Обеспечение экономической безопасности при реформировании естественных монополий

На правах рукописи

ЧЕЧИК АРТЕМ ЮРЬЕВИЧ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ РЕФОРМИРОВАНИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата

экономических наук

Санкт-Петербург - 2011

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный руководитель - доктор социологических наук, профессор

Сигов Виктор Ивглафович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Смирнов Александр Александрович

кандидат экономических наук, доцент

Салов Андрей Иванович

Ведущая организация - Федеральное государственное

образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«Санкт-Петербургский

государственный университет»

Защита состоится «_____» мая 2011 г. в ________ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023,Санкт-Петербург, ул.Садовая, дом 21, ауд. ______.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «______» апреля 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного cовета Сигов В.И.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В настоящее время основными принципами обеспечения экономической безопасности следует считать мониторинг и индикативный анализ состояния основных процессов, связанных с развитием экономики государства; нормативно-правовое совершенствование экономики как условие устойчивого развития; взаимодействие властных структур, бизнес структур и общественных организаций при реализации стратегии экономической безопасности; обоснованная корректировка ориентиров антимонопольной политики. В целях формирования единого подхода к возможности реализации антимонопольной политики и одновременного обеспечения безопасности экономики, актуальным является решение задачи повышения эффективности рыночных механизмов, согласования интересов в рамках государственного воздействия на экономические процессы, имеющего целью рациональное применение рыночного механизма управления экономикой, развитие конкуренции, обеспечение экономического паритета разработчиков и потребителей результатов хозяйственной деятельности исходя из меры их участия на товарных рынках.

В современных условиях игнорирование принципов антимонопольного регулирования может создавать негативные эффекты по некоторым направлениям экономической политики, а экономическая политика может вы­ступать как дискриминационная и нарушающая принципы свободно­го рынка. Вместе с тем, расширяются представления о концентрации и монополии, формируется понятие необоснованной экономической концентрации. В то же время развитию конкуренции в законодательстве уделяется все еще мало внимания. Очевидно, что мер по защите от злоупотреблений не достаточно для того, чтобы на рынке развивалась эффективная конкуренция с большим числом участников и позитивными результа­тами, в частности, в аспекте экономической безопасности. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в настоящее время нет должной четкости в разграничении сфер и инструментов антимонопольного регулирова­ния, конкурентной политики и экономической политики.

Важность повышения конкурентоспособности национальной экономики в международной конкурентной борьбе вполне очевидна. На связь категорий конкурентоспособности и экономической безопасности уже обращалось внимание в отечественной научной литературе. Однако до сих пор эта проблема не нашла практического применения. Рейтинги, с помощью которых ведущие в мире организации оценивают конкурентоспособность стран, вообще не упоминают фактор экономической безопасности. Между тем эта постановка проблемы имеет принципиальное значение, поскольку определяет возможность разработки системы превентивных мер, которые предупреждали бы появление угроз экономической безопасности страны.

Реформы естественных монополий должны стать составной частью общей стратегии социально-экономического развития страны. Пока же складывается обратная ситуация: основными инициаторами реформ и их идейными наполнителями являются монополии, борьба заинтересованных сторон вокруг концепций реструктуризации и содержания законов обостряется, а последствия реформ для экономики так никто и не оценил. Необходим комплексный анализ, который даст ответ, в том числе и на вопросы, каким образом динамика цен естественных монополий повлияет на региональную специфику производства, финансовое положение предприятий-потребителей и инвестиционные процессы. Пренебрежение этими вопросами в итоге может инициировать замедление экономического роста и усиление региональных диспаритетов.

Формирование адекватной оценки деятельности естественно-монопольных отраслевых структур представляет весьма сложную про­блему государственного регулирования, которая включает целый спектр задач (как теоретического, так и прикладного характера) - начиная от определения понятия «естественная монополия», соответствующего современным экономическим условиям и до измерения характеристик поведения в той или иной экономической среде. Примени­тельно к условиям стационарной экономики разработка этих вопросов доста­точно продвинута - с позиций экономической теории, эмпирических исследований, а по ряду направлений и с точки зрения применения в хозяйствен­ной практике. Представляет интерес изучение возможностей использования соответствующего аналитического инструментария при анализе процесса российских реформ, построении стратегии реформирования отечественных естественных монополий, оценке их эффективности (конечно, с необ­ходимой адаптацией к современным условиям).

