Историко-экономический анализ методов регулирования спорта в россии с древнейших времен до наших дней

На правах рукописи

Никифоров Александр Александрович

ИСТОРИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ МЕТОДОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРТА В РОССИИ С ДРЕВНЕЙШИХ ВРЕМЕН

ДО НАШИХ ДНЕЙ

Специальность 08.00.01 – Экономическая теория

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук

Санкт-Петербург – 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном обра-зовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный руководитель – доктор экономических наук, профессор

Круглов Вячеслав Вениаминович

Официальные оппоненты: Волков Александр Иванович

доктор экономических наук, профессор

ФГБОУ ВПО «Национальный государственный

университет физической культуры, спорта и

здоровья им. П.Ф. Лесгафта», профессор кафедры

экономики спорта и финансов

Галенко Валентин Павлович

доктор экономических наук, профессор

ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский

государственный университет экономики и

финансов», профессор кафедры экономики труда и трудовых ресурсов

Ведущая организация – ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский

государственный инженерно-экономический

университет»

Защита состоится «___» __________ 2012 г. в «___» часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.01 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет эконо-мики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд. 3040.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «___» __________ 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Миэринь Л.А.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена усилением роли спорта в глобальной экономике и степени его влияния на различные стороны общественно-политической жизни страны, укрепление ее экономического потенциала и происходящие в ней социальные процессы. Как известно, на протяжении столетия наша страна пережила два глубоких и быстрых переворота 1917 и 1991 годов. В условиях резкой революционной смены общественных систем создалась ситуация, когда оказались разрушенными старые институты, благодаря которым человеческий капитал мог реализовываться и конвертироваться в другие виды капитала, а новые институты еще не были созданы. В такой ситуации знания и умения во многих сферах социально-экономической деятельности человека, включая и спорт, с одной стороны, остаются нужными обществу, а с другой – институты, с помощью которых эти знания и умения могут получить общественное признание, разрушены. Поэтому, от того, произойдут ли изменения в обществе, будут ли созданы новые институты, позволяющие раскрыться старому человеческому капиталу, зависит и то, сможет ли он реализоваться в новых условиях.

Актуальность проведенного исследования подтверждается также тем обстоятельством, что физкультурно-спортивная деятельность является предметом неоднократных обсуждений в Совете президента РФ по развитию физкультуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в Сочи, XVII Всемирной летней Универсиады 2013 г. в Казани, чемпионата мира по футболу 2018 г., правительстве РФ, Комитете Государственной Думы по физической культуре и спорту. Высшие органы государственной власти и управления РФ обращают внимание на необхо-димость еще раз проанализировать положение дел в сфере физической культуры и спорта в России, уточнить приоритетные направления госу-дарственной политики в этой сфере, совершенствовать действующее законодательство РФ в целях обеспечения здорового образа жизни населе-ния, создания благоприятных условий для развития спорта высших дости-жений, осуществления иных мер государственной поддержки спорта.

В нашей стране возрастает значение гармоничного развития обще-ства на основе использования принципов рыночной экономики, повыше-ния роли человеческого фактора в социально-экономическом развитии общества. Очевидно, что сами по себе экономические показатели в виде объема ВВП или макроэкономической стабилизации не имеют смысла, если в стране ухудшается здоровье населения, сокращается продолжи-тельность жизни, а среди молодежи растут преступность и наркомания. Огромным социальным значением и потенциалом в этом отношении обладает массовый спорт. Профессиональный спорт также важен для общественно-политической жизни страны, укрепления ее экономического потенциала. Представляя коммерческий вид предпринимательской дея-тельности, он призван пополнять доходную часть бюджетов разных уров-ней, однако не способен сам по себе стать инструментом решения демографических и социальных проблем страны без взаимосвязи с разви-тием массового спорта.

И хотя основные полномочия в сфере физической культуры и спорта закреплены за субъектом РФ, актуальной научно-практической проблемой остается создание комплексной и эффективной системы государственного регулирования разных видов спорта.

Отсутствие сложившегося понятийного аппарата в области спорта, а также целостного системного представления о спорте, как специфическом социально-экономическом явлении, затрудняют поиск эффективных решений, направленных на формирование российской модели сферы спортивных услуг. Эти обстоятельства также обусловливают актуальность настоящего исследования социально-экономических проблем в области спорта в Российской Федерации.

Степень разработанности научной проблемы. Различные аспекты истории, экономики и методов регулирования спорта рассматривали в своих работах такие зарубежные исследователи как Д. Димитров, А. Кляйснер, П. де Кубертен, Б. Мозер, Л. Хельменштайн, Й. Шиндлер и др., а также отечественные экономисты как Л. Аристова, А. Волков, С. Гуськов, Л. Жестянников, Е. Жильцов, В. Жолдак, В. Леднев, А. Починкин, П. Рожков, Ю. Фомин, Л. Якобсон и другие.

