Социально-экономические особенности функционирования малого и среднего бизнеса в странах европейского союза

На правах рукописи

СОЛОДКИНА НАТАЛЬЯ АЛЕКСЕЕВНА

Социально-экономические особенности функционирования

малого и среднего бизнеса в странах Европейского Союза

Специальность 08.00.14 – Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата

экономических наук

Санкт-Петербург – 2011

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный руководитель -	доктор экономических наук, профессор Евдокимов Александр Иванович
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Диденко Николай Иванович
	кандидат экономических наук, доцент Капусткин Вадим Игоревич
Ведущая организация -	Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве РФ»

Защита диссертации состоится « » июня 2011 года в часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.11 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.21, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Автореферат разослан « » 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Рекорд С.И

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На протяжении многих десятилетий большинство стран мира осознают важность и значимость феномена малого бизнеса. После энергетического кризиса 1973-1975 годов мировая общественность приходит к выводу, что малые и средние предприятия (далее МСП) более не являются придатком крупного бизнеса, а становятся самостоятельным участником экономики. Изменившаяся парадигма развития экономики и психология потребителей, научно-технический прогресс привели к тому, что предприятия малого и среднего бизнеса (далее МСБ) стали возникать и функционировать не только на национальном, но и на международном уровне. В результате стало очевидно, что МСБ в сочетании с крупным выступает значительным фактором экономической, политической и социальной стабильности, способствует экономическому росту и ускорению научно-технического прогресса. Кроме того, из всех направлений структурной политики развитие малого и среднего бизнеса является наименее капиталоемким.

На долю МСП приходиться в развитых странах около 60-70% ВВП, 80-99% общего числа предприятий и 60-80% совокупной численности занятых. Доля МСБ в мировом внешнеэкономическом обороте несколько ниже, чем в национальных экономиках стран, обеспечивая 20-30% мирового экспорта, однако, МСБ играет важную роль в международных экономических отношениях1. И если до середины прошлого века характерно движение от малого к крупному бизнесу, т.е. укрупнение производства, то со второй половины XX века начинается обратное движение от крупного к малому бизнесу, разукрупнение компаний и все более масштабное использование малых форм производства.

Благодаря своей гибкости, маневренности и быстроте реагирования на постоянно меняющиеся условия внешней среды МСП способствуют развитию конкурентной среды, а, следовательно, увеличению объемов производства, расширению ассортимента и повышению качества производимой продукции. Большое значение малый бизнес имеет в развитии научно-технического прогресса, а также является одним из важнейших инструментов борьбы с безработицей, способствует развитию самозанятости населения, что особенно важно в кризисных условиях развития экономики. Развитие МСБ позволяет достичь максимального соответствия структур производства и потребления, не позволяя накапливать излишние запасы, удовлетворяя постоянно меняющиеся нужны потребителей. Поэтому в ЕС особое внимание уделяется вопросам поддержки нормальных условий функционирования МСБ, оказания помощи как со стороны государственных, так и со стороны частных институтов.

Что касается России, то тут МСБ не получил должного развития, хотя можно утверждать, что осознание важности развития данного сектора для более стабильного и эффективного развития российской экономики уже пришло. Однако, как утверждают многие исследователи, Россия – страна больших компаний, что собственно и логично, учитывая сырьевую направленность большинства из них. Тем не менее, российский малый бизнес развивается, хотя и не слишком быстрыми темпами, поскольку существует множество проблем, такие как, высокие административные барьеры, излишний бюрократизм и коррупция, непомерное налоговое бремя, труднодоступность и дороговизна финансовых ресурсов и многие другие.

Опыт стран ЕС в вопросах регулирования и поддержки МСБ является наиболее богатым и разносторонним. Поэтому изучение и по возможности его использование для повышения результативности функционирования предприятий МСБ в России представляется важным, особенно в свете необходимости восстановления экономики после мирового финансового кризиса.

Цель исследования состоит в разработке конкретных мер и рекомендаций по повышению результативности функционирования российских малых и средних предприятий и совершенствованию системы поддержки малого сектора в России на основе изучения опыта стран ЕС.

Для достижения указанной цели автором ставились и решались следующие задачи:

• определить категорию МСБ как социально-экономического явления, выявить роль предприятий МСБ в развитии экономики;
• проанализировать различные подходы к определению критериев отнесения предприятий к категории малого и среднего бизнеса в различных странах;
• изучить этапы становления и развития малого бизнеса в странах ЕС и дать оценку современного состояния данного сектора в ЕС;
• провести отраслевой и региональный анализ современного развития малого и среднего бизнеса в ЕС;
• выделить основные направления государственной политики ЕС в отношении МСБ на надгосударственном, государственном и региональном уровнях;
• изучить особенности взаимодействия национальных и наднациональных институтов регулирования МСБ в ЕС;
• проанализировать процесс становления и современного состояния малого и среднего бизнеса в России;
• изучить основные принципы, формы, цели и задачи государственного регулирования и поддержки МСБ в России;
• на основе изученного опыта стран ЕС в вопросах регулирования и поддержки малого и среднего бизнеса разработать рекомендации по повышению эффективности российского малого бизнеса.

