бюджетной росписи расходов с реестром расходных обязательств и выделением строк, не связанных с нормативными правовыми актами.

Итак, среднесрочное финансовое планирование субфедеральных бюджетов, программно-целевой метод составления бюджетов, а также ведение реестров обязательств позволит сформировать механизм бюджетного процесса, в основе которого находится бюджетирование, ориентированное на результат.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и рекомендации относительно механизма эффективного финансирования расходов субфедеральных бюджетов в России.

3. Основные результаты исследования опубликованы в следующих работах:

В изданиях, рекомендованных ВАК Минобнауки России:

Опубликовано в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК:

1. Куц И.В. Формирование системы механизмов управления малым предпринимательством // Экономические науки. 2010, № 12. – 0,5 п.л.

2. Куц И.В. Поддержка малого бизнеса в России в посткризисный период // Вопросы экономики и права. 2010. № 12. – 0,5 п.л.

3. Куц И.В. Барьеры на пути развития малого бизнеса в российских регионах // Вопросы экономики и права. 2011. № 1. – 0,5 п.л.

Публикации в других изданиях:

4. Куц И.В. Развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае // Актуальные проблемы экономической науки и образования / Сборник научных статей. Под ред. проф. Стерликова Ф.Ф. – М.: МИЭМ, 2008. Вып. 2. - С. 93-98 (0,5 п.л.)

5. Куц И.В. Особенности формирования механизмов управления малым предпринимательством в России // Социально-экономические аспекты управления регионами в посткризисный период: Тем.сб.науч.тр. / Редкол.: Пилипенко Е.В., Терентьев В.Ф., Горин Н.И. – Курган: КФ АТиСО. - 2009. – С. 137-144 (0,4 п.л.)

6. Куц И.В. Развитие малого предпринимательства в регионе – показатель социальной эффективности механизмов управления субъектами РФ / Сборник научных статей. Под ред. проф. Стерликова Ф.Ф. – М.: МИЭМ, 2009. Вып. 2. - С. 78-83 (0,5 п.л.)

7. Куц И.В. Социальная результативность механизмов управления развитием региональной экономики / И.В. Куц. Брошюра. – М.: ООО Издательство «Компания Спутник+», 2010. – 2,6 п.л.


1 The OECD Observer, N 205, April/May 1997, P. 4.

2 The American Economic Review, March 1982, P. 101. О макроэкономической роли социального обеспечения во время рецессии на примере страхования по безработице см. J.-P. Dumont. The Evolution of Social Security during the Recession // International Labour Review, Jan.-Febr. 1987, No 1.

3 Cм. Social Science and Social Welfare. Ed. by J.M. Romanyshyn. N.Y. 1974, P. 103; Механизм экономического цикла... С. 93.

4 Гринберг Р. С., Рубинштейн А. Я. Экономическая социодинамика. М.: ИСЭПРЕСС, 2000.

5 Рубинштейн А.Я. Стратегия «социального императива» // Вопросы экономики, № 3, 2008

6 Об этом свидетельствует, например, новое сокращение расходов федерального бюджета на культуру, кинематографию и СМИ: 82,7 млрд. руб. — 2008 г., 70, 2 млрд. — 2009 г., 67,5 млрд. руб. — 2010 г. В процентном отношении к расходам федерального бюджета — это 1,3 — в 2008, 0,9 — в 2009 и 0,8 — в 2010 г. (см.: Заключение по проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 г.». М.: Институт экономики РАН, 2007).

7 См.: Полтерович в.М. Институциональные ловушки и экономические реформы // Экономика и математические методы. 1999. Т. 35, вып., С. 3—19; Полтерович в.М. Институциональные ловушки: есть ли выход // Общественные науки и современность. 2004. №3. С. 5—16; Полтерович В. М. Элементы теории реформ. М.: Экономика, 2007. С. 87—130.

8 Концепция «социальных стандартов» берет свое начало из мериторики Ричарда Масгрейва (Musgrave R. A. The Theory of Public Finance. N. Y.; L.: McGraw-Hill, 1959), который ввел в научный оборот понятие «жизненного стандарта», понимая под ним необходимый набор потребительских благ, обеспечиваемый обществом для каждого гражданина, вне зависимости от предъявляемого денежного спроса на эти блага.

9 Речь идет о Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральном законе от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений, а также о Бюджетном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу с 1 января 2008 г.

10 Лишь в незначительном числе случаев по 1–2 показателям имеет место сдвиг ранга региона в сторону повышения или понижения (за исключением показателя уровня смертности).

11 Отбор территорий с наихудшими величинами показателя смертности в сочетании с самой низкой рождаемостью в РФ показал, что восемь из выявленных по этому критерию областей – Брянская, Ивановская, Курская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тульская и Ярославская – входят в состав Центрального ФО.

12 В налоговые доходы мы включили страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и доходы от внешнеэкономической деятельности, хотя в соответствии с положениями действующей редакции Бюджетного кодекса РФ данные категории доходов относятся к неналоговым.

13 Данное сокращение связано с тем, что в 2007 г. по этой статье доходов было отражено зачисление в федеральный бюджет дополнительных доходов от НК «ЮКОС», аналогичных перечислений в 2008 г. не было.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 |
5
|
 



Похожие работы:







 
<<  ГЛАВНАЯ   |   КОНТАКТЫ
© 2013 dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.