Современная промышленная политика в рыбной отрасли

На правах рукописи

ФАДЕЕВ Алексей Михайлович

СОВРЕМЕННАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА

В РЫБНОЙ ОТРАСЛИ

Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством по специализации: экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами (промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Мурманск

2006

Диссертационная работа выполнена на кафедре национальной экономики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Мурманский государственный технический университет»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

Лоскутов Владислав Иванович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Жаров Владимир Сергеевич

кандидат экономических наук

Иванов Иван Васильевич

Ведущая организация:

Балтийская государственная академия

рыбопромыслового флота (г. Калининград)

Защита диссертации состоится «29» ноября 2006г. в 10 часов на заседании диссертационного совета К.307.009.03 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Мурманский государственный технический университет» по адресу: 183010, г. Мурманск, ул. Спортивная, 13.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Мурманский государственный технический университет».

Автореферат разослан «26» октября 2006г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент О.В. Буч

1. Общая характеристика работы

Рыбная отрасль имела и имеет стратегическое значение для российской экономики, так как участвует в решении одной из важнейших задач – продовольственной. Кроме того, объем налоговых отчислений в бюджеты всех уровней во многом определяется состоянием рыбной промышленности. Известно также, что питание граждан государства является одним из важнейших показателей уровня жизни населения, который должен контролироваться государством.

Распад СССР обернулся для рыбного хозяйства отделением высокоразвитых промышленных регионов, изменением условий рыболовства, потерей крупных рыбных портов, рыбоперерабатывающих, судоремонтных и машиностроительных предприятий, рыболовного флота, разрушением хозяйственных связей между организациями и предприятиями.

В современных условиях наблюдается несистемное правовое и экономическое регулирование рыбопромышленного комплекса в сочетании с непрозрачным бизнесом, в результате которого хозяйственная деятельность предприятий вынужденно осуществляется в крайне узких временных рамках планирования, которые часто не превышают года.

С начала 90-х годов прошлого столетия прогрессивно возрос уровень физического и морального износа основных производственных фондов рыбной промышленности. Подавляющее большинство добывающих предприятий Мурманского рыбопромышленного комплекса производит техническое обслуживание и ремонт своих промысловых единиц за границей. Это приводит к значительному оттоку валютных средств из финансового оборота РФ.

Пореформенный период характеризуется передислокацией значительной части российского рыбопромыслового флота за границу, преимущественно в Норвегию. Причины – экономический кризис и стагнация рыбной отрасли России, а также проблемы правового характера, связанные с существующим таможенным законодательством, условиями выгрузки продукции в российских портах, системой портовых тарифов и агентированием промысловых судов, отсутствием твердого порядка взимания рентных платежей за пользование морскими биоресурсами.

Однако, несмотря на то, что указанные факты хорошо известны, удовлетворительная концепция формирования эффективной промышленной политики в рыбной отрасли все еще отсутствует.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью поиска путей формирования эффективной промышленной политики в рыбной отрасли и создания экономического механизма взаимодействия субъектов рыбохозяйственного комплекса с учетом отраслевой специфики.

Объектом исследования являются предприятия Мурманского рыбопромышленного комплекса.

Предмет исследования – современная промышленная политика и роль государства в процессе интеграции добывающих и береговых обрабатывающих предприятий рыбной отрасли.

Исследование выполнено в соответствии с п. 15.16. Паспорта специальности ВАК «Промышленная политика на макро- и микроуровне».

Степень разработанности проблемы. В настоящее время усиление внимания к вопросам формирования экономически эффективной политики рыболовства наблюдается во всех развитых странах.

В экономической литературе рассматриваемые проблемы нашли отражение в трудах российских и зарубежных ученых: А. Азизова, Д. Бабенко, Ю. Бобылова, С. Глазьева, В. Дворянкова, В. Комличенко, Д. Львова, В. Мейснера, И. Рогачевой, Е. Романова, Г. Титовой, А.Френкеля, В. Шевченко, Ю.Шпаченкова, Ф. Нильссена, А. Смита и др.

Вместе с тем, в вопросе формирования эффективной промышленной политики в рыбной отрасли остается немало дискуссионных проблем. Отсутствует единство взглядов относительно степени вмешательства государства в экономику рыбной отрасли, методов разрешения противоречий, возникающих вследствие различия государственных, частных и общественных интересов, применения зарубежного опыта управления рыбной промышленностью в российских условиях.

Таким образом, актуальность, недостаточная разработанность, возрастающая значимость проблем, связанных с функционированием рыбной отрасли, определили выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.

Целью исследования является разработка концептуального подхода к формированию эффективной промышленной политики в рыбной отрасли и созданию оптимального механизма экономического взаимодействия хозяйствующих субъектов на основе анализа причин кризисного состояния рыбной отрасли.

На основе поставленной цели была определена необходимость решения следующих задач для формирования эффективной промышленной политики в рыбной отрасли:

1. Анализ промышленной политики в рыбной отрасли в пореформенный период (на примере Мурманского рыбопромышленного комплекса).

2. Обоснование необходимости введения рентных платежей за пользование морскими биоресурсами.