Объектом исследования являются предприятия малого и среднего бизнеса в ЕС и в России.

Предметом исследования являются социально-экономические особенности функционирования и системы поддержки МСП в странах-членах ЕС, на уровне сообщества в целом и в России.

Теоретической и методологической основой исследования являются разработки отечественных и зарубежных учёных и практиков в области малого и среднего бизнеса. Среди зарубежных экономистов, внесших особенный вклад в изучение этих вопросов важно выделить: Graham Bannock, Paul Burns, James Curran, Jim Dewhurst, C. Gallher, A. Hosking, C. Levicki, K. Schmidt, H. Steward и др. В российской научной литературе проблемы малого и среднего бизнеса освещены значительно скромнее, тем не менее, по данным вопросам подготовлен ряд фундаментальных исследований, докторских и кандидатских диссертаций, статей в научных периодических изданиях. Особенный интерес представляют труды А.О. Блинова, П.Ю. Быкова, Н.М. Клемана, М.Г. Лапуста, О.А. Леонова, А.А. Мухиной, В.А. Рубе, Ю.Л. Старостина и др. Наряду с этим недостаточно внимания уделено вопросам адаптации опыта стран ЕС в отношении поддержки малого бизнеса для современной России. Не уделено должного внимания проблемам взаимодействия малых предприятий с частными институтами поддержки малого бизнеса. Недостаточно освещены особенности региональной политики ЕС в отношении малого бизнеса. В работе сделана попытка восполнить указанные пробелы, что обуславливает цель, задачи и перечень рассматриваемых вопросов. При подготовке диссертации использовались законодательные акты, действующие в рамках ЕС, публикации и разработки Европейской Предпринимательской Сети, Европейского Фонда регионального развития, Европейского Банка Реконструкции и Развития, Федеральной службы Государственной статистики РФ, данные отечественной и зарубежной статистики. Также широко использовались такие источники, как: The World Factbook, World Economic Outlook, Eurostat, The Global Competitiveness Report, Doing Business, а также Российский статистический ежегодник, российские журналы «Малое предприятие», «Малый бизнес за рубежом» и др. В части исследования законодательных актов в отношении МСП в России, автором активно использовалась автоматизированная правовая система «Консультант».

В процессе исследования использовались системный подход, сравнительный анализ, анализ, синтез, метод логического анализа, исторический, экономико-статистический, графический и другие методы. Обоснование полученных выводов осуществляется автором на основании принципов сочетания общего и особенного, исторического и логического.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автором проведено комплексное исследование особенностей функционирования и поддержки малого и среднего бизнеса в странах ЕС и в России на современном этапе, в результате которого выделены основные проблемы этого бизнеса в странах ЕС и в России и предложены возможные пути их преодоления. Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной:

• предложены четыре группы факторов внешней среды, оказывающих влияние на развитие малого и среднего бизнеса: состояние национальной экономики и рыночная конъюнктура, наличие соответствующей инфраструктуры, государственная политика и поддержка, социальная среда;
• выявлены десять качественных характеристик, которые отличают малые предприятия от других форм хозяйствующих субъектов, в частности, незначительная доля рынка; осуществление не более двух видов деятельности; низкая доля расходов на рекламу; способность быстро реагировать на меняющиеся потребности покупателей; постоянное участие собственника в процессе принятия управленческих решений и др.
• установлены основные группы причин активного развития малого и среднего бизнеса в ЕС на современном этапе, а именно исторические, технологические, отраслевые, морально-психологические, социальные и экономические причины;
• выявлены механизмы регулирования и поддержки МСБ в странах ЕС на надгосударственном, государственном и региональном уровнях, а также схемы взаимодействия национальных и наднациональных органов регулирования этого бизнеса в странах ЕС;
• выделены и структурированы основные группы проблем, с которыми сталкиваются европейские малые предприятия, в частности, неблагоприятные условия внешней среды, труднодоступность финансовых ресурсов, высокий уровень налоговых отчислений; недоступность рынка государственных закупок, трудности, связанные с выходом МСП на внешний рынок и др., а также предложены возможные пути их решения;
• проведено исследование национальных особенностей функционирования и поддержки малого и среднего бизнеса в пяти странах ЕС, таких как Италия, Испания, Германия, Великобритания и Франция, по предложенной совокупности критериев, характеризующих уровень развития и основные направления поддержки малого и среднего бизнеса;
• проведен критический анализ антикризисных мер и результатов программ в отношении предприятий малого и среднего бизнеса, проводимых правительством РФ в части их экономической целесообразности;
• на основе изученного опыта стран ЕС по регулированию и поддержке малого и среднего бизнеса, даны рекомендации в части совершенствования системы этого бизнеса в России, в том числе, развитие производственного малого бизнеса, совершенствование взаимодействия крупного и малого бизнеса, оптимизация налогообложения предприятий малого бизнеса и др.

Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных предложений, позволяющих повысить эффективность функционирования малых предприятий в России. Данные предложения могут быть использованы органами государственной власти, органами местного самоуправления при разработке мер и программ по поддержке МСП, при разработке соответствующих нормативно-правовых актов как на федеральном, так и на местном уровне. Результаты исследования современного состояния и тенденций развития, отраслевой и региональной структуры МСБ в странах ЕС и России, могут быть полезными и для отдельных субъектов малого и среднего бизнеса. Результаты проведенного исследования могут быть также использованы в учебном процессе при подготовке и проведении занятий по курсам «Мировая Экономика», «Международный бизнес», «Международные экономические отношения» и др.

Апробация результатов исследования. Основные результаты и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на различных международных, всероссийских и вузовских научно-практических конференциях, сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета, Международного банковского института.

По теме диссертационного исследования опубликовано 9 научных работ общим объемом 3,05 п.л. (из них авторских - 2,82 п.л.), включая 1 статью в издании, рекомендованном ВАК РФ.

Структура работы обусловлена целями и задачами, определенными для работы, а также логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Во введении дано обоснование актуальности выбранной темы, определенны цели и задачи, предмет и объект исследования, объяснена научная новизна, теоретическая и практическая значимость проведенного исследования.

В первой главе «Место и роль малого и среднего бизнеса в экономике стран Европейского Союза» проводится анализ преимуществ и недостатков МСП, выделены причины активного развития МСБ, рассматриваются основные подходы к определению малого бизнеса как социально-экономической категории, приводится авторское определение понятия «малый бизнес». Анализируются теоретические основы организации и основные критерии отнесения предприятий к категории МСП, проводится критический анализ каждого подхода, предлагаются десять качественных критериев, отличающих МСП от других форм хозяйствования. Автор выделяет основные группы факторов внешней среды, оказывающих наибольшее влияние на развитие МСБ. В главе рассматривается современное состояние и динамика сегмента МСБ, проводится анализ отраслевой и географической структуры МСБ в ЕС, а также степени вовлеченности МСБ во внешнеэкономическую деятельность, выделяются основные тенденции развития МСБ.

Во второй главе «Система регулирования и поддержки малого и среднего бизнеса в странах ЕС» проводится анализ систем государственного регулирования и поддержки МСП в странах ЕС на макро-, мезо- и микро-уровнях. Рассмотрены основные принципы, подходы, методы, цели, задачи политики поддержки малого и среднего бизнеса в странах ЕС. Проводится анализ основных документов в отношении малого и среднего бизнеса, выявлены проблемы МСП в ЕС и рассмотрены пути их решения. Автор проводит исследование национальных особенностей развития МСБ в пяти странах на основе предложенной совокупности критериев. В главе выделены периоды становления и современные положения региональной политики ЕС в отношении МСБ, рассмотрены примеры региональной политики Великобритании, Италии и Франции. В разделе охарактеризованы особенности взаимодействия национальных и наднациональных институтов регулирования и поддержки МСБ в ЕС.

В третьей главе «Сравнительный анализ развития малого и среднего бизнеса в России и в ЕС и направления его совершенствования в России» рассматривается история становления и современное состояние сегмента МСП в России, анализируется отраслевая и географическая структура, исследуются основные причины неразвитости малого бизнеса в России. Исследуется влияние мирового финансово-экономического кризиса на развитие сектора МСП в России. В главе рассматриваются принципы, цели, задачи, институты поддержки МСП в России. На основе опыта ЕС разработаны рекомендации по повышению результативности функционирования и совершенствованию системы поддержки МСБ в России.

Заключение содержит основные выводы по результатам проведенного исследования, предложения научного характера, имеющие практическое значение. В приложениях приведен аналитический и статистический материал.

II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Малый и средний бизнес является источником стабильного экономического развития и обеспечения материального благосостояния страны. МСП обладают значительными преимуществами, которые можно условно подразделить на две группы: экономические и социальные. Малый бизнес является важнейшим инструментом повышения занятости экономически активного населения, как следствие, снижения уровня безработицы и социальной напряженности. Экономическими причинами широкого распространения МСП являются низкие расходы на содержание управленческого аппарата, восприимчивость к нововведениям, быстрая оборачиваемость средств, высокий уровень специализации производства, создание конкурентной среды и др. Однако, существуют и недостатки МСП, такие как высокий уровень риска, ограниченность ресурсов, недостаточный уровень профессиональной подготовки, трудности с выходом на рынок, недоступность некоторых видов рекламы и пр.

1. Теоретические основы организации и критерии определения малого и среднего бизнеса.

Изучив различные подходы к определению, автор предлагает обозначить малый бизнес, как связанную с риском и отвечающую определенным законодательно установленным значениям деятельность хозяйствующих субъектов, которые с выгодой используют имеющиеся ресурсы для реализации собственных идей и достижения намеченных целей. При этом неверно отождествлять понятия «малый бизнес» и «малое предпринимательство». «Малое предпринимательство» связано, прежде всего, с коммерцией, производственным процессом, в то время как «малый бизнес» - более широкое понятие, включающее в себя любую деловую активность, приносящую материальную выгоду.