Несмотря на значительное количество работ, посвященных развитию спорта, в настоящее время нет единого подхода к определению и класси-фикации видов спорта, недостаточно исследованы возможности использо-вания массового спорта как фактора, обеспечивающего социально-эконо-мическое развитие российского общества. Проблемы спорта рассматрива-ются в основном в организационно-правовом контексте, либо в педагоги-ческом, культурологическом аспектах, в то время как системная роль спорта требует их анализа в контексте обеспечения общественно-полити-ческой жизни страны. Важным является учет той роли, которую государ-ство должно выполнять в регулировании различных видов спорта. Требу-ют исследования также те механизмы, которые оно может использовать для стимулирования инвестиций в сферу спорта. Актуальность, социаль-но-экономическая значимость и недостаточная степень научной раз-работанности проблемы определили выбор темы, цели и задачи диссер-тационного исследования.

Целью исследования данной диссертационной работы является периодизация истории развития физической культуры и спорта, обосно-вание закономерностей и особенностей функционирования экономиче-ских структур и институтов в данной сфере на отдельных исторических этапах в нашей стране, разработка на этой основе принципов, подходов и направлений социально-экономической политики государства и необходи-мости институциональных изменений в этой сфере на современном этапе.

В соответствии с целью исследования диссертант в работе были поставлены следующие задачи:

- исследовать место и роль физического воспитания и спорта в истории народнохозяйственного развития России и их воздействие на различные сферы жизнедеятельности общества;

- на основе анализа работ отечественных и зарубежных авторов, существенно дополнить и уточнить содержание понятий «физическая культура», «профессиональный спорт», «спорт высших достижений», «массовый спорт» и др.;

- раскрыть, с современных позиций, теоретические основы построе-ния и функционирования советской системы физической культуры и спорта с использованием административно-командных рычагов управле-ния;

- обосновать выбор теоретической платформы и обобщить практиче-ский опыт в области формирования институтов и методов регулирования спорта в России;

- осуществить исторический анализ экономических показателей олимпийского движения, влияния процессов глобализации на экономику современного российского спорта;

- определить факторы, имеющие ключевое значение для достижения эффективности регулирования спорта на примере олимпийского движения с использованием партнерства между государством и бизнесом;

- развить принципы, подходы по совершенствованию физкуль-турно-спортивной политики, повышения ее места в общей социально-экономи-ческой стратегии государства.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются процессы формирования экономики спорта, институциональной среды, системы государственной политики в области спорта как одного из важнейших составляющих социально-экономического развития россий-ского общества.

Предметом исследования выступают социально-экономические от-ношения по поводу создания эффективно функционирующей экономи-ческой политики государства в области спорта в условиях глобализации, усиления конкуренции на глобальных и национальных рынках спортив-ных услуг.

Теоретической и методологической основами исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области эконо-мической истории, классиков экономической теории, монографии, науч-ные статьи, доклады ведущих ученых в области теории конкуренции и государственного участия в экономике, теории финансов и финансовых рынков, а также публикации ученых-экономистов в области экономики спорта, социальной сферы.

При проведении исследования были применены исторический метод, методы системного, логического, структурного и сравнительного анализа, синтеза и обобщения, методы статистической обработки данных, метод экспертных оценок и другие общепризнанные методы научного анализа.

Информационной базой исследования послужили материалы Феде-рального архивного агентства России, данные органов Федеральной службы государственной статистики, материалы международной статистики, законодательные акты различных уровней власти и управления в РФ, другие официальные документы, а также данные периодической печати и Интернета.

Научная новизна диссертационной работы состоит в совершен-ствовании понятийного аппарата, обосновании направлений институцио-нальных изменений в сфере спорта; в разработке направлений повышения эффективности методов регулирования спорта как условия ускорения социально-экономического развития страны.

Основные положения научной новизны диссертационного исследования, соответствующие специальности 08.00.01 – «Экономи-ческая теория», заключаются в следующем:

- раскрыты хозяйственные и национально-исторические пред-посылки зарождения разных видов физического воспитания и спорта в России, выявлены особенности формирования спорта как элемента нацио-нальной экономики, который становится все более важным элементом социально-экономической стратегии развития общества;

- дана современная оценка историческим этапам эволюционного развития спорта в России, раскрыты отличительные черты и закономер-ности командно-административной системы управления спортом в совет-ский и постсоветский периоды развития общества;

- обоснован выбор теоретической платформы для исследования эко-номикой и социальной направленности институтов сферы спорта, анализа роли государства в обеспечении функционирования спорта как фактора качества жизни нации, сохранения и приумножения человеческого капи-тала в качестве ресурса национальной экономики;

- обоснована необходимость изменения приоритетов экономической политики государства в области спорта, связанная с повышением приори-тетности массового спорта; даны рекомендации по повышению эффектив-ности системы регулирования и оказания государством финансовой под-держки в сфере спорта с учетом общемировых тенденций;

- дана оценка финансовых показателей олимпийского движения в глобальной экономике и окупаемости расходов на первом и втором этапах олимпийского делового цикла с учетом социального эффекта, способного оказать влияние на макроэкономику страны.

