Государственная поддержка отечественных производителей в сфере услуг

На правах рукописи

павлов вадим васильевич

государственная поддержкА отечественных производителей в сфере услуг

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург – 2011

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный руководитель - доктор социологических наук, профессор

Сигов Виктор Ивглафович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Курочкина Анна Александровна

доктор экономических наук, профессор

Хорева Любовь Викторовна

Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Защита состоится «______» мая 2011 г. в ______ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21, ауд. _____.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «______» апреля 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета В.И.Сигов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Эффективное функционирование и развитие организаций определяется различного рода факторами. Задача государства – создать условия для деятельности субъектов хозяйствования в различных экономических условиях. При усилении рыночных факторов поддержка государством организаций различных сфер должна быть дифференцированной. Сфера услуг относится именно к такому сектору экономики. Данный подход должен быть осуществлен при формировании и реализации действенной политики государства в отраслях сферы услуг. Учет отраслевых особенностей позволит создать основу для дальнейшего эффективного развития организаций конкретной сферы деятельности. Системность в реализации намеченных планов, отсутствие дублирования ряда функций упорядочит взаимодействия между федеральными, региональными и муниципальными органами управления в процессе реализации государственной политики. Таким образом, в современных условиях поддержка отечественных производителей становится приоритетной задачей государства.

В процессе выработки политики государства должны быть учтены такие положения, как: четкое определение цели, учет факторов, находящихся вне государственной юрисдикции и контроля, инновационность и гибкость в процессе выработки и реализации запланированных мероприятий, наилучшее использование доступной информации из различных источников, учет потребностей всех групп населения, системный подход к реализации поставленных целей, учет моральных, этических и правовых основ, контроль за обеспечением реализации намеченных задач, постоянный анализ и оценка эффективности проводимых мероприятий, использование зарубежного опыта с адаптацией к отечественным условиям хозяйствования. Эффективность реализуемых государством мер в сфере услуг будет определяться тем, насколько были учтены особенности функционирования организаций в данной отрасли. Одними из основных проблем, сдерживающих развитие организаций в сфере услуг, являются: несовершенство правового регулирования на федеральном и региональном уровнях, административные барьеры, существующие трудности в привлечении средств из различных источников. В результате, деятельность организаций сферы услуг характеризуется низким уровнем конкуренции при наличии на рынке значительного их количества.

Таким образом, в современных условиях роль государства в поддержке организаций сферы услуг должна заключаться в следующем: создание мер нормативно-правового регулирования, обеспечение льготных режимов для отдельных территорий, на которых осуществляют свою деятельность организации сферы услуг, оптимизация тарифов, выделение субсидий организациям сферы услуг. Помимо этого государство в законодательном порядке должно определить стимулирующие меры для субъектов хозяйствования, взаимодействующих с организациями сферы услуг, в части оказания последним финансовой и материальной помощи. Обеспечение перечисленных условий возможно посредством разработки специальных программ государственной поддержки организаций сферы услуг и методик по частно-государственному партнерству в данной области, совершенствования кредитной системы в сфере услуг, реформирования нормативных положений и оптимизации системы налогового регулирования для организаций, предоставляющих услуги населению.

Разработанность темы исследования. Анализ специальной литературы позволяет определить в качестве основы теоретических исследований труды отечественных и зарубежных ученых, в которых разрабатывались общие вопросы социально-экономического развития территорий и организаций сферы услуг, государственного регулирования организаций сферы услуг и частные направления, ограниченные предметной областью диссертации.

В отечественной литературе общие проблемы государственного регулирования исследовались Бабашкиной А.М., Габричидзе Б.Н., Глазуновой Н.И., Мельниковым Р.М., Орешиным В.П. и др.

Вопросы бюджетной обеспеченности рассматривались в работах Бабушкиной И.В., Гехта А.Н., Дружинина П.В., Ермасовой Н.Б., Карчевского В.В., Рыбаковой Р.Ю. и др.

Проблемами налогового регулирования в отраслях сферы услуг занимались Бишенов А.Л., Демина Л.В., Зудов И.Г., Красноперова О.А., Сайфиева С.Н. др.

Основы государственной поддержки в различных отраслях сферы услуг исследовали Евстигнеев В.Д., Ларцева Л., Ливанов Д., Пиддэ А.Л., Понуровская О.Н. и др.