Теоретических разработок относительно МСБ немного. Считается, что наиболее полно теория малого бизнеса разработана экономистами Великобритании, среди которых существует четыре точки зрения. Приверженцы первой группы, Ж. Кьюррен, С. Гэлэхер и Г. Стьюарт, считают, что малый бизнес не будет иметь должного развития в будущем. Сторонники второй группы, английские экономисты Дж. Бэнное и В. Холдер, утверждают, что МСБ необходимо рассматривать как важнейшее средство борьбы с безработицей и создания ценностных ориентиров. Представители третьей группы, к которым относятся профессор K. Виккерс, Дж. Дьюхерст и П. Берне, рассматривают МСБ как источник создания новых рабочих мест. Дж. Бэмфорд и К. Ливики полагают, что малый бизнес является своеобразным рынком сбыта для крупных компаний, которые используют МСП в качестве посредников при реализации своей продукции. Широкое распространение получила также «теория этапов роста фирмы» британского профессора Дж. Даннинга, которая описывает процесс развития предприятия от малого, производящего лишь один продукт, до крупного предприятия, диверсифицирующего свою деятельность по развитию большого количества продуктов. Малое предприятие рассматривается, как первоначальная ступень развития, которая впоследствии превращается в крупное предприятие. Автор полагает, что данное утверждение ошибочно. В настоящее время существует множество примеров успешного длительного существования малых предприятий, производящих значительную номенклатуру продукции, занимающихся инновациями.

Косвенно вопросов развития малого и среднего бизнеса касается институционально-эволюционной теория, в рамках которой значительное место уделяется процессу формирования среды деятельности хозяйствующих субъектов. И применительно к малому бизнесу среда подразделяется на внутреннюю и внешнюю. Институциональная составляющая внешней среды по отношению к МСП включает в себя совокупность политических, социальных и юридических правил, образующих базис для осуществления производства, обмена и распределения. При этом существуют как формальные, такие как законодательство, и неформальные правила и нормы, которые представлены традициями, обычаями делового оборота, отношением к частному бизнесу и др. Автор предлагает выделить четыре основных группы факторов внешней среды, которые оказывают наиболее значительное влияние на малый бизнес: состояние национальной экономики и рыночная конъюнктура; наличие соответствующей инфраструктуры; государственная политика и поддержка; социальная среда.

Для понимания сущности малого предпринимательства важно рассматривать его в трех аспектах: как социально-экономическую категорию; как форму хозяйствования; как особый вид экономического поведения. Как социально-экономическая категория «предпринимательство» и «малое предпринимательство» тождественны, поскольку в обоих случаях субъектом является предприниматель, а объектом произведенные товары, работы, услуги. Уникальным отличием малого предпринимательства является совмещение функций собственника и управленца. Как тип экономического поведения МСБ привлекает внимание не только экономистов, но и психологов, социологов и политологов. Понятно, что успех деятельности малого предприятия во многом зависит от предпринимателя, от его личностных качеств, уровня образования, стремлений, убеждений. Поэтому многие ученые полагают, что стремительное развитие МСБ получает в том числе из-за желания людей к свободе и самореализации.

Для определения МСБ как формы хозяйствования до сих пор не выработался единый подход. Ученые выделяют три вида критериев отнесения предприятий к категории малых. При использовании количественных критериев за основу берутся различные статистические показатели, такие как, число занятых на предприятии (наиболее распространенный вариант), объем продаж (оборот), балансовая стоимость активов и др. Недостатками данного вида являются недоучет множества факторов, несопоставимость некоторых показателей. Примером количественного подхода является определение МСП по методологии ЕС.

Определение малого и среднего предприятий по методологии ЕС

Категория предприятия	Количество занятых	Оборот2	Годовой баланс3
Средние		€ 50 million	€ 43 million
Малые		€ 10 million	€ 10 million
Микро-		€ 2 million	€ 2 million

Источник: Commission Recommendations of 6 May 2003 concerning the definition of micro, small and medium-sized enterprises (notified under document number (2003/361/EC). 06.05.2003. Official journal of the European Communities Commission staff working document «Assessing Business Start-up Procedures in the context of the renewed Lisbon strategy for growth and jobs». Brussels, 26.01.2007

Чтобы предприятие считалось малым, оно должно соответствовать критерию численности занятых и одному из финансовых критериев, а также быть экономически независимым (ему не должно принадлежать более 25% капитала одного или нескольких предприятий, не относящихся к категории малых, а также, не более его 25% активов могут принадлежать одному или нескольким предприятиям, не относящихся к категории малых). Хотя страны ЕС и опираются на предложенные рекомендации, в каждой стране существуют свои особенности определения.

Что касается России, то с 01 января 2008 года в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» к субъектам МСП относятся экономически независимые предприятия, с числом занятых до 250 человек, с выручкой от реализации или балансовой стоимостью, не превышающей 1 млрд. рублей4.

Качественный подход в основном исходит из результатов деятельности, на которые оказывает влияние размер предприятия. В данном случае достигается некоторая степень теоретического обоснования и учитывается широкий спектр особенностей, присущих компаниям разного размера. На основе проведенного исследования, автор полагает, что основными качественными характеристиками, которые отличают МСП от других форм хозяйствующих субъектов, являются: незначительная доля рынка; осуществление не более двух видов деятельности; более высокие затраты на производство, чем у крупных предприятий; отсутствие сильных позиций в ведении переговоров с контрагентами; низкая доля расходов на рекламу; способность быстро реагировать на меняющиеся потребности покупателей; постоянное участие собственника в процессе принятия управленческих решений; высокий уровень мотивации сотрудников; преимущественное использование собственных средств собственника для финансирования деятельности; высокая зависимость от внешней среды.