Основные положения научной новизны диссертационного исследования, соответствующие специальности 08.00.05 – «Эконо-мика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)», заключается в следующем:

- раскрыта социально-экономическая сущность спорта, уточнены понятия «профессиональный спорт», «коммерческий спорт», «любитель-ский спорт», «массовый спорт» и др.; предложен авторский подход к формированию понятийного аппарата;

- предложены направления совершенствования экономического регу-лирования рынка спортивных услуг, позволяющие использовать эффект взаимодействия государственного и рыночного механизмов, а также ориентированные на экономический результат и социальный заказ;

- разработаны рекомендации по совершенствованию использования института партнерства между государством и бизнесом, направленные на решение проблем, связанных с развитием олимпийского спорта в нашей стране; обоснована целесообразность ориентации профессионального спорта на американскую модель ведения бизнеса, использования много-канальной системы финансирования и государственной поддержки масс-сового спорта.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется развитием теоретических и методических положений в области экономического регулирования спорта как фактора социально-экономического развития общества. Методические рекомендации, разра-ботанные по результатам исследования, ориентированы на решение стра-тегических задач развития спорта.

Практическое значение работы состоит в том, что результаты и выводы диссертационного исследования могут быть использованы государственными органами власти при разработке государственной политики в сфере спорта, принятии мер, направленных на институ-циональные изменения в этой сфере, в развитии социально-ориентирован-ного общества; органами государственного управления для повышения эффективности методов регулирования спорта в России в процессе усиления влияния глобализации на экономику.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались автором на: двух международ-ных научных конференциях, ежегодных научных сессиях профессорско-преподавательского состава научных работников и аспирантов по итогам НИР Санкт-Петербургского университета экономики и финансов (2008-2010 г.г.); трех межвузовских конференциях аспирантов и докторантов (Санкт-Петербург, 2008, 2009, 2010 г. г.).

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы автором в 8 печатных работах по теме диссертации, общим объемом 2,85 п.л.

Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы в наиболее доступной и оптимальной форме отразить актуальность и малоисследованные проблемы по теме диссертационной работы на основе соблюдения логической последовательности изложения материала, уста-новления причинно-следственной взаимосвязи, взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, 10 приложений.

В первой главе «Место и роль физического воспитания и спорта в истории народнохозяйственного развития России» раскрыты и проанали-зированы экономические предпосылки зарождения разных видов спорта в России, обоснованы исторические этапы эволюционного развития спорта, выявлены отличительные черты и закономерности командно-администра-тивной системы управления спортом в советский и постсоветский перио-ды развития общества, определены национальные особенности формиро-вания спорта как многоуровневой структуры национальной экономики, комплексно решающей социально-экономические задачи развития обще-ства.

Вторая глава «Понятийный аппарат как инструмент понимания проблем в области физической культуры и спорта в современной России» включила уточнение экономической сущности спорта и связанного с ним понятийного аппарата исследования, теоретические положения необходи-мости изменения приоритетов развития спорта и функционирования его институтов как фактора повышения благосостояния нации, роста произво-дительности труда, сохранения и приумножения человеческого капитала, методические положения использования механизмов экономического регулирования рынка спортивных услуг, основанные на взаимодействии государственного и рыночного механизмов, а также ориентированные на экономический результат и социальный заказ.

В третьей главе «Развитие олимпийского движения и влияние процессов глобализации на экономическую составляющую в российском спорте» раскрыт генезис олимпийского спорта, обобщены финансовые результаты олимпиад и определены современные тенденции влияния про-цесссов глобализации на национальную экономику; разработаны реко-мендации, направленные на решение отдельных проблем, связанных с развитием олимпийского спорта в нашей стране.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

По результатам проведенного диссертационного исследования на защиту выносятся следующие основные выводы и рекомендации автора.

1. Сделан вывод о заметной зависимости различных этапов развития массового спорта от наиболее значимых качественных преобра-зований в развитии производительных сил.

В диссертации выявлена связь появления массового спорта с такими итогами промышленного переворота как пароходное и железнодорожное сообщения, которые сделали возможным массовое перемещение больших групп туристов и спортсменов-любителей к согласованным местам проведения соревнований. Очевидна также связь самого появления идеи проведения таких масштабных международных соревнований, как олимпийские игры, между-народные первенства по отдельным видам спортивных соревнований, и т.д. с результатами технической революции последней трети XIX – первой половины XX в.в. Наконец, научно-техническая революция (или, по западной термино-логии, новая технологическая революция) окончательно выделила спорт в особую сферу социально-экономической жизни, включающую в себя особый род бизнеса, особое направление государственной социально-экономической политики, специфический облик человеческого капитала и вместе с тем особую составную часть общественно-политических отношений. Одновременно спорт в растущей степени превращается инструмент национально-государственных амбиций, в инструмент достижения определенных политических целей, повы-шения международного имиджа страны, имеющей высокие достижения в спорте.

Роль промышленного переворота в формировании предпосылок для появления современного спорта становится очевидной при анализе такого факта, что родиной современного спорта является Англия – первая страна индустриального капитализма. Столь же очевидной является рубежная роль реформы 1861 г. в России. Если до отмены крепостного права увлечение спортом и физической культурой было уделом и привилегией дворянской молодежи, и особенно офицерского сословия, то после реформы 19 февраля 1861 г. занятия физической культурой и спортом проникли во все социальные слои российского общества.