3. Обоснование необходимости экономической интеграции добывающих, обрабатывающих, сбытовых и судоремонтных предприятий.

4. Определение стратегических направлений развития рыбной отрасли (на примере Мурманского рыбопромышленного комплекса).

5. Формирование концептуальных предложений по проведению эффективной экономической промышленной политики в рыбной отрасли, обеспечивающей экономический рост.

Защищаемые положения:

1. Основным резервом инвестирования в развитие материально-технической базы отрасли должны стать средства, получаемые государством за пользование морскими биологическими ресурсами, являющимися государственной собственностью.

2. В связи с отсутствием эффективной промышленной политики в отрасли, наблюдается неустойчивое состояние рыбопромышленного комплекса, которое приводит экономическую систему к стагнации и кризису.

3. Необходимым условием устойчивого экономического развития рыбной промышленности является синдицирование добывающих и обрабатывающих предприятий путем централизации функции сбыта.

4. Гармоничное развитие рыбной отрасли предполагает создание условий для интеграции и кооперации технологически и экономически взаимосвязанных подотраслей, которое достигается эффективным управлением на государственном и местном уровнях.

Методологической основой исследования являются работы российских и зарубежных ученых о состоянии и перспективах развития рыбной отрасли, взаимодействия береговых и добывающих предприятий, а также функционирования рыбной промышленности в целом. В диссертационном исследовании использовались также материалы различных научных конференций, докладов руководителей предприятий рыбной промышленности, статистическая информация, СМИ, официальных веб-сайтов рыбной промышленности.

В процессе исследования применялись методы анализа и синтеза, экспертных оценок, обобщения, статистических группировок, сравнительно-аналитические приемы научного анализа, а также методы моделирования и прогнозирования социально-экономических процессов.

Научная новизна работы определяется следующими положениями:

- обоснован принцип приоритета обрабатывающего сектора промышленности перед добывающим при формировании промышленной политики рыболовства;

- доказана ошибочность экспортной политики в рыбной отрасли, в соответствии с которой экспортные операции находятся в привилегированном положении, сравнительно с поставками сырья на внутренний рынок, и являются для промысловых предприятий более выгодными;

- определены и конкретизированы применительно к рыбной отрасли принципы, в соответствии с которыми рентные доходы должны изыматься у частных пользователей природных ресурсов и направляться на нужды отрасли и общества в целом;

- предложены и обоснованны пути выхода рыбной промышленности из кризиса, важнейшими из которых являются усиление роли государства в управлении экономикой отрасли, пересмотр существующей системы налогообложения, таможенной и экспортной политики, а также создание дифференцированной системы рентных платежей за пользование морскими биоресурсами;

- рассмотрена централизация сбыта продукции рыбопромышленного комплекса как одной из ключевых функций при проведении эффективной промышленной политики в рыбной отрасли;

- обоснована необходимость интеграции добывающих, обрабатывающих, сбытовых и судоремонтных предприятий рыбной промышленности, а также предложены структура и механизм осуществления интеграционного процесса.

Практическая и теоретическая значимость работы. Выполненное исследование относится к экономическим разработкам, направленным на совершенствование современной промышленной политики в рыбной отрасли и регулирование ее деятельности в соответствии с общественными интересами. В работе предложен возможный механизм управления рыбной отраслью путем создания экономических объединений предприятий рыбопромышленного комплекса, изложены социально-экономические результаты функционирования этого механизма в случае его применения. Характер научных положений и выводов диссертации позволяет разработать приоритетные направления функционирования рыбохозяйственного комплекса и определить базовые подходы в проведении эффективной промышленной политики в рыбной отрасли, обеспечивающей экономический рост.

Ряд предложений и рекомендаций автора приемлемы для использования региональными и федеральными органами власти при принятии Закона «О прибрежном рыболовстве», а также нормативных актов в развитие Закона «О рыболовстве», принятого в 2004 году.

Апробация работы. Основные положения работы были представлены на VIII, XI Всероссийских конкурсах Вольного экономического общества России научных работ аспирантов, стажеров, соискателей научно-исследовательских и высших учебных заведений по экономической тематике «Экономический рост России», деловой игре-конкурсе «Мурманск - наше будущее». Основные положения работы также докладывались и получили одобрение на международных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава «Наука и образование» (Мурманск, 2004 г., 2005 г., 2006 г.), межвузовской научно-практической конференции «Сущность собственности и проблемы реализации ее экономических форм», международной научно-практической конференции «Повышение эффективности использования водных биологических ресурсов Мирового океана» (Москва, 2005 г.), а также использовались при чтении лекций студентам МГТУ. Они также нашли отражение в материалах проекта «Рыбохозяйственный комплекс с замкнутым циклом: добыча – обработка - реализация», разрабатываемого исследовательской группой кафедры экономики МГТУ по заказу Российского гуманитарного научного фонда.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ, общим объемом 2,1 печатных листа, в том числе 2 в реферируемых журналах по перечню ВАК Министерства образования и науки.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы, включающего 246 наименований, содержит 180 страниц, в т.ч. 11 таблиц, 13 рисунков.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

(ОБОСНОВАНИЕ ЗАЩИЩАЕМЫХ ПОЛОЖЕНИЙ)

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, дается характеристика степени разработанности исследуемых проблем, формулируются цель, задачи, предмет и объект исследования, основные научные положения, защищаемые автором. Раскрывается научная новизна, практическая значимость полученных результатов и апробация работы.

В первой главе «Методологические аспекты промышленной политики в рыбной отрасли» показано, что рыболовство является отраслью, развитие которой не может определяться одними лишь законами рынка.

Государство, политика которого направлена на достижение цели организации полноценного питания населения и понимающее роль продуктов моря для ее достижения, обязано участвовать в управлении рыбной промышленностью, учитывая невозможность полного распространения на эту отрасль всех принципов рыночной экономики.

В современных условиях во всех странах с развитым промышленным рыболовством, государству отводится весьма значимая роль. При этом система распределения квот на сырьевые морские живые ресурсы индивидуальна в каждой из европейских стран с развитым промышленным рыболовством. В то же время существует объединяющий для всех национальных систем распределения ресурсов государств Европы фактор, который выражается в обязательной экономической выгоде рыболовства для населения береговых регионов. Мировая практика выработала универсальный механизм экономической зависимости добывающей отрасли от береговых предприятий, который является определяющим при формировании промышленной политики рыболовства этих стран.

Одной из основных проблем, стоящих сегодня перед рыбной промышленностью, является назревшая необходимость выработки эффективного механизма платности за пользование морскими биологическими ресурсами.

Известно, что конкретные территории Земли и Мирового океана, освоенные или захваченные в прошлом, а также находящиеся на них природные ресурсы изначально принадлежат обществу в лице государства. Этот факт объясняется тем, что присвоение территорий является делом всего общества, а управление процессом их рационального распределения и использования – функцией государства. Данный аспект имеет значительную историю в рыбной промышленности многих стран. Вопрос изъятия ренты волновал многих ученых. Еще А. Смит в труде «Исследование о природе и причинах богатства народов» писал о необходимости рентных платежей за право пользования водными богатствами.

По неполным приблизительным подсчетам, при нынешней системе использования рыбных ресурсов страна недополучает в год до 19 млрд. руб. дохода, в том числе 5,4 млрд. руб. теряет государственный бюджет.

Одним из известных способов платы за пользование природными ресурсами (включая морские биологические) является механизм изъятия ренты.

В диссертации приведены различные определения понятия «рента», в соответствии с одним из которых «рента» понимается как налог на предполагаемый доход, который можно было бы получить от использования природного ресурса в его естественном состоянии.

Примечательно, что развитые мировые державы давно и эффективно используют рентную систему платежей. Так, например, в странах Ближнего Востока рентные доходы идут на развитие образования, здравоохранения, инфраструктуры. В США значительная часть природной ренты расходуется на экологические цели. Аукционная система лицензирования распространена в Дании, Малайзии и Нигерии. В Норвегии и Великобритании изъятие природной ренты осуществляется с помощью налогов. Во многом именно рента позволила вышеперечисленным странам добиться за последние 30 лет эффективного экономического роста.

В нашей стране налогообложение рыболовства до сих пор не связывалось с рентоориентированной системой налогов. Проблема необходимости изъятия рентных доходов в российском рыболовстве возникла вследствие его низкой бюджетной эффективности. В значительной мере этому способствовали особенности налогообложения в отрасли, возможности уклонения от налогов, браконьерство и специфика оплаты труда рыбаков.

Особенностью налогообложения рыбодобычи является концентрация налоговых льгот в операциях экспорта. В связи с этим размер налогового бремени прямо зависит от доли экспорта. С точки зрения налогообложения экспорт находится в привилегированном положении. В результате большая часть чистой продукции в российском рыболовстве присваивается владельцами капитала.

Единый социальный налог у рыбаков Северного бассейна составляет 10-15% в общей сумме налоговых поступлений, что на 20-25% меньше, чем в рыбообработке, машиностроении и других береговых производствах.

В то время как доля заработной платы в цене продукции на российских предприятиях не составляет и 15%, на предприятиях, имеющих наибольший доступ к природным ресурсам, она достигает 30%. Такого разрыва в оплате труда в разных отраслях промышленности, как в России, нет нигде в мире. В США, например, совокупные выплаты на одного занятого в добывающей отрасли превышают соответствующие выплаты работникам обрабатывающей отрасли всего в 1,3 раза, но не в 6 и более раз. Основная причина существующего положения заключается в том, что рента за пользование природными ресурсами, которая является государственной собственностью, находится пока в руках владельцев добывающих предприятий. В этой связи важной задачей государства является наложение запрета на распоряжение государственной рентой в частных интересах. Таким образом, для изъятия рентных доходов в российском рыболовстве на данном этапе имеются достаточные основания.

Особую значимость для российского рыболовства в настоящее время имеет задача установления способа получения ренты.

Как принцип развития экономических отношений платность пользования морскими живыми ресурсами заложена в нескольких федеральных законах, а также отражена в Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Президентом России. Однако, несмотря на это, экономически обоснованные критерии и механизмы оплаты так и не были разработаны.