Также используется комбинированный подход к определению МСП, который сочетает в себе элементы количественного и качественного определений.

2. Система регулирования и поддержки малого и среднего бизнеса в странах ЕС.

В 2010 году Европейском сообществе функционирует более 20 млн. различных предприятий, обеспечивая местами работы около 90 млн. человек. При этом 99,8% предприятий - малые и средние предприятия5 с численностью до 250 человек (из них 91,8% - микро-предприятия, с численностью занятых менее 10 человек), которые предоставляют 67,4% рабочих мест (в среднем по ЕС) и оказывают решающее воздействие на прогрессивное развитие, повышение конкурентоспособности, ускорение инноваций6. Получается, что в среднем на одном европейском предприятии занято 4,5 человека. За счет концентрации производства крупные предприятия имеют более высокую долю экспорта в обороте по сравнению с МСП (соответственно 27% и 8%). Также на крупных предприятиях доля добавленной стоимости на одного занятого значительно выше, чем на малых предприятиях (59 и 39 тыс. евро). В ЕС достаточно высокий показатель количества МСП на 1000 жителей – 40 предприятий. МСП в ЕС представлены в основном в сфере оптовой и розничной торговли (32%), услуг (28%), строительства, ресторанного и гостиничного бизнеса, в сфере производства (11,5%). Наиболее развит малый сектор в Италии (19% всех МСП ЕС), в Испании (13%), во Франции (11,5%), в Германии (8,8%), в Великобритании (7,8%). Важным показателем также является количество создаваемых предприятий. Новые фирмы обычно создаются молодыми людьми (30-40 лет), стремящимися внедрять новые технологии и идеи в производственный процесс, что приводит к повышению конкурентоспособности стран-участниц ЕС. Важно отметить, что в основном европейские МСП образуются в таких отраслях как: операции с недвижимостью и компьютерное обеспечение, научно-исследовательские разработки7.

На основе проведенного исследования автор выделяет следующие основные причины бурного развития МСБ в странах ЕС на современном этапе: исторические; технологические; отраслевые; морально-психологические, социальные и экономические.

Для оценки эффективности европейской политики поддержки МСБ необходимо проанализировать общие направления, цели и модели регулирования деятельности данных предприятий. Стратегическая задача государственной политики в отношении МСБ заключается не только в предоставлении финансовых, материальных и прочих ресурсов, но и в создании определенного набора экономических, социальных и правовых условий для успешного функционирования и развития МСП. Можно выделить два метода осуществления государственного регулирования МСБ: административно-ведомственный (прямое финансирование: дотации, гранты, субсидии, налоговые льготы, инвестиционные льготы и пр.) и программно-целевой метод (государство выступает в качестве заказчика на продукцию (работы, услуги) МСП). При этом государство реализует эти методы посредством следующих механизмов: нормативно-правовая база, специализированные институты, государственные программы.

Для стимулирования и поддержки МСБ в ЕС сформирована уникальная система, которая начала формироваться ещё с 1970-х годов. Осознавая значимость феномена малого предпринимательства, 30 июля 1993 года Европейская Комиссия публикует «Белую книгу» («White Paper»), в которой изложены стратегия и первые стадии формирования единой политики развития ЕС. В 2000 году принимается «Европейская хартия для малых предприятий» («European Charter for Small Enterprises»), в которой признается большой потенциал МСП, важность развития духа предпринимательства, создание благоприятных условий для организации собственного бизнеса, признается важность таких ценностей, как профессионализм, надежность и гибкость МСП. В первый же год после подписания было запущено 11 проектов по реализации положений Хартии, а с 2004 года наиболее важные вопросы обсуждаются на ежегодных конференциях (в Дублине в 2004 году, Люксембурге – в 2005, Вене – в 2006, Берлине - в 2007, Словении - в 2008, Швеции - в 2009). По окончании конференций публикуются отчеты о достижениях отдельных стран в вопросах поддержки МСБ и реализации положений Хартии8

. С июня 2008 года вступил в силу «Закон о малом бизнесе» (A «Small Business Act» for Europe), который расставил все приоритеты политики ЕС в отношении МСБ. Он направлен на реализацию основного принципа: «Думай сначала о малом» («Think Small first» principle) с целью формирования эффективной политики в отношении МСП, а также поддержания МСП путем решения основных проблем, которые препятствуют их развитию.

