Иммиграция населения как фактор экономического развития ( на примере развитых стран)

Основными каналами влияния иммиграции на платежный баланс по текущим операциям являются внешняя торговля и денежные переводы мигрантов. Выявленные зарубежными учеными статистические связи показывают, что миграция способствует расширению внешнеэкономических отношений между странами (регионами) проживания и происхождения мигрантов. Краткосрочный эффект иммиграции на внешнюю торговлю обусловливается в первую очередь увеличением совокупного спроса (в том числе на «этнические» товары, привычные на родине мигрантов), который частично удовлетворяется растущим объемом импорта, что может привести в краткосрочной перспективе к ухудшению торгового баланса. Однако долгосрочное воздействие иммиграции на внешнюю торговлю, в том числе на экспорт, с учетом ее влияния на эффективность и конкурентоспособность экономики, нередко становится позитивным.

Экспорт образовательных услуг, связанный с приемом иностранных студентов, стал заметным внешним источником финансовых поступлений во многие развитые государства. В 2001 г. доля указанных доходов в экспорте услуг доходила до 13% в Австралии, 8,1% – в Новой Зеландии, 4,2% – в США, 2,1% – в Италии и 2% – в Канаде.

Вместе с тем по каналам переводов мигрантов происходит отток денежных средств из развитых стран, что в условиях финансового кризиса не благоприятствует стабилизации их экономик. Однако, учитывая сравнительно небольшие размеры этого потока (0,4% ВВП развитых стран), его частичную компенсацию встречными переводами, а также его ослабление в условиях кризиса, влияние этого фактора на платежный баланс относительно невелико.

Налоговые поступления и расходы, связанные с иммиграцией. Согласно многочисленным исследованиям, в большинстве развитых стран средний иммигрант платит больше налогов и взносов и получает меньше социальных выплат, чем средний представитель коренного населения. Поэтому в национальном масштабе складывается положительное сальдо бюджетных доходов и расходов, связанных с пребыванием в стране мигрантов. Пополнять государственную казну могут даже вынужденные и нелегальные мигранты, если они становятся налогоплательщиками. Благоприятные фискальные последствия иммиграции, усиливающиеся по мере увеличения продолжительности пребывания мигрантов в принимающей стране и повышения уровня их квалификации, особенно заметны в долгосрочном плане. Вместе с тем с ее помощью все же не решить бюджетные проблемы, связанные со старением населения.

При этом влияние иммиграции на сферу государственных финансов и социальную инфраструктуру (социальное обеспечение, образование и здравоохранение) носит противоречивый характер, обусловливаемый двойственной ролью мигрантов как производителей услуг и выплат и одновременно их потребителей. Приезд медицинских и преподавательских работников, а также студентов порождает импульсы к развитию соответствующих отраслей социальной инфраструктуры и пополнению государственной казны. Однако новые поселенцы, неработающие члены семей мигрантов, а также территориально сконцентрированные общины приезжих создают дополнительную нагрузку на бюджет и сферу бесплатных социальных услуг, особенно на местном уровне, усиливающуюся в условиях кризиса.

Среди внешних эффектов иммиграции отчетливо проступает ее влияние на национальную безопасность и правопорядок развитых государств, сказывающееся на условиях жизни и экономической деятельности в принимающих странах. Установлено, что международный терроризм тесно связан с миграцией, прежде всего незаконной: исполнителями террористических актов в США, Великобритании и Испании, а также в России были иммигранты, включенные в сети Аль-Каиды. По оценкам МВФ, прямой материальный ущерб от террористического акта в США в 2001 г. превысил 21 млрд. долл., что было эквивалентно 0,2% ВВП этой страны. Правительством Великобритании в 2008 г. на борьбу с международным терроризмом, в том числе на укрепление пограничного и иммиграционного контроля, выделено около 2 млрд. ф. ст. (0,12% ВВП).

Связь преступности, равно как и неконвенциональных политических действий, и миграции также четко прослеживается. В 2001 г. в Великобритании дополнительные расходы судебно-пенитенциарной системы, связанные с повышенной долей этнических меньшинств и иммигрантов среди осужденных, оценивались в 3,08 млрд. ф. ст. (0,3% ВВП).

Поддержание толерантных межэтнических отношений в обществе также требует государственных средств. В Великобритании в 2005 г. их объем, включая бюджет Комиссии по равным возможностям, оценивался как минимум в 600 млн. ф. ст. (0,03% ВВП).