2. Сформулированы национальные особенности появления народных форм физической культуры, зарождения спортивного движения в России, первых организационных форм профессиональ-ного спорта, институтов государственного регулирования и финанси-рования физической культуры и спорта.

По мнению диссертанта, развитие экономической теории в области предмета исследования невозможно без эмпирических обобщений, которые необходимы для реального осмысления проблем и выявления перспективных направлений развития регулирования спорта с учетом общемировых тенденций и национальных особенностей.

На основе систематизации социально-культурных, экономических и иных явлений жизнедеятельности общества в Древней Руси, в диссер-тации раскрываются особенности народных форм физической культуры, появление которых тесно связано с хозяйственной деятельностью славян, их военным делом, культурой, религией. Формирование первоначальных основ национальной системы физического воспитания, ориентированной, прежде всего, на военно-физическую подготовку, происходит с XI-XII веков по мере утраты связи игрищ с физическим трудом и языческими культами. Однако, эта система физического воспитания не характеризова-лась целостностью ввиду феодальной раздробленности России. С проведе-нием реформ Петром I (в первой четверти ХVIII в.) физическое воспита-ние получает государственную регламентацию и финансовую поддержку, вводится в учебные планы различного рода школ, а также теоретическое осмысление как элемента педагогической практики (А.В. Суворов, Ф.Ф. Ушаков), средства ведения здорового образа жизни (М.В. Ломоносов).

В диссертации раскрывается генезис представлений о физическом воспитании на основе анализа взглядов выдающихся русских просвети-телей, ученых и иных деятелей XIX века (А.И. Герцен, И.П. Павлов, Е.А. Покровский и др.). Особое внимание уделено теории физического воспи-тания П.Ф. Лесгафта, которая основывается на определяющей роли социальной среды в формировании гармоничной личности, неразрывной связи физического, умственного и нравственного воспитания, а также воспитания и образования.

Как показано в работе, по мере развития общественного производ-ства, военного дела, культуры, государственного устройства и межгосу-дарственных связей, в России стали создаваться предпосылки для зарож-дения организованных спортивных состязаний, появления разновидно-стей спорта, характерных для западноевропейских стран (теннис, футбол, фигурное катание, велосипедный спорт и др. виды). При этом, как буржуазно-аристократическое, так и фабрично-заводское физкультурно-спортивное движение, были представлены преимущественно в форме любительского спорта.

Вскоре после отмены крепостного права, т.е. в последней трети XIX в., стали формироваться первые национальные спортивные федерации, а в начале ХХ века создаются первые государственные органы по централи-зованному управлению развитием физического воспитания и спорта (рос-сийский олимпийский комитет, Канцелярия Главнонаблюдающего за физическим развитием народонаселения Российской империи). В услови-ях несущественных государственных расходов на нужды спорта получило значительное развитие попечительство, однако, финансовых средств было недостаточно, чтобы преодолеть отставание, сложившееся в России в отношении современных видов спорта того периода по сравнению с западными странами. Цирковые арены явились первыми коммерческими предприятиями, организующими в нашей стране чемпионаты по борьбе и атлетике.

3. Выявлены закономерности и особенности преобразования дореволюционной системы регулирования спорта, становления «советской» системы физической культуры и спорта на основе изменения экономических устоев и институтов общества; дана оценка базовых теоретических положений советской спортивной науки.

Октябрьская революция 1917 г. способствовала разрушению дорево-люционной системы физического воспитания, определила в качестве главной цели не спорт, а оздоровление населения и подготовку к труду и обороне, которые осуществлялись как одно из направлений «культурной революции», основанной на марксистско-ленинской идеологии. В резуль-тате, был утрачен международный опыт, нарушены международные связи в области спорта, высшие органы управления спортом стали совместно с комсомолом организовывать военно-спортивные клубы при военкоматах, на заводах и фабриках, комплекс ГТО составил основу деятельности физкультурных организаций, профессиональный спорт был практически ликвидирован.

В конце 20-х годов СССР по уровню промышленного производства уступал ведущим странам Запада в 5 - 10 раз, многими экономистами признавалось, что дальнейшее развитие экономики в рамках НЭП, грозило бы превращению Советского Союза во второстепенную державу, находя-щуюся в положении догоняющего, отстающего (аутсайдера). Кризис, разразившийся на Западе в 1929 году, укрепил уверенность политической элиты СССР в том, что рыночная экономическая модель непредсказуема, нестабильна, поэтому нужен другой подход к экономическому развитию страны. Реализация программы индустриализации страны, при всех ее ошибках и недостатках привела к тому, что в конце 30-х годов по производству электроэнергии, топлива, чугуна, стали, цемента СССР превосходил Англию, Францию и Германию, а по абсолютному объему промышленной продукции он уступал только США.