Автор предлагает выделить следующие основные группы проблем, с которыми сталкиваются европейские МСП, и пути их решения:

1. Неблагоприятные условия внешней среды. Страны с меньшими административными и бюрократическими барьерами для начала собственного бизнеса (так называемыми «red tape») обычно имеют значительное большее количество вновь открывающихся фирм. В связи с этим Европейской Комиссией приняты «Рекомендательные меры для ускорения и упрощения начала бизнеса». В результате для того чтобы начать собственное дело в 2010 году требовалось всего 7 дней и 399 евро. Привилегии МСП в ЕС чаще всего предоставляются в двух формах: в зависимости от размера предприятия (например, освобождение от уплаты налога на прибыль, если годовой оборот не превышает 25 тыс. евро) и независимо от размера предприятия (например, немецкие предприятия пятидесяти видов деятельности освобождены от необходимости получать предварительное разрешение на регистрацию). Важным шагом в снижении бумажной волокиты стало введение в оборот электронного счета-фактуры (e-invoice) с конца 2010 г.9

2. Недостаток финансовых ресурсов. Финансовая поддержка МСП является важной составляющей политики и осуществляется Европейской комиссией двум основным направлениям:

- сотрудничество с национальными финансовыми институтами и обеспечение их средствами для повышения доступности банковского и венчурного финансирования для МСП. Например, Программа развития конкурентоспособности и инноваций (Competitiveness and Innovation Framework Programme, CIP)10, на базе которой на национальном уровне создаются различные фонды (Inventure Fund Ky в Финляндии был создан для финансирования МСП, занятых в сфере информационных и коммуникационных технологий). Фонд The Environmental Technologies Fund в Великобритании создан для финансирования МСП, занимающихся исследованиями по защите окружающей среды11.

- улучшение условий кредитования посредством гарантирования кредитов, рискового финансирования и микро-кредитования. Рисковое финансирование включает в себя три типа: неформальное инвестирование бизнес-ангелами, венчурные фонды и фондовые рынки, специализирующиеся на МСП и развивающихся компаниях. В ЕС микро-кредитование (до 25 тыс. евро) относится к МСП, которые часто сталкиваются с проблемой получения небольших кредитов, поскольку банки полагают, что высокий риск, низкая доходность и расходы банка по микро-кредитам не соотносятся с размером выдаваемой суммы. Для преодоления данных проблем в странах-членах ЕС имеются специализированные институты по предоставлению микро-кредитов. Например, в Испании институтами, занимающимися микро-кредитованием являются сберегательные банки, особенно банк “Obra social”, который аккумулирует около 25% прибыли для развития социальных программ, таких как программы микро-кредитования12. ЕБРР выдает безвозмездные ссуды для местных банков и небанковских институтов, занимающихся микро-кредитованием МСП в размере от 20 до 200 тыс. евро. Также ЕБРР приобретает обычные и привилегированные акции микро-финансовых и коммерческих банков и институтов, которые имеют стратегический ориентир на микро-финансирование13.

3. Недостаток знаний и опыта предпринимателей. Для повышения уровня образования и квалификации предпринимателей в ЕС создана «Программа непрерывного образования» (European Commission’s Lifelong Learning Program-me), которая дает возможность людям в любой период их жизни получить образование, а главное обменяться опытом, тем самым развивая и повышая уровень профессиональной подготовки в Европе. На период 2007-2013 гг. бюджет этой программы составляет 7 млрд. долл.14 В рамках данной Программы действует четыре направления: программа «Comenius» (создана для повышения мобильности учеников, совершенствования сотрудничества между школами по всему ЕС), программа «Erasmus» (обучение молодых бизнесменов у более опытных коллег из других стран); программа «Леонардо Да Винчи» (распространение и совершенствование системы высшего профессионального образования по всей Европе); программа «Grundtvig» (оказание услуг по повышению квалификации, проведение различных курсов, семинаров и т.п.).

4. Для облегчения доступа МСП к рынку государственных закупок, Европейская Комиссия в 2004 году разработала «Директиву о государственных закупках», в соответствии с которой государственные заказы могут быть разделены на несколько частей («lots), что повышает их доступность для МСБ как количественно (меньший размер контракта), так и качественно (часть заказа в большей степени соответствует специализации МСП)15. Также во многих странах ЕС действуют специализированные центры по обеспечению МСП информацией о проведении тендеров на государственные заказы. Например, в Германии такие центры называются «Auftragsberatungsstellen».

5. Высокий уровень налогов. Особое внимание в ЕС уделяется вопросу налогообложения МСП, предоставлению различного рода привилегий. Страны ЕС стремятся оптимизировать налогообложение МСП, предоставляя льготы как зависимости от размера, так и в зависимости от других факторов, например, отрасли функционирования. Например, с 1 января 2011 года все предприятия ЕС с оборотом менее 2 млн. евро имеют право оплачивать налог на добавленную стоимость после получения оплаты от покупателей16. Во Франции прибыль МСП свыше 38 120 евро облагается налогом 15% (33,33% общая ставка), если оборот компании меньше 7,63 млн. евро и не менее 75% акций принадлежит частным лицам или компаниям, не относящимся к субъектам МСБ17.

6. Для упрощения ведения бухгалтерского учета на малых предприятиях в ЕС действуют «Бухгалтерские директивы», согласно которым МСП могут использовать упрощенные формы финансовой отчетности. Например, в Италии и Испании малые предприятия не обязаны сдавать на хранение в органы государственной статистики ежегодные финансовые отчеты18.