Проведенные исследования с учетом факторов нестационарности и анализ целого ряда характеристик деятельности отраслей естественной монополии показывают, что по многим направлениям реформы приводят к результатам, далеким от социаль­но желаемых. Так, при проведении обоснованной тарифной политики было бы целесообразно предусмотреть для отдельных сегментов рынка перевозок возможность установления цен на уровне предельных издержек и, при необ­ходимости, соответствующих государственных дотаций.

Подобный широко практикуемый в мире подход к ценовому регулированию транспортных под­систем следовало бы рассматривать дополнительно к принятой в РФ повсеместной ориентации естественно-монопольных компаний на само­финансирование и самоокупаемость, в результате которой цены на инфра­структурные услуги становятся обременительно высокими для потребителей. При этом обоснованное введение конкуренции, совместимой с естественной мо­нополией, также невозможно без эффективной государственной политики регулирования и дерегулирования. В этой связи, представля­ется, что выбор и последовательное осуществление таких всесторонне обоснованных мероприятий по реформированию отечественных естествен­ных монополий предопределит изменение функций и процедур государст­венного регулирования, включая организацию соответствующих служб ста­тистики и проведение модельных расчетов с целью выработки существенно более широкого спектра рекомендаций естественно-монопольным корпора­циям по регламентации их поведения и контроля за выполнением.

Очевидно, что в условиях обострения конкуренции при интеграции в мировую экономику, подверженную глобальному финансовому кризису необходимы решения пробле­мы обеспечения устойчивости развития естественно-монопольных корпора­ций России. Кроме того, в целях обеспечения экономической безопасности требуется кардинальная смена управленческой парадигмы развития, выработка новых механизмов корпоративного управления, поиск и реализация принци­пиально новых решений для формирования направлений экономического развития на основе концентрации научно-технических активов предприятий естественно-монопольных корпора­ций в России и за рубежом.

В России проблема реформирования естественных монополий с учетом повышения конкурентоспособности экономики пока еще не впол­не четко осознана для выработки стратегических приоритетов, хотя уже давно приобрела статус первоочередной проблемы при осуществлении комплекса мер в макроуровневой экономической полити­ке промышленно развитых стран. Постоянно формируется критерий конкурентоспособности государств, с точки зрения, макро- и микроэкономических уровней развития системы. Именно поэтому реализация комплекса мер, обеспечивающих экономическую безопасность страны при реформировании естественных монополий должна быть сориентирована на структурную и институциональную составляющие, которые способны изменить ситуацию в секторе естественных монополий. Важность рассматриваемой проблемы, ее практическая значимость, необходимость разработки научно обоснованного комплекса мер обеспечения экономической безопасности при реформировании естественных монополий обусловили актуальность и выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В последнее десятилетие было опубликовано немало исследований, посвященных проблемам регулирования естественных монополий в современной российской экономике. Наряду с этим, в условиях российской экономики требуется разработка специальной методологии для анализа и обоснования процессов структурного реформирования российских естественных монополий с учетом обеспечения экономической безопасности.

Однако не достаточно изучено влияние различных видов конкурентных отношений в естественно-монопольных отраслях на изменения в механизме и регулировании деятельности; отсутствуют теоретические и методические подходы к реформированию естественных монополий, учитывающие специфические интересы государства, предприятий-поставщиков, а также необходимость обеспечения приоритета интересов потребителей. Перечисленные проблемы обусловливают необходимость теоретического обобщения первых итогов реформирования естественных монополий, выработки предложений по совершенствованию механизмов реформирования, учитывающих интересы потребителей продукции и способствующих повышению эффективности регулирования естественных монополий нефтегазового комплекса. Наличие проблем формирования и реализации государственной политики в части реформирования деятельности естественных монополий и высокая значимость решения их как основы трансформации нефтегазового комплекса и повышения его роли в развитии российской экономики определяют актуальность диссертационной проблематики, а также выбор темы, объекта и предмета исследования, формулировку его цели и задач.

Основной целью диссертационного исследования является теоретическое и методическое обоснование совершенствования механизма структурного реформирования деятельности естественных монополий с целью повышения эффективности и устойчивости их функционирования при одновременном обеспечении экономической безопасности.