Командно-административная система управления экономикой рас-пространялась и на физическую культуру, которая практически полно-стью финансировалась за счет государственного бюджета. По мере усиле-ния противостояния между социалистическими и капиталистическими странами, в СССР вводится планирование в организацию спортивных соревнований. Изменения в области управления и регулирования физкуль-турно-спортивной деятельности, осуществляемые в условиях экономи-ческого положения страны после Гражданской войны, сопровождались сокращением расходов бюджета на социально-культурные нужды, доля которых не превышала 4-5% от общей суммы расходов государственного бюджета. При этом, расходы непосредственно на физическую культуры были незначительны в составе расходов на социально-культурные нужды и были распределены по многочисленным статьям этих расходов: на народное просвещение, здравоохранение, а также осуществлялись и по другим статьям расходов бюджета, в частности, на военную подготовку.

Анализ публикаций в области научно-методических основ отдель-ных видов спорта показал, что в советский период был коренным образом изменен взгляд на задачи и содержание организации спортивной деятель-ности, в которой основное место заняла тренировка, превращенная из узкотехнического во всесторонний педагогический процесс. Важным до-стижением теории физического воспитания того периода были разработка и утверждение принципов: всестороннее развитие личности, связь физиче-ского воспитания с трудовой и оборонной практикой, оздоровительная направленность физической культуры.

В 1932-1934 г.г., в целях решения поставленной КПСС и советским правительством задачи «догнать и обогнать буржуазных спортсменов», возрождаются международные связи и с ними профессиональный спорт через развитие спорта высших достижений, однако, без пересмотра базо-вых теоретических положений советской экономической и спортивной науки. Экономические устои советского общества не позволяли узако-нить профессиональный статус спортсменов и признать спорт как профес-сиональный вид деятельности, хотя и допускали использование отдельных элементов хозрасчета. Поэтому подавляющая часть расходов на ведение этой деятельности покрывалась за счет государственного бюджета. Тем не менее, участие отечественных спортивных организаций в международных ассоциациях, создание добровольных спортивных обществ в нашей стране и другие институциональные изменения привели к тому, что существенно возросла массовость физкультурного движения к довоенному периоду, а советский спорт стал принимать современный вид.

В годы Великой Отечественной войны физкультурные организации проводили огромную работу по военно-физической подготовке граждан, проведению в стране всесоюзных чемпионатов, кубковых чемпионатов по футболу. С 1948 г. более чем на 30% возрастают расходы государства на социально-культурные мероприятия по сравнению с 1946 г. При этом, выход страны из международной изоляции оказал влияние на систему регулирования физкультурно-спортивной деятельности в направлении усиления государственной поддержки профессионального спорта, хотя наличие такового в СССР отрицалось. И, хотя рост бюджетных расходов на физическую культуру не претерпел существенных структурных изме-нений, государственные расходы на спорт стали наращиваться в составе статей государственного бюджета на народное хозяйство.

В диссертации анализируются законодательные изменения в направ-лении поддержки и развития профессионального спорта в условиях совет-ской социально-экономической системы хозяйствования, обобщаются факты появления «штатных команд» по игровым видам спорта, «спортив-ных рот» в массовом армейском спорте и др. Обобщены также изменения, происходившие в период «перестройки», направленные на введение хоз-расчета, самоокупаемости, самофинансирования в хозяйственную дея-тельность спортивных клубов, использование иных форм экономического стимулирования в сфере спорта. Однако, «перестройка» не оказала пози-тивного влияния на развитие системы физической культуры и спорта, в результате история повторилась, как и в 20-е годы прошлого столетия, прежние спортивные общества были распущены.

4. Сформулирована авторская оценка на институциональные и структурные изменения в сфере физической культуры и спорта вследствие политического переворота 1991 г. и рыночных реформ в нашей стране, разработаны рекомендации по повышению эффектив-ности системы регулирования и оказания государством финансовой поддержки в сфере спорта с учетом общемировых тенденций.

Политический переворот 1991 г., обусловивший рыночные преобра-зования в нашей стране, способствовал изменениям в аппарате управления спортом, а также структурным изменениям в физкультурно-спортивном комплексе за счет стимулирования профессионального коммерческого спорта, практически полной ликвидации любительского спорта. В усло-виях сложной макроэкономической ситуации в целом, существенной утраты спортивной инфраструктуры и кадрового потенциала в спорте и иных потерь, связанных с созданием СНГ, профессиональный спорт полу-чал значительную финансовую поддержку за счет бюджетных средств разного уровня и через компании с высокой долей участия государства.

Что касается массового спорта, то отмечается постепенная утрата им связи с профессиональным спортом. Несмотря на «косвенное» финансиро-вание, которое в отдельные годы превышало объемы прямого финансиро-вания в 8 раз, недофинансирование сферы физической культуры и спорта сохранялось вплоть до 2000-х годов. В результате, по сравнению с «совет-ским» периодом, в несколько раз уменьшились показатели вовлеченности населения в спорт, огромное количество тренеров и педагогов было вы-нуждено сменить профессию, эмигрировать за границу; сократился объем предоставляемых услуг населению, что в определенной степени способ-ствовало ухудшению таких показателей качества жизни населения, как средняя продолжительность жизни, уровень наркомании, алкоголизма и т.п.

