Современная промышленная политика в рыбной отрасли

Одной из главных причин такого положения дел стало постановление Правительства РФ от 20.11.2003г. № 704 «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов», установившее новый порядок распределения и использования водных биоресурсов, суть которого заключается в том, что все квотируемые в промышленных целях водные биоресурсы распределяются на 5-тилетний период между судовладельцами без каких-либо обязанностей перед остальными субъектами рыбохозяйственного комплекса России (переработка, судостроение, судоремонт, порты и т.д.).

Специальные квоты, предназначенные для стимулирования развития береговых рыбоперерабатывающих предприятий как гарантия их минимальной загрузки сырьем, а также для поддержки градообразующих предприятий, были отменены. Свобода судовладельцев в использовании выловленных биоресурсов, необязательность их доставки в Россию и отмена специальных квот поставили предприятия береговой переработки в невыгодные экономические условия; большинство из них оказались на «голодном ресурсном пайке» со всеми вытекающими негативными последствиями. Поставки рыбопродукции на предприятия Мурманского рыбохозяйственного комплекса сократились на 37 % (с 367,7 тыс. тонн в 2003 г. до 230,4 тыс. тонн в 2004 г.).

Проектная мощность всех береговых предприятий Мурманского рыбопромышленного комплекса по сырью составляет 262000 тонн в год. В 2004 году на берегу было переработано 43015 тонн различных видов рыбного сырья, при этом загрузка производственных мощностей всех действующих предприятий составила 18,4 % (по выпуску консервов и пресервов – 22 %).

В этот же период выпуск пищевой и товарной рыбопродукции береговыми перерабатывающими предприятиями снизился и составил 35608 тонн (в 2003 г. – 38828 тонн). В 2004 году и в 1 квартале 2005 года около 50% береговых предприятий Мурманского рыбохозяйственного комплекса фактически находились в простое, либо в несколько раз снизили производственные обороты по выпуску пищевой рыбопродукции, началось сокращение численности работников на предприятиях береговой рыбопереработки: 2504 чел. – в 2003 году, 2393 – в 2004 году, 2270 – на 01.05.2005г.

Экспортная направленность российского рыбного хозяйства очевидна. Она спасала его во все прошедшие годы реформ, выгодна она ему и сейчас. К официальным публикациям статистики о 1,2 млн. т рыбного экспорта отраслевые специалисты добавляют 1,0 млн. т нелегального экспорта. Во внешней торговле России сегодня принимают участие несколько тысяч экспортеров рыбных товаров. Несогласованность действий предприятий-экспортеров, отдельных предпринимателей-импортеров рыбных товаров приводит к тому, что одноименные виды рыбных товаров ввозятся и вывозятся одновременно, создавая неоправданные колебания предложения и спроса на внутреннем рынке страны.

Многолетний сбыт рыбной продукции в пореформенный период за рубеж сформировал у рыбопромышленников «западный стереотип цен» на рыбопродукцию, из-за чего предприниматели стремятся осуществлять продажу биоресурсов на территории россии примерно по среднеевропейским ценам, не учитывая тот факт, что платежеспособность российского населения в несколько раз ниже.

Пореформенный период характеризовался передислокацией значительной части российского рыбопромыслового флота за границу, преимущественно в Норвегию. Причины – экономический кризис в регионе и стагнация рыбной отрасли России, а также проблемы правового характера, связанные с существующим таможенным законодательством, условиями выгрузки продукции в российских портах, системой портовых тарифов и агентирования промысловых судов.

Практика последних лет, сравнение организации работ, длительности и стоимости их осуществления при заходах судов в Россию и порты Норвегии показывают преимущество последних. Особые нарекания промысловиков на фоне существующей организации обработки судов в Норвегии вызывают длительность и трудоемкость таможенных процедур, несопоставимость возникающих и объективно неизбежных в условиях формирования законодательной базы нарушений и уровень последующих штрафных санкций.

Положение дел в судоремонтном комплексе Северного бассейна, как и в рыбной отрасли России в целом, характеризуется значительным спадом производства во всех звеньях технологической цепи. В современных условиях, подавляющее большинство добывающих предприятий Мурманского рыбохозяйственного комплекса производит техническое обслуживание и ремонт своих промысловых единиц за границей. Это приводит к значительному оттоку валютных средств из финансового оборота РФ, который, по оценкам специалистов, составляет до15 млн. долл. в год.

Мурманская судоверфь (ОАО «МСВ - СДП») – флагман судоремонта рыбопромысловых судов Северного бассейна до начала реформ – сократила объемы производства почти в 10 раз по сравнению с советским периодом, почти во столько же раз уменьшилась численность работающих на предприятии.