7. Трудности выхода на внешние рынки. Важнейшим направлением поддержки МСП в ЕС является поощрение интернационализации их деятельности. Приоритетными направлениями являются: поддержка инновационной активности МСП, занимающихся внешнеэкономической деятельностью; стимулирование не только экспортной, но импортной деятельности МСП; развитие е-коммерции; предоставление МСП информации о возможных рынках сбыта, и их особенностях и т.п. При этом отметим, что поддержка интернационализации европейских МСП осуществляется как на уровне ЕС, так и на уровне отдельных стран-членов. Для облегчения условий функционирования МСП на территории Европейского союза, в 2008 году Европейская Комиссия предложила введение такого вида компаний как Европейская частная компания (в пер. с лат. Societas Privata Europaea, SPE). Это компания в форме общества с ограниченной ответственностью схожа по сути с Английской компанией (English limited company), Австрийской или Германской GmbH19, Датской BV или французской SARL. Создание SPE поможет МСП снизить затраты на организацию бизнеса в других странах-участниках ЕС. Это предложение будет реализовано только с середины 2011 года, поскольку возникли некоторые трудности. Например, немецкие власти высказались против распространения SPE, защищая интересы своих малых предприятий (GmbH).

Для обеспечения сбалансированного социально-экономического развития различных регионов, а также из-за необходимости устранения различий в уровне жизни, занятости, промышленного производства, на уровне ЕС с 1975 года реализуется региональная политика с помощью структурных фондов: Европейского фонда регионального развития, Европейского социального фонда, Европейского Сельскохозяйственного Фонда. В ЕС сложились два подхода к формированию региональной политики по поддержке МСБ в регионах: top-down, когда разработка программ по поддержке МСБ осуществляется центральными органами власти, например, в Великобритании, Ирландии, Люксембурге, Португалии, Нидерландах, и bottom-up, когда сами регионы занимаются разработкой программ, например, в Италии, Испании, Франции, Германии. Результаты проведенного исследования показывают, что второй подход более эффективен, поскольку учитывает все особенности и потребности малого бизнеса региона.

Хотя в рамках сообщества и создаются общие программы, в разных странах существуют специфические особенности осуществления региональной политики. Например, во Франции наибольшее распространение получили Комиссариаты по развитию и перестройке промышленности. МСП финансируется перевод производства в провинции, что позволяет экономить значительные средства на аренде помещений, заработной плате работникам. В Италии получили широкое распространение так называемые «промышленные округа», т.е. крупные территориально-производственные комплексы, которые состоят из множества МСП, ведущих производственную деятельность на основе специализации и кооперирования.

В работе проведен анализ национальных особенностей развития МСБ в пяти странах ЕС, таких как Италия, Испания, Германия, Франция и Великобритания по предложенной совокупности критериев, которые, по мнению автора, наиболее полно характеризуют уровень развития и поддержки МСП в стране, в частности, количественные показатели развития МСБ (количество и доля МСП в общем числе предприятий, доля занятых на МСП, доля создаваемого ВВП и пр.), отраслевая структура МСБ, основные направления поддержки МСБ, органы поддержки МСБ, особенности и основные каналы финансирования МСБ, налоговые льготы и др. Выбор стран обусловлен тем, что в них сосредоточено более 60% всех МСП в ЕС.

В целом в ЕС сформировалась комплексная система взаимодействия наднациональных институтов, которые задают основные направления регулирования и поддержки МСБ, и национальных институтов, которые реализуют эти направления, учитывая особенности каждой конкретной страны или региона. На национальном уровне полномочия разделены между несколькими министерствами или отделами министерств. Чаще всего политика по поддержке и регулированию МСБ осуществляется либо Министерством экономических дел, либо Министерством промышленности и торговли. Помимо институциональных органов поддержкой МСП занимаются и частные организации. Например, Торговые палаты занимаются технологическим консультированием, выдачей сертификатов качества, информированием малых предприятий по субконтрактированию и контрагентам, стимулированием интернационализации МСП. Необходимо заметить, что частные институты редко самостоятельно занимаются реализацией программ по развитию МСБ, чаще выступая посредниками при реализации государственных программ. Например, частные банки выступают посредниками государства в реализации финансовой поддержки МСБ. Однако, наличие большого количества различных государственных и частных институтов поддержки МСП, приводит к сложности и запутанности системы, затрудняя процесс передачи информации до МСП о проводимых программах.

3. Особенности развития малого и среднего бизнеса в России.

По сравнению со странами ЕС в России МСБ не получил столь широкого развития. На 01 января 2010 года в России было зарегистрировано 1,6 млн. МСП, занимающих 17,4% экономически активного населения (12,1 млн. чел.) и создающих 22,5% ВВП (в 2010 году - 27% ВВП). Получается, что только 37% предприятий в России относятся к категории малых и средних. На 01 января 2011 года в России было зарегистрировано всего 219,7 тыс. малых предприятий20 (257 тыс. в Германии, 189 тыс. в Италии21). Плотность распространения малого предпринимательства, т.е. число малых предприятий на 100 тыс. населения, в России невелика и составляла на 01 июля 2010 года 1123,3 малых предприятий на 100 тыс. населения22, а например, в ЕС на тысячу жителей приходится 40 малых предприятий, то есть в четыре раза больше. Увеличение количества предприятий и снижение их суммарного товарооборота свидетельствует о понижении эффективности функционирования малого сектора. С 2001 по 2008 год наблюдался стабильный рост объема инвестиций МСП в основной капитал. При этом в 2006-2008 темпы роста инвестиций увеличились с 30 до 60%. Однако, под воздействием финансового кризиса объем инвестиций значительно снизился, составив 346 млрд. рублей (70% от уровня 2008 года).