Характерным для периода первых лет «перестройки» было создание профессиональных спортивных объединений (Федерация профессиональ-ного бокса, Профессиональная лига кикбоксинга, Профессиональная фут-больная лига, Профессиональная шахматная федерация), С 1995 по 2008 г.г. центральный орган управления физической культурой и спортом неоднократно реформировался, выступая вначале в форме федерального органа исполнительной власти с функциями управления в сфере физиче-ской культуры и туризма, который в дальнейшем реорганизуется с переда-чей функций туризма Минэкономразвитию. Затем функции туризма воз-вращаются во вновь созданное федеральное агентство и устанавливается подчиненность агентства Министерству здравоохранения и социального развития, однако, ненадолго; в 2004 г. агентство было разделено на два: Федеральное агентство по туризму и Федеральное агентство по физиче-ской культуре и спорту, а в 2008 г. было организовано Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ. В диссертации обосновыва-ется вывод о том, что процесс реорганизации в сфере физической культу-ры и спорта не завершен, и требуется совершенствование ее институцио-нальной инфраструктуры.

По мнению диссертанта, несмотря на некоторую активизацию мас-сового спорта, до сих пор не обеспечена вовлеченность в него населения, происходят структурные изменения в пользу профессионального спорта, в котором появляется возможность коммерческого использования таланта спортсмена (спрос) и продажи его (предложение). Такие предпосылки, в первую очередь, стали складываться в тех видах спорта, которые имели исторические традиции в культуре страны, были связаны с проявлением особого риска, имели популярность среди зрителей.

5. На основе анализа сложившихся идей и мнений отечественных и зарубежных ученых, внесены предложения по совершенствованию понятийного аппарата в области физической культуры и спорта в целом и его основных видов, обоснован авторский подход к комплекс-ному формированию понятийного аппарата.

На основе ретроспективного исследования представлений о спорте, автором выявлены тенденции формирования, изменения и существенных расхождений в отношении терминологии. По мнению диссертанта, несмотря на то, что представления о спорте, как социально организован-ной обществом сфере подготовки отдельного человека или команды к соревнованиям с целью достижения спортивного результата, сформирова-лись еще в древние века, первое научное осмысление понятия «спорт» получает лишь в начале ХVIII века в трудах французских ученых (в нашей стране – в 50-х годах XIX века), а в конце XIX века в Англии появляется термин «физическая культура» (в нашей стране – в 20-х г.г. ХХ века). Следует отметить, что понятия «спорт» и «физическая культура» нередко отождествлялись, встречаются также взгляды, согласно которым спорт рассматривается как составная часть физической культуры, либо культу-ры в широком смысле слова.

В диссертации формулируется представление о спорте как истори-ческом социально-экономическом явлении, имеющем немного общего с физической культурой, для которого характерны специфическая система организации инфраструктуры и регламентации со стороны государства. По мнению диссертанта, в понятии спорта не раскрывается в должной мере сущность этого социально-экономического явления и реализуется подход, основанный на сведении сущности явления к его формам. Что касается понятия «физическая культура», то оно, несмотря на некоторые отличия, во многом совпадает с понятием «массового спорта», которое выражается в направленности того и другого вида деятельности на достижение целей физического воспитания и физического развития граждан.

Результаты исследования культурологического потенциала спорта позволили сделать вывод о том, что спортивная культура имеет немного общего с физической культурой. С другой стороны, в условиях развития мирового спорта, выражающегося в возрастании его профессионализации, что явилось причиной пересмотра официальных документов многих международных спортивных организаций, легализации профессиональ-ного спорта в бывших социалистических странах, значительно активизи-ровались научный поиск и исследования отечественных и зарубежных специалистов по раскрытию не только социальной, но и экономической составляющей сущности спорта. Однако, пока экономические аспекты спорта мало исследуются и, в первую очередь, имеет место осмысление социальных, этических, правовых, управленческих и организационных аспектов спорта. В рамках исследования, отмечается, что, не только в на-шей стране, но и за рубежом, спортивные состязания привлекают огром-ные финансовые ресурсы. Профессиональные спортсмены высокого уров-ня зарабатывают большие гонорары, а также получают доходы, реклами-руя различные товары. Для регулирования явлений, происходящих в про-фессиональном спорте, образуются специальные организации, которые объединяют спортсменов, тренеров, судей, а иногда и болельщиков. По-сути, спорт превратился в бизнес и источник благосостояния, а это обстоя-тельство сильно влияет на суть состязаний, ввиду требований зрелищ-ности или удобства, и судейства, часто изменяются спортивные правила.

Анализ употребляемых терминов в области научных исследований видов спорта позволил выявить следующие понятия: «любительский спорт», «массовый спорт», «профессиональный спорт», «спорт высших достижений», «детский спорт», «массовый спорт», «большой спорт», «оздоровительный спорт», «олимпийский спорт», «коммерческий спорт», и другие. При этом, нередко виды спорта группируются по двум основ-ным сегментам: профессиональный (включая детский) и оздоровительный (включая массовый), так как в них проявляются различия в экономиче-ских интересах, характере производимого продукта и установлении договорных отношений между основными производителями и покупате-лями услуг спорта.