Появление множества мелких коммерческих структур, оказывающих судоремонтные услуги, привело к тому, что вопросы технического обслуживания судов, соблюдение элементарных правил эксплуатации флота были преданы забвению, а плановая дисциплина ремонта судов перестала быть нормой грамотной эксплуатации и безопасности мореплавания. Возникновение многочисленных аварийных ситуаций на промысле и даже кораблекрушений явилось результатом проводимой в пореформенный период политики в судоремонте.

Сокращение рынка судоремонта в связано, прежде всего, с нарушением хозяйственных связей и кооперации в рыбной отрасли. В недалеком прошлом рыбодобыча, рыбообработка и судоремонт составляли по сути единый производственный комплекс, принадлежавший государству и решавший единую задачу обеспечения населения рыбной продукцией и в целом задачи социально-экономического развития региона и страны.

Произведенный анализ современных проблем рыбной промышленности позволяет говорить о том, что крупномасштабная приватизация, приведшая к дроблению рыбохозяйственного комплекса на отдельно существующие отрасли промышленности, привела к стагнации и резкому спаду производства в рыбной промышленности. Таким образом, в связи с отсутствием эффективной промышленной политики в отрасли, наблюдается неустойчивое состояние рыбопромышленного комплекса, которое приводит экономическую систему к стагнации и кризису, что является вторым защищаемым положением.

В третьей главе «Эффективные инструменты промышленной политики в рыбной отрасли (на примере Мурманского рыбопромышленного комплекса)» отмечается, что проведенный во второй главе анализ состояния рыбной промышленности, позволяет говорить о том, что в современных условиях многие приватизированные предприятия находятся на грани банкротства, а обособление предприятий привело к нарушению взаимодействия между предприятиями-смежниками. Организации некогда единого технологического комплекса стали работать на принципах свободной конкуренции, в результате чего возникло множество взаимных претензий, не выполняются договорные обязательства и систематически не производятся платежи.

В пореформенный период в рыбной отрасли произошел разрыв хозяйственных связей при одновременном уменьшении спроса на ее продукцию, значительное сокращение государственного участия в управлении и как следствие – рассогласование деятельности предприятий и организаций, сырьевой и энергетический «голод», обвал оптовых цен на энергоносители, сетеснастные и другие материалы, снижение инвестиционной и инновационной деятельности; предпочтительным стал экспорт рыбных товаров вместо поставок их на внутренний рынок; уровень налоговых поступлений в бюджет региона значительно снизился.

Из мировой практики известно, что основные доходы от рыбохозяйственной деятельности образуются в сфере рыбообработки, торговли и общественного питания. Так, на работающих береговых предприятиях рыбопромышленного комплекса отношение суммы налоговых начислений в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды к стоимости продукции составляет 30-33%, у добывающих предприятий только 15-25 %.

Когда реформаторы дробили высококонцентрированную рыбную промышленность на отдельные мелкие предприятия, это делалось под предлогом создания конкуренции. Но вместо свободного рынка береговые рыбообрабатывающие предприятия попали в двойную олигополистическую зависимость: с одной стороны, от судовладельцев, не нуждающихся во внутреннем рынке рыбопродукции, с другой – от множества торговых посредников, увеличивающих розничные цены по сравнению с оптовыми в два и более раз. Положение усугубляется еще и тем, что государство, устранившись от управления производством, не создало никаких эффективных механизмов для поддержания, развития производства и компенсации утерянной протекционистской политики, настежь открыв границы для импорта.

Рыночные преобразования в особо острой и динамичной форме протекали в сфере реализации и переориентации потока рыбных товаров. До 1992 года их реализация на внутреннем рынке осуществлялась через Севрыбсбыт, с его конторами в Архангельске и Петрозаводске. Получая льготные кредиты, Севрыбсбыт оплачивал флотам рыбопродукцию по утвержденным оптовым ценам, осуществлял расчеты с госбюджетом с учетом дотируемой государством разницы оптовых и розничных цен, так как оптовые цены превышали розничные.

Новые отношения хозяйствования привели к возникновению многочисленных оптовиков и посредников. Этому способствовало и падение спроса на крупные партии рыботоваров. Основным видом перевозок мелких партий стал автомобильный транспорт, а реализацией продукции часто занимаются сами товаропроизводители.

Одной из наиболее эффективных мер преодоления существующих проблем береговых обрабатывающих предприятий является создание общей организации сбыта продукции. Оптимальным решением в данной ситуации выступает создание оптовых рынков рыбной продукции. Создание оптовых рынков рыбной продукции в России целесообразно осуществлять на основе опыта работы оптовых рынков Испании, Франции, США, Японии и ряда других развитых промышленных стран. Так, например, в Испании функционирует государственное предприятие «Меркас», которое занимается созданием оптовых продовольственных рынков. В этой стране все оптовые рынки объединены в 22 продовольственных объединения, контрольные пакеты которых находятся в государственной собственности. Посредством предприятия «Меркас» осуществляется регулирование деятельности таких рынков сбыта.

В Японии реализация скоропортящейся продукции вне оптовых рынков запрещена действующим законодательством. Однако это не означает, что абсолютно вся скоропортящаяся продукция поступает в торговую сеть и на предприятия общественного питания исключительно через оптовые рынки. Наряду с оптовой продажей существуют и прямые связи между крупными супермаркетами и непосредственными товаропроизводителями.

Приобретая ежедневно продукцию на оптовом рынке, предприятия торговли и общественного питания экономят значительную часть времени, транспортные и другие расходы. Данный механизм реализации скоропортящейся продукции действует во многих странах, входящих во Всемирный совет оптовых рынков.

Главными задачами оптовых продовольственных рынков должны стать:

-обеспечение круглогодичного снабжения населения качественными продуктами питания, сокращение потерь продукции;

- упрощение и ускорение процессов движения товара к конечному потребителю;

- формирование рыночной цены и исключение многочисленных посредников в цепи между товаропроизводителями и потребителями;

- обеспечение объективной информацией о спросе и предложении товаров и передача ее соответствующим оптовым поставщикам и потребителям.

Создание одновременно общей для нескольких предприятий сбытовой организации стало бы своевременной мерой, обеспечивающей рост эффективности работы рыбной отрасли.

Следует особо подчеркнуть, что рыночные структуры и отношения товаропроизводителей и торговых организаций на Северном бассейне находятся в стадии становления. Отсюда много нерешенных проблем, в том числе недостаток мер законодательного характера, которые необходимы для создания цивилизованного оптового рынка рыбных товаров.

В современных условиях противостоять диктату посредников по продаже рыбной продукции мелкие рыбообрабатывающие предприятия могут только путем синдицирования своей сбытовой деятельности – создания общего органа сбыта. Такой шаг мог бы помочь рыбообработчикам противостоять олигополистической власти владельцев добывающих судов.

В настоящее время объединение мелких предприятий является затруднительным во многом из-за нежелания их владельцев и первых руководителей идти на этот шаг. Это связано с тем, что в современных условиях такие предприятия могут существовать, несмотря на низкую эффективность и убыточные результаты. Такая ситуация оказывается возможной благодаря поддержке государственных органов, предоставлению им льгот и отсрочек по долгам. Несмотря на то, что такое положение вещей оказывается невыгодным ни обществу, ни коллективам предприятий, оно выгодно самим владельцам и первым руководителям предприятий. В этой связи, с общественной точки зрения, более правильной государственной политикой было бы стимулирование неэффективных рыбообрабатывающих предприятий к картелированию и синдицированию, пользуясь имеющимися в распоряжении государства экономическими рычагами.

Таким образом, необходимым условием устойчивого экономического развития рыбной промышленности является синдицирование добывающих и обрабатывающих предприятий путем централизации функции сбыта, что является третьим защищаемым положением.

Современный рыбопромышленный комплекс должен характеризоваться развитой внутриотраслевой интеграцией и кооперацией. Восстановление управляемости рыбохозяйственного комплекса на федеральном и региональном уровнях возможно на основе комплекса определенных мер. Важнейшими из них являются усиление взаимодействия между предприятиями отрасли путем объединения их экономических интересов, создание интегрированных структур с замкнутым циклом «добыча-переработка-реализация», а также создание финансово-промышленных групп, в том числе холдинговых компаний.

Суть экономической интеграции, как известно, состоит во взаимодействии хозяйствующих субъектов, осуществляемом путем разработки и реализации согласованной экономической политики между договаривающимися предприятиями. В связи с этим, на основе мирового опыта и с учетом особенностей рыбной отрасли РФ предлагается создание экономического объединения предприятий рыбопромышленного комплекса, посредством создания вертикально интегрированной структуры для осуществления совместной хозяйственной деятельности. Такое объединение должно быть способным осуществлять полный цикл: "добычу – переработку – реализацию готовой продукции", а также качественную и своевременную поддержку технического состояния судов.

Важным преимуществом интеграции предприятий рыбопромышленного комплекса является создание социально-экономического эффекта, который достигается за счет переноса глубокой переработки рыбы и морепродуктов с судов на береговые предприятия и производства готовой продукции с высокой добавленной стоимостью.

Очевидно, что в современных условиях, наиболее рациональным является создание экономического объединения предприятий на базе уже существующих основных фондов предприятий, в виде ОАО со следующим предполагаемым составом учредителей (табл.2):

Таблица 2

Предполагаемый состав учредителей экономического объединения предприятий рыбопромышленного комплекса

№	Учредитель	Доля в акционерном капитале
1.	Добывающие предприятия	15%
2.	Рыбообрабатывающие предприятия	20%
3.	Судоремонтные предприятия	14%
4.	Госструктура	51%