В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:

- исследовать современные аспекты реформирования естественных монополий с учетом фактора экономической безопасности;

- определить особенности реформирования естественных монополий в условиях трансформации российской экономики;

- проанализировать с позиций соответствия теоретическим представлениям об адекватных методах экономической оценки положения федерального законодательства РФ о естественных монополиях;

- оценить деятельность естественно-монопольных отраслевых структур на основе анализа программ и мер реформирования и реструктуризации;

- разработать мероприятия, направленные на повышение конкурентоспособности научно-технических активов естественно-монопольных корпора­ций;

- сформировать комплекс мер по повышению эффективности процесса обеспечения экономической безопасности при реформировании естественных монополий;

- предложить комплексное обеспечение информационной прозрачности субъектов естественных монополий в рамках системы экономической безопасности;

- сформировать методические подходы, направленные на повышение социальной ответственности в секторе естественных монополий.

Объектом диссертационного исследования выступают макро­экономическая система, управляемая государством, формирующим стратегию социально-экономического развития, направленную на обеспечение экономической безопасности и повышение конкуренто­способности; естественные монополии, функционирующие в отраслях современной российской экономики

Предметом исследования являются принципы, методы, инструменты и алгоритмы обеспечения экономической безопасности при решении стратегических задач современного этапа экономического развития, а также механизмы деятельности естественных монополий, инструменты управления и регулирования, направления реформирования естественных монополий.

Теоретической основой диссертационной работы явились научные труды российских и зарубежных ученых в области национальной и экономической безопасности, теории естественных монополий, основ государственного регулирования отраслей производственной инфраструктуры и естественных монополий, исследования экономических проблем предприятий (субъектов естественной монополий).

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы исследования, системный анализ, методы формально-логического и сравнительно-правового анализа. В процессе исследования использованы категориальный, субъектно-объектный, системно-функциональный подходы, динамические ряды, абстрагирование и конкретизация. Каждый из этих методов и приемов применялся адекватно его функциональным возможностям, что позволило обеспечить аргументированность и достоверность обобщений, выводов и положений диссертационной работы.

Информационная база исследования. В работе использованы законодательные акты и нормативно-правовые документы в области обеспечения экономической безопасности, развития естественных монополий, функционирующих в отраслях современного нефтегазового комплекса, данные отчетов и материалов Федеральной антимонопольной службы. Диссертационное исследование опиралось на официальные данные органов государственной статистики, материалы, опубликованные в ежегодных справочниках, в Internet, а также сведения из монографической литературы по результатам исследований зарубежных и отечественных ученых, общеэкономических и специальных изданий, материалы международных, всероссийских, региональных, межвузовских научных, научно-методических и научно-практических конференций, семинаров, а также аналитические обобщения по результатам исследований, проведенных автором. В диссертации использованы данные центров изучения общественного мнения, независимых исследовательских организаций.

Научная новизна результатов исследования заключается в развитии теоретических подходов к исследованию деятельности естественных монополий в условиях экономического кризиса и научном обосновании методов реформирования естественных монополий, что является одним из важных элементов реализации современной концепции экономической безопасности.

Наиболее существенные результаты исследования, содержащие научную новизну, заключаются в следующем:

• выявлен ряд спорных и требующих корректировки положений в российском законодательстве по естественным монополиям, а также в ФЗ «О естественных монопо­лиях» относительно установления границ естественной монополии, уровня регулируемых тарифов, методов оценки уровня конкуренции в отраслях естественных монополий, подвергшихся реформированию;
• сформулированы предложения, направленные на обеспечение экономической безопасности при реформировании естественных монополий в России, являющиеся необходимыми условиями, без выполнения которых реструктуризация и реформирование существующих естественных монополий может приобрести коррумпированный характер;
• определены проблемы, объективные и субъективные факторы реформирования естественных монополий и на этой основе сформулированы цели и задачи, приори­теты, ориентиры и императивы развития отраслей нефтегазового комплекса с учетом необходимости создания конкурентного рынка, привлечения потенциальных инвесторов в целях развития российской экономики и повышения уровня безопасности;
• разработаны рекомендации по внесению изменений и дополнений в практику тарифного регулирования, процесс оптимизации антимонопольного контроля и обеспечение информационной прозрачности деятельности субъектов естественных монополий на основании результатов исследования динамики и тенденций развития естественных монополий в период кризиса экономики;
• уточнены понятия и составляющие процесса реформирования естественных монополий в нефтегазовом секторе экономики; осуществлена корректировка определений «субъект естественной монополии» и «социальная ответствен­ность естественной монополии»;
• обоснована необходимость повышения эффективности диалога государства и бизнеса при решении социальных проблем, особенно в сфере естественных монополий, являющихся опорными конструкциями российской экономики.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что ее результаты могут быть использованы государственными органами при реализации комплекса мер, направленных на реформирование естественных монополий нефтегазового комплекса в рамках политики обеспечения экономической безопасности России. В ходе диссертационного исследования выделены причины реформирования естественных монополий в современных условиях, обобщены формы и методы реформирования предприятий естественных монополий; рассмотрены принципиальные различия целей и причин реформирования с позиций потребителя продукции естественных монополий, государства и производителя при обеспечении экономической безопасности.

Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть применены в учебном процессе в преподавании курсов «Экономическая безопасность государства», «Национальная экономика», «Государственное регулирование экономики».

Апробация результатов исследования. Основные научные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на научных, научно-практических и научно-методических конференциях. Теоретические и методологические положения проведенного исследования могут использоваться в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.

По теме диссертации автором опубликовано 5 научных трудов, общим объемом 2,9 печатных листа

Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Сложность и неоднозначность характеристики экономической ситуации, сложившейся в современной России, заключаются в тесном переплетении проблем экономического развития и социально-политических аспектов укрепления государственных основ. В настоящее время с учетом фактора обеспечения безопасности необходимо формировать новые подходы как к правовым, так институциональным механизмам реализации приоритетов государственного развития. Очевидно, что России предстоит длительная борьба не только за построение эффективных государственных институтов, но и по преодолению укоренившегося сопротивления идее укрепления правового государства. Нельзя не отметить и тот факт, что на каком бы уровне ни проводился анализ конкурентоспособности, к какой бы отрасли экономической деятельности ни относился, там, где есть конкурентная борьба, там непременно возникает проблема экономической безопасности. При этом главным стратегическим принципом в этой сфере должно быть обеспечение приоритета международной конкурентоспособности при максимально возможном достижении согласованности и взаимо­дополняемости внутри национальной экономики. Наряду с этим, как внутриотраслевая, так и межотраслевая конкуренция в условиях нарастающих процессов монополизации, транснационализации и, в конечном итоге, глобализации мировой экономики должна быть направлена, прежде всего, на то, чтобы обеспечить конкурентные преимущества отечественным предприятиям и компаниям, причем не в отдельности каждой из них, а в комплексе – целым отраслевым и межотраслевым блокам. Парадигмой стратегичности государственного управления экономикой должна стать жесткая ориентация конкурентного напряжения вовне. В этих условиях также более адекватной стратегической парадигмой выступает ориентация на межотраслевую и структурную конкурентоспособность национальной экономики, которая в наиболее полной мере отвечает задаче обеспечения экономической безопасности страны. Таким образом, разработка мер по повышению конкурентоспособности национальной экономики представляет собой процесс, который направлен на учет и упреждение возможных угроз в сфере экономики. При этом разработка этих мер осуществляется в таком режиме, который одновременно позволяет продумывать практические меры по решению конкретных задач и вырабатывать комплекс мер непосредственно связанных с обеспечением национальной безопасности до того, как угрозы начинают возникать в виде конкретных ситуаций или мер, осуществляющих конкурентами и требующих немедленного реагирования. Следовательно, разработка мер по повышению конкурентоспособности на стратегическом уровне является своего рода частью деятельности государства по обеспечению национальной безопасности страны.

Следует учитывать, что естественные монополии продолжают оставаться значимым сегментом в экономике России. Так, на долю только трех крупнейших компаний (РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром» и МПС), по оценкам Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ), приходится 13,5% ВВП и 16% всей прибыли. На предприятиях этих структур задействовано 4% занятых в экономике и используется 23% основных фондов страны. При этом практически весь объем продукции и услуг естественных монополий (за исключением газовой отрасли, где доля экспорта в добыче - более 30%) потребляется на внутреннем рынке и является одним из основных факторов, определяющих издержки предприятий.

Безусловно, эффективность функционирования естественных монополий определяет конкурентоспособность экономики РФ на международных рынках, не говоря уже об инфраструктурном обеспечении жизнедеятельности страны. Именно несоответствие структур естественных монополий и системы государственного регулирования достигнутой степени развития рыночных отношений и условий интеграции в мировое экономическое пространство обусловило необходимость реформирования этой области. При этом в реформах тесно переплетаются собственные экономические интересы трех основных движущих сил: самих монополий, совмещающих в себе как естественно-монопольную сферу (инфраструктуру), так и потенциально конкурентные виды деятельности; независимых от монополий производителей, для реализации товаров и услуг которых необходима инфраструктура монополий и инвесторы; промышленных потребителей указанных товаров и услуг. Государство в данном случае выступает скорее арбитром, чем самостоятельной силой, хотя последнее слово остается именно за ним.

В процессе диссертационного исследования установлено, что в практике проведения российских реформ до сих пор имеют место дискуссии относительно возможностей рыночных механиз­мов. Однако, по мнению автора, большая часть спорных предложений была инкорпорирована в государственную политику, и по суще­ству реализована концепция слабого государства в экономике, а именно концепция государства, при которой приоритетными de facto считаются интересы крупного бизнеса и основные усилия направляются на снижение налогов (преж­де всего корпоративных), приватизацию государственных благ и собственности по заниженным ценам, обеспечение практически беспрепятственного и бес­контрольного доступа к природным ресурсам при необоснованно низкой це­не использования. Отметим, что в соответствии с Федеральным законом (ст. 4) и разработанными в его развитие «Положениями о реестрах», речь идет о государствен­ном регулировании деятельности субъектов естественных монополий в сле­дующих сферах (с последующей расшифровкой по видам деятельности): транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услу­ги транспортных терминалов, портов и аэропортов; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электри­ческой энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в элек­троэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использова­нию инфраструктуры внутренних водных путей. При этом данное в законе определение с позиций современной тео­рии, как показал проведенный в ходе исследования анализ, не является бесспорным (прежде всего, по выделяемым характеристиче­ским свойствам объектов, их идентификации). Так, например, при анализе положений Федерального закона «О естественных монопо­лиях», а также пакетов основополагающих официальных документов законо­дательного и исполнительного характера, непосредственно связанных с про­ведением реформ в сферах естественных монополий, было выявлено:

• представление о естественной монополии как объекте регулирования
  крайне упрощено, причем до такой степени, что перестает быть корректным
  по сути и может приводить к принятию неверных управленческих решений.
  При этом определение естественной монополии, сформулированное в Федеральном законе «О естественных монополиях» (даже с учетом его последних поправок), допускает неоднозначную трактовку, не вполне соответствует со­временным теоретическим представлениям об объекте и нуждается в дора­ботке и уточнении;
• установлению границ естественно-монопольных отраслевых структур,
  их идентификации, обоснованию включения субъектов хозяйствования в Реестр естественных монополистов уделяется недостаточное внимание. Данные проблемы не являются приоритетными и принимаемые решения носят формальный характер с преимущественным использованием бюрократических
  процедур, без достаточных обоснований и расчетов, необходимых для иден­тификации естественной монополии. При этом игнорирование обоснований и расчетов способствует снижению эффективности проводимых реформ;
• отсутствуют необходимые обоснования интенсивно проводимых в процессе реформ мер структурного регулирования (горизонтального и вертикального) естественных монополий, представляемых как естественно-
  монопольные отраслевые структуры;
• не в полной мере предусматриваются возможности использова­ния в процессе реформирования совместимых с естественной монополией
  конкурентных сред, других эффективных механизмов, направленных на оптимизацию экономического поведения в системе государственного регулирования;
• несмотря на то, что ценовые методы государственного регулирования в сфере естественных монополий имеют ключевое значение и определены актуальные проблемы ценообразования, а также наиболее эффективные методы решения, однако, спектр предлагаемых средств является далеко не полным, а характер регламентирующих мер ценового ре­гулирования в большей части не отвечает требованиям оптимизации. Как следствие, в практике регулирования отсутствуют ориентиры, обеспе­чивающие оптимизацию уровней и структуры цен (тарифов) как на конечную, так и на промежуточную продукцию;
• существует разрыв между рекомендациями по структурному, ценовому и контрактному регулированию (данные проблемы, как правило, по-прежнему рассматриваются изолированно, а не системно);
• наблюдается в ряде случаев несоответствие между масштабностью предполагаемых структурных преобразований и практическим отсутствием анализа рекомен­дуемых мер в отношении оценки состояния существующей технической базы от­расли и возможностей модернизации, инновационной и инвестиционной политики в естественно-монопольных отраслевых структурах.