Целью работы является разработка механизма государственной поддержки отечественных производителей в сфере услуг в условиях рынка посредством совершенствования проводимой политики регулирования.

В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:

• рассмотреть организационно-экономические основы правового регулирования рынка услуг в современных условиях;
• оценить существующие условия реализации государственной политики в развитии отраслевых рынков сферы услуг;
• исследовать такие основные формы государственной поддержки отечественных производителей в сфере услуг, как госзакупки и субсидирование;
• провести оценку современных методов налогового стимулирования в развитии отраслей сферы услуг;
• обосновать основные направления совершенствования политики государства в области развития отечественного рынка услуг;
• предложить меры по повышению эффективности системы организации форм поддержки отечественных производителей на рынке услуг.

Объектом диссертационного исследования выступают отечественные производители в сфере услуг, современные формы поддержки отраслевых рынков сферы услуг.

Предметом исследования являются методологические и методические проблемы в процессе реализации государственной политики в отраслях сферы услуг.

Теоретической и методологической основой исследования являются новейшие исследования российских и зарубежных специалистов в области оказания государственной поддержки производителям сферы услуг, механизмов организации форм поддержки в развитии отраслевых рынков, а также

Налоговый кодекс Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года, Концепция тарифной политики Санкт-Петербурга, Концепция развития тарифной политики в сферах естественных монополий, Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», Закон Санкт-Петербурга «Об инвестиционном налоговом кредите», Закон Санкт-Петербурга «О налоговых льготах», Закон Российской Федерации «Об образовании». В диссертации использованы также такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, методы экономико-статистического анализа полученной информации, оценки достоверности качественных и количественных статистических показателей, структурно-логического моделирования.

Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке предложений по совершенствованию механизма государственной поддержки отечественных производителей в сфере услуг.

В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:

• раскрыты и научно обоснованы сущностные положения функционирования рынка услуг в современных условиях, а также определена роль современных форм государственной поддержки в развитии отраслевых рынков;
• сформированы теоретические подходы к разработке отвечающего современным требованиям механизма государственной поддержки отечественных производителей в сфере услуг на основе анализа таких основных форм поддержки со стороны государства, как госзакупки и субсидирование;
• на основе анализа современных методов налогового стимулирования в развитии отраслей сферы услуг в нашей стране определены направления по укреплению позиций отечественных производителей в сфере услуг, расширению налогооблагаемой базы, росту собираемости налогов, выводу капитала из теневого сектора отечественной экономики;
• предложены направления совершенствования политики государства в области развития отечественного рынка услуг посредством реализации управленческих решений по расширению направлений применения различных форм поддержки со стороны государства, их адаптации к современным условиям хозяйствования и дальнейшей рационализации предпринимаемых усилий;
• разработаны методические рекомендации по формированию действенного механизма повышения эффективности системы организации форм поддержки отечественных производителей на рынке услуг при реализации ряда принципов, обеспечивающих доступность денежно-кредитных ресурсов.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем, выводы и рекомендации позволяют в условиях глобализации экономических процессов целенаправленно формировать предложения по организации форм поддержки отечественных производителей в сфере услуг на основе рационализации взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти в развитии отраслевых рынков.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при реформировании мер государственной поддержки на рынке услуг.

Основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в подготовке нормативных актов, регламентирующих вопросы развития организаций сферы услуг в аспекте предоставления им различного рода поддержки со стороны государства. Теоретические положения диссертации и ее фактические данные могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами власти при уточнении мер, направленных на их взаимодействие, в процессе формирования действенного механизма государственной поддержки отечественных производителей в сфере услуг.

Апробация результатов исследования осуществлена как в практическом, так и в теоретическом плане.

Материалы и результаты исследования используются в учебном процессе Института информатики и вычислительной техники г.Таллинна (Эстония).

По теме диссертации опубликованы 5 научных труда, общим объемом 2,9 печатных листа.

Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию.

В первой главе исследуются основные положения государственного регулирования деятельности отечественных производителей в сфере услуг. Рассматриваются современные направления реализации политики государства в сфере услуг. Определяются основные положения нормативно-правового регулирования рынка услуг при оказании поддержки со стороны государственных органов власти. Выявляются современные формы государственной поддержки развития отраслевых рынков.

Во второй главе проводится оценка ряда документов отраслевого и территориального характера, призванных реализовать регулирующую и стимулирующую функцию государства в части поддержки отечественных производителей в сфере услуг. Подробно анализируются финансово-кредитная и налоговая составляющая государственной экономической политики как ключевые элементы обеспечения баланса факторов, влияющих на эффективное и поступательное развитие отечественного сектора услуг, расширение внутреннего рынка и создание конкурентоспособных условий для отраслей, ориентированных на внутренний рынок.

В третьей главе обосновываются основные направления совершенствования политики государства в области развития отечественного рынка услуг, определяются основные факторы, направленные на совершенствование проводимой государством политики господдержки отраслевых рынков, предлагаются механизмы рационализации проводимой политики господдержки, формируются методические рекомендации по повышению эффективности системы организации форм поддержки отечественных производителей на рынке услуг в условиях слабой социальной защищенности бизнеса и населения, необходимости социально-экономического развития страны в целом и отдельных ее регионов.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

В соответствии с поставленными задачами в диссертации изложены следующие результаты исследования:

1. Реализуемая государством политика в различных отраслях и сферах деятельности должна учитывать такие основные положения, как базовые интересы общества и стратегические потребности соответствующего этапа развития государства. В свою очередь, стратегические ориентиры должны быть выражены в форме основных принципов и стратегических целей. Эффективность проводимой политики государства заключается в действенной поддержке организаций, секторов экономики, разнообразии её форм, рационализации используемых мер. Финансовые меры поддержки организаций сферы услуг со стороны государства должны подкрепляться действенной законодательной базой. Рациональное их сочетание создаст необходимые условия для роста конкурентоспособности отраслей и сфер деятельности народного хозяйства страны в целом.

2. Проводимая на уровне государства политика должна соответствовать следующим требованиям:

-иметь четко определенные цели;

-учитывать факторы, находящихся вне государственной юрисдикции и контроля;

-характеризоваться инновационностью и гибкостью;

-при ее разработке должна использоваться информация, получаемая из различных источников;

-учитывать потребности всех групп населения;

-иметь системную направленность на решение поставленных задач;

-учитывать моральные, этические и правовые основы;

-обеспечивать контроль за реализацией намеченных задач;

-осуществлять мониторинг эффективности проводимых мероприятий;

-иметь механизмы для адаптации зарубежного опыта к отечественным условиям хозяйствования.

3. В современных условиях большинство организаций сферы услуг нуждается в поддержке со стороны государства. Особенно остро эта проблема существует у тех из них, деятельность которых не ориентирована на извлечение прибыли. Таким организациям может быть оказана со стороны государства помощь в форме финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников; размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; предоставления гражданам и юридическим лицам, оказывающим таким организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов, а также иных льгот. При этом финансовая и имущественная поддержка могут быть оказаны на любом уровне власти. Однако само имущество может использоваться только по целевому назначению.

4. У государства имеется ограниченный набор механизмов в процессе реализации государственной политики регулирования. Участие государства в поддержке организаций, предоставляющих различного рода услуги населению, может быть осуществлено несколькими основными способами: создание льготных условий для функционирования сферы услуг и выделение субсидий на развитие организаций, предоставляющих услуги населению. Создание льготных условий государством для организаций сферы услуг возможно по следующим направлениям: создание специальных экономических зон, создание технопарков, введение налоговых льгот для отдельных групп организаций сферы услуг, введение специальных тарифов для организаций сферы услуг, иные нормативно-правовые условия для некоммерческих организаций в сфере услуг и другие. Основными источниками государственного субсидирования являются средства республиканского или местных бюджетов в следующих формах: целевое субсидирование на покупку основных средств; целевое субсидирование на внедрение информационных систем; адресное субсидирование потребителей услуг.

5. Основополагающим документом в направлении разработки и реализации политики государства является формируемая государством стратегия развития на долгосрочный период времени. Своевременность принимаемых нормативно-правовых положений должна определяться их актуальностью к моменту реализации. При этом механизм внесения изменений должен затрагивать все документы по смежным областям права.

6. В качестве одного из основных направлений совершенствования политики государства в области развития отечественного рынка услуг следует выделить государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации. При этом органы власти субъектов федерации наделяются полномочиями по конкретизации действий федеральных органов управления на отдельной территории, в том числе осуществляют финансовое обеспечение ряда полномочий за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах других бюджетных ассигнований на определенных условиях.

7. Преодоление декларативного характера нормативного регулирования ряда положений в процессе реализации государственной поддержки отечественных производителей в сфере услуг позволит создать необходимую базу для эффективного методического обеспечения. Активизации мер по оказанию государственной поддержки производителям услуг с целью дальнейшего роста социально-экономических показателей должна способствовать эффективная работа министерств и ведомств. Деятельность этих ведомств должна быть ориентирована на разработку и представление в Правительство страны предложений по совершенствованию государственной политики в отношении производителей услуг. При этом непосредственное взаимодействие со всеми государственными ведомствами, координация деятельности подведомственных подразделений, сотрудничество с региональными и муниципальными властями, а также с бизнес-структурами позволит рационализировать деятельность государственного аппарата в процессе обеспечения государственной поддержки производителям услуг.

В результате, эффективность проводимых мероприятий в направлении совершенствования государственной политики по организации форм поддержки отечественных производителей в сфере услуг будет определяться ростом основных показателей социально-экономического развития субъектов федерации.

8. Участие различного рода Фондов в процессе предоставления государственных гарантий организациям сферы услуг весьма амбивалентно. С одной стороны, государство упорядочивает процесс движения денежных средств от государственных органов власти к производителям в сфере услуг, нуждающимся в государственной поддержке и гарантиях. С другой стороны, участие представителей Фонда требует дополнительных затрат со стороны государства по финансированию их деятельности и нормативному обеспечению их функционирования. При отсутствии единого механизма взаимодействия всех участников рынка такой подход в целом усложняет процесс предоставления субвенций региональным органам власти для поддержки организаций, предоставляющих услуги населению.

9. Эффективность государственной политики по организации форм поддержки отечественных производителей в сфере услуг должна определяться установленными государством процедурами управления экономикой. Разработка единых правил, регулирующих экономическую систему, упростит механизм предоставления субсидий, как одной из основных форм поддержки государства. При этом развивающиеся рыночные отношения требуют расширения перечня существующих форм господдержки и развития новых. В настоящее время существующие методы прямого и косвенного воздействия государства не отвечают потребностям рынка. Стандартизация, финансовый контроль, тарифная и фискальная политики являются основными государственными инструментами. Предпринимаемые в последнее время усилия в реализации мер по их совершенствованию не принесли желаемого результата.

10. При оказании государственной поддержки должны соблюдаться определенные требования:

-четкое определение тех производителей в сфере услуг, которым необходима поддержка государства;

-экономическая обоснованность и рациональность государственной поддержки таким организациям;

-анализ альтернативных вариантов государственной поддержки;

-оценка экономической эффективности различных вариантов государственной поддержки;

-выбор оптимальных направлений государственной поддержки.

11. Мощной формой государственной поддержки является предоставление налоговых льгот предприятиям сферы услуг, ведущим свою деятельность в русле и в интересах текущей социально-экономической политики государства. Наряду с уже реализуемыми мероприятиями по налоговому стимулированию предприятий в сфере услуг, реализованными государством в течение последнего десятилетия, в современных условиях посткризисной экономики приобретают актуальность инструменты дополнительной диверсификации налоговых ставок. Новые формы поддержки должны учитывать текущие особенности отраслей экономики, адресно выделять виды предпринимательской деятельности и типы предприятий, особо нуждающихся в налоговых льготах.

Федеральный закон № 272-ФЗ от 16.10.2010 «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» вносит необходимые коррективы по льготному налогообложению отдельных видов деятельности предприятий в связи с возросшей налоговой нагрузкой с 1 января 2011 года. Законом предусмотрено применение пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов в переходный период 2011 - 2019 годов. Для данных хозяйствующих субъектов применяется льготная схема налогообложения в соответствии с Таблицей.

Таблица

Льготные тарифы страховых взносов для отдельных категорий налогоплательщиков на период 2011-2019 гг.

Наименование	2011 год	2012-2017 годы	2018 год	2019 год
Пенсионный Фонд РФ	8%	8%	13%	20%
Фонд социального страхования РФ	2%	2%	2,9%	2,9%
Федеральный фонд ОМС	2%	4%	5,1%	5,1%
Территориальные фонды ОМС	2%	0%	0%	0%