В исследовании полагается, что понятие «оздоровительный спорт» есть подкатегория массового спорта, в состав которого должен входить и детский спорт, для решения, прежде всего, оздоровительных задач. Поня-тие «любительский спорт», как многогранное массовое спортивное движе-ние, выступающее органической частью системы физического воспитания граждан, выявления перспективных и талантливых спортсменов в различ-ных видах спорта, практически себя изжило. Что касается понятия «олим-пийский спорт», то оно не связано с понятием «олимпизм», а представляет составную часть мирового профессионального спорта, характеризующе-гося зрелищностью и коммерциализацией. Деление профессионального спорта, на олимпийский и коммерческий, на том основании, что денежные вознаграждения спортсменам-олимпийцам выплачиваются за счет госу-дарственных дотаций, а спортсменам-представителям коммерческого спорта – за счет государственных и негосударственных источников, не яв-ляется обоснованным. С другой стороны, невключение рядом отечествен-ных ученых олимпийского спорта в состав профессионального в основном связано, на наш взгляд, с тем, что в нашей стране профессиональный спорт, по существу, не стал коммерческим, т.е. экономически самостоя-тельным. Кроме того, рассуждения о наличии некоммерческого профес-сионального спорта искажает реальное содержание отношений, и прежде всего экономических, складывающихся в спорте. Некоммерческим может быть только массовый спорт, хотя не исключается возможность организа-ции его в форме бизнеса, например, в фитнес-клубах.

6. Обоснован выбор теоретической платформы к исследованию спорта как социально-экономического явления, определена роль государства в обеспечении функционирования спорта как фактора приумножения человеческого капитала в качестве ресурса нацио-нальной экономики.

По мнению диссертанта, для российской системы спорта, в условиях смены основополагающих принципов хозяйствования и трансформации форм собственности в обществе, важны исследования в разрезе социаль-ной упорядоченности формирования рыночных институтов, проблем собственности в этой системе, которая рассматривается как конкретная исторически развивающаяся целостность. Для обоснования выводов, оценки отраслевых аспектов и социальной направленности спорта, а также разработки рекомендаций по совершенствованию системы его функционирования и регулирования, автором выбран институциональный подход, полагая, что закономерности развития инфраструктуры и правовых норм, с учетом общемировых тенденций, должны стать инсти-туциональными факторами роста спорта в России.

В исследовании аргументируется ошибочность применения термина «отрасль» к спорту, поскольку в нем реализуется не только социальная программа государства по формированию и развитию массового спорта, но и предпринимательская деятельность спортсменов-профессионалов и спортивных функционеров (профессиональный спорт), между которыми, хотя и сохраняется некоторое взаимодействие, но все в большей мере проявляется относительная обособленность, характеризующаяся разными целевыми установками, мотивациями участников спорта, подходами к управлению, инфраструктуре, ресурсному обеспечению, системе отбора спортсменов, построению системы подготовки, планированию и проведе-нию соревнований и т.п. Экономическая эффективность функционирова-ния массового спорта не может быть оценена конкурентным рынком, конкурентоспособностью продукции и услуг этой сферы деятельности. В то же время, если применить подход к определению спорта как отрасли, в котором основной акцент делается на формировании совокупности производителей одного блага, продающих его на одном рынке, то, с некоторой долей условности, можно выделить профессиональный спорт в обособленный вид предпринимательской деятельности. Условность заключается в том, что профессиональный олимпийский и коммерческий спорт по таким направлениям деятельности как плавание, футбол, фигурное катание и др. отличаются именно самостоятельной сферой обращения «спортивного» товара, не имеющего заменителей, или взаимозаменяемых товаров.

С изменением макроэкономической среды происходит трансформа-ция самого государства как особого рода организации спортивного комплекса в стране. При этом, несмотря на то, что именно государст-венный аппарат выступает инициатором системных изменений и форми-рует новые нормы и правила, связанные с функционированием институ-циональной среды, он является также одним из активных участников рыночных взаимодействий, приобретая особенно конфликтные формы в период системной трансформации. В диссертации раскрывается связь спорта с государством, с политической борьбой, обосновывается целе-сообразность отказа от использования институтов и правил управления спортом, сохранившихся с периода командно-административного управ-ления экономикой, даются рекомендации по изменению целей, реали-зуемых государством на федеральном и региональном уровнях в сфере спорта, приоритетными среди которых становятся не политические, а социально-экономические и культурно-общественные.