Отраслевое распределение МСП в России (за исключением ИП, действующих, как правило, в сфере торговли и бытовых услуг) характеризуется высокой долей предприятий оптовой и розничной торговли (41% всех МСП) и сферы услуг (18%). Рассматривая уровень развития МСП в региональном разрезе, можно утвеждать, что наиболее развит МСБ в Центральном, Северо-Западном, Южном и Сибирском федеральных округах. Проанализировав индекс Джини, децильные коэффициенты для показателей числа предприятий, удельного оборота на одного сотрудника, доли занятых на МСП и удельных инвестиций в основной капитал, можно прийти к выводу, что дифференциация регионов по уровню развития МСП достаточно велика. Это обуславливается множеством факторов, такими как: степень развитости экономики региона, географическое положение, развитость инфраструктуры, государственное субсидирование региона, исторический аспект и многие другие.

Мировой финансовый кризис оказал свое влияние на развитие МСБ в России. Так, по итогам 2010 года численность занятых на малых предприятиях сократилась на 1,1% по сравнению с 2009 годом, объем оборота сократился на 17%, а объем инвестиций в основной капитал – на 32,6%, в том время как наблюдался рост числа предприятий на 20%23. Одним из последствий кризиса стал рост так называемого «вынужденного предпринимательства», то есть увеличение числа предприятий из-за роста безработицы. Рост числа предприятий не является показателем оживления малого сектора в России в период кризиса, более того, сокращение числа занятых на малых предприятиях показывает, что малый сектор не только не «потреблял» высвободившуюся рабочую силу с крупных предприятий, но и сокращал число своих работников.

Основные проблемы МСБ в условиях кризиса носят преимущественно финансовый характер, а именно, отсутствие оборотных средств в связи со значительным сокращением оборотов, особенно, в строительстве, торговле непроизводственными товарами, грузоперевозках; постоянный рост задолженности МСП перед банками и контрагентами; отсутствие доступа к банковским кредитам в связи с ужесточением требований и ростом процентных ставок; сокращение платежеспособного спроса на продукцию малых предприятий, рост цен на сырье и материалы и пр. Таким образом, кризис привел к обострению типичных для малого сектора проблем, а именно произошло сокращение доступа к дополнительным финансовым ресурсам и возможностям для инвестирования.

Важным препятствием развитию МСБ в России является то, что не существует единой управленческой структуры. В настоящее время на федеральном уровне реализацию политики Правительства России осуществляет Министерство экономического развития РФ, а именно «Департамент развития малого и среднего предпринимательства». При Правительстве РФ создана Правительственная комиссия по развитию МСП. Также косвенно вопросами регулирования МСП занимается Комитет Государственной думы по экономической политике и предпринимательству. Финансовая поддержка МСП осуществляется из бюджетных средств, средств бюджетов субъектов и местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий. Основные потоки финансовой поддержки распределяются Министерством экономического развития и Российским Банком Развития. С 2005 года субъектам РФ на конкурсной основе выделяются средства федерального бюджета в виде субсидий на софинансирование региональных программ. Расходы федерального бюджета на поддержку МСП, например, в 2009 году составили 10,5 млрд. рублей24, а в 2010 году – 11 млрд. рублей25.

В работе проводится анализ антикризисных мер, предпринятых для поддержки российских МСП в кризисный период развития экономки, и автор приходит к выводу, что государственная политика в этот период показала низкую эффективность. В частности, политика стимулирования создания новых предприятий26, привела не к повышению эффективности малого сектора, а к простому увеличению числа МСП, которые через год прекратили свое существование. Повышение налогового бремени на малые предприятия и индивидуальных предпринимателей в части страховых взносов во внебюджетные фонды привело к увольнениям и переводам работников на «серые» заработные платы. При этом без должного внимания осталась, например, проблема доступа МСП к финансовым ресурсам. Как показывают проведенные исследования, МСП испытывают значительные трудности при получении банковских кредитов.

4. Основные направления совершенствования малого и среднего бизнеса в России с учетом использования опыта ЕС.

Как представляется, большинство проблем российского МСБ порождаются его зависимостью от внешней среды, а также нечетко проводимой государственной политикой, к ним можно отнести: недоработанность, противоречивость и частые изменения нормативно-правовой базы; недостаточное участие малых предприятий в обеспечении поставок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд; преобладание в разработках экономической политики государства ориентира на интересы крупных предприятий; коррупция; непропорциональность роста затрат малых и крупных предприятий; низкая инвестиционная активность и неразвитость рынка капитала; высокий риск и пр.

По мнению автора, учитывая положительный опыт стран ЕС, основными направлениями повышения эффективности МСП в России являются: