Современная промышленная политика в рыбной отрасли

В современных условиях настоятельно необходим пересмотр системы рентных платежей в рыбном хозяйстве. Рентные платежи, аналогичные акцизным сборам, следует взимать в первую очередь с экспортных биоресурсов. За счет дифференциации рентных платежей можно выровнять экономическую эффективность промысла пелагических и донных рыб и со временем получить новый флот с рациональной структурой. Для достижения этих целей необходимо выполнение следующих условий:

1. Система рентных платежей не должна увеличивать налоговое бремя рыбопромышленников до чрезмерного уровня, а финансовые поступления в бюджет от введения платежей за пользование морскими биоресурсами должны обеспечить стабильную и эффективную работу предприятий.

2. Способствуя развитию отрасли, рентные платежи не должны носить исключительно фискальный характер. Для этого необходимо оценивать реальную отдачу вводимых платежей и последствия их взимания для последующей деятельности предприятий, отрасли и всего народного хозяйства в целом.
3. Система рентных платежей должна быть построена таким образом, чтобы биоресурсы предоставлялись за плату по экономически обоснованным тарифам в зависимости от рентабельности добычи и качества работы предприятия.
4. В целях развития прибрежного рыболовства целесообразно бесплатно распределять ресурсы с рентабельностью ниже среднего уровня по бассейну, а также биоресурсы, добываемые в прибрежье и направляемые на береговые предприятия.
5. Необходимо дифференцировать стоимостную оценку угодий промысла рыбы по степени привлекательности с учетом объективных факторов: сезонности и технологической переменчивости промысла.

Платежи за водные ресурсы тогда будут играть положительную роль, когда будут рассматриваться не как самоцель, а как источник финансирования программ развития рыбной промышленности. В этом случае станет возможным субсидирование ключевых задач, направленных на возрождение рыбохозяйственного комплекса.

Несмотря на нынешнее тяжелое положение в отрасли, у Мурманского рыбохозяйственного комплекса существует не только возможность преодоления кризиса, но также перспектива развития и даже процветания. Для этого необходимо незамедлительное принятие ряда мер, важнейшими из которых являются усиление роли государства в управлении экономикой отрасли, пересмотр существующей системы налогообложения, таможенной политики и создание на федеральном уровне дифференцированной системы рентных платежей за пользование морскими биоресурсами.

Таким образом, основным резервом инвестирования в развитие материально-технической базы отрасли должны стать средства, получаемые государством за пользование морскими биологическими ресурсами, являющиеся государственной собственностью. Это является первым защищаемым положением.

Во второй главе «Анализ промышленной политики в рыбной отрасли (на примере Мурманского рыбопромышленного комплекса)» отмечается, что принятая модель функционирования рыбохозяйственного комплекса, основанная на либерализации экономических отношений, а также системе ценообразования, исключающей государственное регулирование, привела к нарушению межотраслевых связей, спаду производства на большинстве предприятий, резкому снижению объемов инвестиций в обновление флота и береговых производственных мощностей. Темпы снижения производственных показателей береговых предприятий рыбопромышленного комплекса оказались более значительными по сравнению с показателями добывающих предприятий, что сказалось на динамике и структуре занятости трудовых ресурсов.

Наибольшее снижение численности работающих произошло в составе отраслевых НИИ и проектно-конструкторских организациях – в 6-7 раз. В значительной степени снижение численности работающих связано с сокращением объемов рыбопереработки, судоремонтного производства, включая модернизацию и переоборудование судов.

Существенные изменения в использовании флота, обусловленные резким ухудшением экономической ситуации в отрасли и в стране в целом, предопределили коренную передислокацию флота, в результате которой практически утеряно рыболовство в отдаленных районах Мирового океана и в экономических зонах иностранных государств. Крупнотоннажный океанский рыболовный флот, представлявший ранее основу рыбопромысловых организаций, оказался экономически неэффективным для работы в рыночных условиях из-за высоких затрат на единицу выпускаемой продукции.

В период начала 90-х годов, на фоне интенсивного образования новых рыбопромышленных предприятий, в Северный бассейн хлынули «чужаки» из других регионов страны, привлеченные возможностью вести промысел трески и пикши. В Баренцево море из других бассейнов – с Дальнего Востока и Прибалтики – было передислоцировано свыше 100 среднетоннажных траулеров и малых судов, в большинстве своем предназначенных для лова валютоемких донных пород рыб.

Флот за истекший период исчерпал запас прочности, а объемы ресурсов, которые способны привлечь судовладельцы для строительства новых судов, явно не соответствуют масштабу задачи – серьезному обновлению производственной базы. Кроме того, даже тот флот, который имеется в наличии у рыбодобывающих предприятий бассейна, имеет структурный перекос: при избытке судов для лова дорогостоящих, идущих на экспорт донных видов рыб, наблюдается явный дефицит судов, предназначенных для малорентабельной пелагии (рис.1).

Рис.1. Процентное соотношение судов Мурманского рыбопромышленного комплекса по типам на 2005 год

При этом техническое обслуживание подавляющего большинства единиц рыбопромыслового флота (докование, ремонты различного рода) осуществляется за пределами Российской Федерации, что приводит к простаиванию отечественных судоремонтных предприятий и, как следствие, к значительному снижению налоговых перечислений в бюджет области.

Средний возраст значительной части судов, эксплуатируемых рыбопромышленниками, превышает верхний порог физического и морального износа для добывающего судна (рис.2).

Рис.2. Возрастной состав судов рыбопромыслового флота Мурманского рыбопромышленного комплекса на 2005 год

Основные проблемы приобретения новых судов российскими предприятиями заключаются в невозможности получения внутренних кредитов в полном объеме, а также отсутствии отечественных проектов судостроения, соответствующих мировому уровню.

С 1996 года, в условиях разрушения системы управления на федеральном уровне, утраты контроля и отсутствия необходимых властных полномочий в государственных структурах, получила развитие система приобретения судов по «бербоут-чартеру».

Проблему обновления флота некоторые предприниматели пытались и пытаются решить посредством данной схемы. Приобретение судов на таких условиях, хотя и позволяет частично решать проблему пополнения флота более современными производительными судами, однако служит фактором старения флота. В настоящее время в российском рыбопромышленном комплексе на условиях "бербоут-чартера" используются траулеры бывшие в эксплуатации, имеющие возраст, как правило, 20-30 лет.

В соответствии с таможенным законодательством, судовладелец обязан уплатить государству при таможенном оформлении судна четверть (НДС + пошлина) его стоимости. А так как стоимость судна оценивается по ценам мирового рынка и достигает более 260 млн. руб, то сумма, подлежащая уплате, с учетом курса Центробанка РФ, получается астрономическая, и отвлекать такие денежные средства из оборота считается нецелесообразным, а более выгодно эксплуатировать судно, не заводя его в российские порты. Следствием этого является отвлечение валютных средств из оборота Российской Федерации на эксплуатационные нужды, а рост цен на топливо (удельный вес в затратах до 40%) приводит к тому, что у предприятий практически не остается валютных средств для перечисления в уполномоченные банки России.

Проблемы обновления и модернизации судов остро стоят перед российскими рыбопромышленниками не только по причине их физического старения, но также в силу того, что некоторые западные страны запрещают вход в свои порты судам старше 15 лет. Российское судостроение катастрофически отстало от современного технического уровня. Строительство, модернизация и переоборудование рыбопромысловых судов осуществляются в основном за рубежом.

Дробление крупнейшего в бассейне рыбоперерабатывающего комплекса (Мурманский рыбокомбинат) сопровождалось возникновением большого количества новых предприятий, снижением общих объемов производства, качественными изменениями в ассортименте выпускаемой продукции.

В результате таких преобразований уровень берегового производства пищевой продукции резко снизился, а Мурманский рыбопромышленный комплекс в целом находится в депрессивном состоянии.

В России, в 2002 и 2003 годах государственное регулирование рыночных цен на рыбное сырье для береговых предприятий, посредством механизма специ­альных квот, во многом стало решающим фактором улучшения состояния берегового перерабатывающего комплекса.

В течение нескольких лет до 2001 года ежегодная доля этих квот со­ставляла 1 - 1,5 % от общей региональной квоты. Увеличение доли специаль­ной квоты в 2002 г. до 4,6 % и в 2003 г. до 6 % сыграло стимулирующую роль в росте промышленных показателей береговых предприятий Мурманского рыбохозяйственного комплекса, и, как следствие – привело к увеличению количества предприятий берегового рыбоперерабатывающего комплекса, получающих сырье по сблокированным и специальным квотам (табл. 1).

Таблица 1

Производственно-экономические показатели работы рыбоперерабатываю­щих предприятий Мурманского рыбопромышленного комплекса в период 1999-2004 гг.

Наименование показателя	Единица измерения	Период (годы)
		1999	2000	2001	2002	2003	2004
Выделено сырья по сблокирован­ным (специальным) квотам, доля от общего объема выделен­ных квот кол-во предприятий-получателей сырья	тонн	2 000 0,7 % 5	3 762 1,76% 6	4 500 1% 19	17 730 4,4 % 24	17 481 6% 28	0
Переработано сырья на всех бере­говых предприятиях	тонн		15 650	18 650	39 600	49 600	43 015
Произведено товарной рыбной продукции	тонн		14 149	20 973	33 670	38 828	35 608
Уплачено всего налоговых плате­жей и сборов в бюджетную сис­тему РФ, в т.ч. налогов (без штрафов и пе­ней)	млн. руб.		74,6	84,9 66,0	150,8 76,3	158,2 81,3	150,1 79,5
Инвестиции	млн. руб.		36,2	47,3	202,3	216,9	187,5