Признание частной собственности не только в профессиональном, но и массовом спорте позволяет преодолеть ограниченность кейнсианства и неоклассического подхода (монетаризма), предполагающих только смену форм вмешательства государства в экономику: с помощью высоких государственных расходов и бюджетного дефицита, либо механизмов денежно-кредитного регулирования. В обществе, по мере расширения масштабов экономической деятельности, ускорения технических измене-ний, усложнения информационной среды, важным для процветания и необходимым для выживания становится институт частной собственно-сти. Поэтому, в государственной собственности могут находиться объек-ты, в основном массового спорта, для решения задач развития которого сегодня ресурсов только государственных (национальных, региональных) и местных бюджетов крайне недостаточно, так как подавляющая часть средств направляется на подготовку спортсменов высокой квалификации, содержание команд по игровым видам спорта и на проведение соревнова-ний. Между тем, как свидетельствует зарубежный опыт, доля вложений региональных, муниципальных и местных органов управления в совокуп-ный спортивный бюджет составляет в Великобритании - 95%, в Германии - 98%, Испании - 76%, Финляндии - 85%, Франции - 77%, Швеции - 90% и Италии - 57%1. В исследовании предполагается, что переход в России на преимущественное использование средств из региональных и местных бюджетных источников, как это имеет место в зарубежной практике, должен подкрепляться мероприятиями по укреплению доходной базы соответствующих бюджетов. В диссертации предлагается использование многоканальной системы финансирования массового спорта: налоговых льгот, компенсаций и процентов с займов, предоставленных спортивным организациям; поступлений от штрафов; имущества ликвидированных спортивных организаций; поступления из иных источников. Кроме того, обосновывается целесообразность использования акционирования и меха-низмов управления смешанной собственностью на основе представления интересов государства по договору и передачи пакета акций в доверитель-ное управление.

7. Выявлены экономические предпосылки совершенствования использования института партнерства государства и бизнеса в осуществлении новых инвестиционных проектов и в сфере дейст-вующих объектов спорта, обоснована целесообразность ориентации профессионального спорта на американскую модель ведения бизнеса.

На основе анализа инвестиционных проектов в связи с проведением в России Универсиады в 2012 г., Олимпийский зимних игр 2014 г., Паралимпийский игр, чемпионата мира по футболу 2018 г. и других мероприятий международного значения, реализуемых на основе государственно-частного партнерства, дается оценка эффективности разделения рисков в осуществлении этих мероприятий и получения преимуществ от объединения финансовых усилий государства и частного бизнеса. По мнению диссертанта, модель государственно-частного партнерства можно использовать и в сфере уже действующих объектов спорта на основе передачи государством таких объектов в долгосрочную аренду (концессию) частному бизнесу с сохранением контроля над их деятельностью. При этом, при выборе партнера, распределении рисков и обязательств необходимо добиваться более эффективного использования бюджетных средств, направляемых на функционирование объекта госу-дарственной собственности.

Развитие института государственно-частного партнерства в сфере спорта предполагает создание равноправных отношений между государством и бизнесом, для чего необходим федеральный закон, регламентирующий порядок организации и регулирования партнерских отношений, риски, льготы и гарантии, связанные с этими отношениями. По мнению диссертанта, недостаточное использование налоговых льгот, корпоративных методов управления привело к тому, что сегодня основными партнерами государства в строительстве Олимпийских объектов стали крупные акционерные компании с высокой долей участия в них государства, которым для обеспечения софинансирования выде-ляются бюджетные средства в качестве взноса в уставный капитал. В диссертации также дается оценка фактам привлечения Банка России для обеспечения прямого целевого кредитования отдельных олимпийских объектов. На основе проведенного анализа, делается вывод о том, что по мере усиления регулирующей роли государства в экономике и его отхода от участия в строительстве и эксплуатации спортивных объектов, как субъекта получения дохода за счет особого положения в системе частно-государственного партнерства, роль корпоративных методов управления должна усиливаться. В диссертации обосновывается целесообразность ориентации профессионального спорта на американскую модель ведения бизнеса, обеспечивающей преодоление противоречий между целями ведения бизнеса и спортивного соперничества.

Таблица

Сравнительная характеристика европейской и американской моделей профессионального спорта2

Похожие работы:

Американская модель	Европейская модель
Цели и условия ведения спортивного бизнеса
Спорт – это сфера досуга, конкурирующая с другими видами развлечений (шоу-биз-нес). Поэтому главной целью этого бизнеса является стремление к максимальным до-ходам, спортивная деятельность и ее ре-зультаты рассматриваются как это средство достижения прибыли. Не ставится задача подготовки спортсменов в сборные коман-ды страны для участия в международных соревнованиях.	Главное в спорте соперничество, биз-нес должен обеспечивать реализацию целей спортивного соперничества. Конкуренция между спортивными командами может опираться на пре-имущества, которые предоставляют финансовые возможности приобре-тать сильнейших спортсменов. Комп-лектование национальных сборных происходит на основе профессиональ-ных клубов.
Особенность национальных чемпионатов, принцип комплектования лиг
Состав команд, разыгрывающих первенст-во, стабилен из года в год. Команда, заняв-шая последнее место, не «вылетает» в низ-шую лигу. Изменение состава лиги проис-ходит или за счет продажи-покупки клуба, или за счет нового клуба, который вносит вступительный взнос в лигу, распределя-емый между всеми командами. Pages:   | 1 | 2 |