Безусловно, происходящие институциональные изменения предопределяют слож­ность и растущую значимость управленческих решений в сфере отечествен­ных естественных монополий, необходимость разработки теоретических ос­нов стратегического управления развитием инфраструктурных отраслей (с учетом особенностей процессов становления корпораций), повышают требо­вания к системе государственного регулирования, к адекватности оценок от­раслей естественной монополии в условиях посткризисной экономики. На наш взгляд, успешное осуществление реформ естественных монополий возможно только при условии координации и синхронизации действий реформаторов как внутри каждой реформы в отдельности, так и между реформами естественных монополий, в первую очередь технологически связанных между собой. Вместе с тем, необходима единая позиция во власти по поводу будущей конструкции естественно-монопольного комплекса, общая стратегия реформирования и технологический план реализации. В настоящее время эффективная государственная комплексная программа преобразований отсутствует, поэтому важнейшей задачей при проведении реформ, требующей комплексного решения, является разработка компенсационных мер, направленных на сглаживание негативных последствий и социальных рисков реформ. При этом государственное регулирование цен и тарифов должно обеспечивать баланс интересов, как субъектов естественных монополий, так и потребителей их продукции и услуг. Очевидно, что неизбежное повышение тарифов и рыночное ценообразование усилит финансовое давление на необеспеченные слои населения и социальную сферу. Однако не должны искажаться рыночные сигналы, и, таким образом, риски негативных социальных последствий должно принять на себя государство посредством введения системы адресного субсидирования и социальных норм потребления. До тех пор, пока государство не развернуло соответствующие социальные инфраструктуры и институты для обеспечения адресных субсидий, негативные социальные последствия должны быть равномерно распределены между всеми участниками рынка.

Система газоснабжения России – структурообразующий элемент национальной экономики, от надежного и эффективного функционирования которого непосредственного зависит нормальное развитие экономики, а также жизнеобеспечение всех граждан России. Разработка и реализация современной концепции развития рынка газа в РФ как формы реализации государственной промышленной политики по отношению к одной из важнейших отраслей промышленности, является основным условием формирования полноценного конкурентного российского рынка газа и развития его инфраструктуры, а также выполнения международных обязательств по поставкам газа. При этом использование факторов индустриально-ин­новационного развития для управления предпри­ятиями газовой промышленности России, с учетом деятельности государственных и корпоративных органов управления, определяет меру устойчивости развития газовой промышленности как объектив­ную характеристику российского экономического развития и обеспечения экономической безопасности.

О необходимос­ти дерегулирования естественной монополии в газовой отрасли и ли­берализации рынка газа в России отмечаются дискуссии на протяжении последних десяти лет, но процесс реформи­рования в этой сфере идет более низкими темпами, чем в остальных естественных монополиях. Этому есть объективные и субъективные причины. К объективным причи­нам следует отнести: низкие цены (тарифы) на газ в России по сравнению с дру­гими странами, что является важным фактором конкурентоспособности не только са­мой газовой отрасли, но и от­раслей, потребляющих газ; устойчивость и безопасность функционирования Единой системы газоснабжения, обеспечиваемые, в том числе, существующей институцио­нальной и организационной структурой. В качестве субъективных при­чин следует отметить: многочисленность влиятель­ных сторон, преследующих различные интересы при рес­труктуризации ОАО «Газпром» и затрудняющих процесс ре­формирования всей газовой отрасли (табл.1); особую роль отрасли при реа­лизации бюджетообразующей и стабилизирующей функций; наличие долгосрочных кон­трактов на поставку газа на европейский рынок, что обус­ловливает тщательный анализ последствий трансформации отрасли на внешнеторговые отношения России.

Таблица 1 - Противоречия интересов при реформировании газовой отрасли и ОАО «Газпром»

Заинтересованная сторона	Интерес
Руководство «Газпрома»	Сохранение существующей структуры компании при выравнивании цен на газ на внутреннем и зарубежном рынках
Государство	Рост доходной части бюджета за счет увеличения налоговых поступлений
Независимые производители газа	Недискриминационный доступ к га­зопроводным сетям
Производители других видов топлива	Устранение дисбаланса цен на газ и другие виды топлива.
Население, промышленные потреби­тели газа	Уровень цен, стабильность и доступ­ность услуг
Портфельные инвесторы	Повышение капитализации компании, либерализация рынка акций
Зарубежные партнеры и инвесторы	Обеспечения газовой безопасности Европы в рамках Энергетической стратегии ЕС