Подобные расходы принимающих стран ослабляют позитивный фискальный эффект иммиграции. Однако их размеры, как правило, относительно невелики в масштабах национальной экономики и не влияют на общий в целом позитивный баланс экономических последствий иммиграции.

Социально-экономическая и политическая значимость и многомерность эффектов иммиграции в развитых станах делают ее важным объектом государственного регулирования, обусловливают необходимость его многоцелевого характера. Стихийность развития некоторых миграционных процессов, их способность порождать непредсказуемые и трудно контролируемые последствия придают особую актуальность введению людских потоков в организованное русло. Сходство проблем, решаемых миграционной политикой развитых стран, способствует ее конвергенции, усилению в ней интеграционных тенденций. Правящие круги развитых стран все более осознают необходимость сбалансированного, комплексного, многоуровневого и многостороннего управления миграционными процессами, включающего иммиграционную политику, интеграцию приезжих и их потомков и внешнеэкономическое воздействие на миграционные процессы.

Иммиграционная политика. Курс иммиграционной политики на рубеже столетий характеризовался селективным расширением приема экономических мигрантов как на пмж, так и по временным визам, более тщательной фильтрацией принимаемых беженцев и воссоединяющихся членов семей, а также усилением борьбы с нелегальной миграцией.

Политику в отношении экономических мигрантов отличает четкая ориентация на потребности рынка труда и резко усилившийся акцент на квалификационные характеристики претендентов. Иммиграционная политика, традиционно благоприятствовавшая притоку высококвалифицированных работников, в последнее десятилетие стала инструментом конкурентной борьбы за их определенные категории. Даже в условиях финансового кризиса Швеция и Канада усиливают стимулы для приезда в них зарубежных специалистов.

Для привлечения научно-технических кадров из-за рубежа, включая работающих и обучающихся там соотечественников, используются гибкие системы квот, балльных оценок, специальные программы, предоставление заканчивающим обучение иностранным студентам виз для временной работы и др. Они дополняются выделением стипендий, грантов и ссуд иностранным или ранее эмигрировавшим выдающимся ученым и одаренным аспирантам, обеспечением налоговых льгот для иностранного высококвалифицированного персонала, возмещением транспортных и иных издержек ученых-репатриантов. Для увеличения контингента обучаемых иностранных студентов формируется специальная инфраструктура, заключаются кооперационные соглашения между университетами и создаются их зарубежные филиалы.

В ЕС в процессе формирования единого европейской пространства в сфере науки и высшего образования приняты единые правила въезда иностранцев из третьих стран для проведения научных исследований и получения образования. В 2010–11 гг. на территории Союза предполагается ввести особо льготный режим въезда и проживания высококвалифицированных работников из третьих стран.

Наряду с заметными успехами в привлечении заграничных специалистов, развитым странам, однако, далеко не всегда удается удовлетворять свои потребности в иностранных кадрах ввиду наличия конкурирующих программ в других странах. В России острый дефицит учебных программ на английском языке ограничивает контингент иностранных студентов, сказывается в преобладании среди них русскоговорящих выходцев из СНГ.

Развитые страны все шире предоставляют иммиграционные преференции, дополняемые налоговыми льготами, для въезда зарубежных высших менеджеров, предпринимателей и инвесторов. Наиболее крупные программы коммерческой и инвестиционной иммиграции осуществляются в Канаде, Австралии, США и Великобритании. По этому каналу в последние два десятилетия в Канаду ежегодно прибывало около 1 тыс. иностранных инвесторов. В ответ на потребности инновационной экономики в Великобритании началась реализация программы привлечения бизнесменов, работающих в инновационной сфере, которая призвана стимулировать развитие электронной коммерции и других наукоемких видов экономической деятельности.

На рубеже столетий развитые страны существенно расширили прием временных иностранных рабочих, включая сезонных, а также проходящих профобучение на предприятиях или сочетающих отдых с выполнением сезонных работ. Прием временных иностранных работников осуществляется главным образом на основе двусторонних и многосторонних соглашений, которые позволяют гибко регулировать их потоки, не изменяя миграционное законодательство. В условиях экономического кризиса Италия, Великобритания и Австралия уже взяли курс на ограничение приема трудовых мигрантов. В России также объявлено о возможности 50-процентного сокращения квот на прием иностранных работников.

Практически все развитые государства рассматривают воссоединение нуклеарных семей как один из приоритетов их иммиграционной политики и благоприятствуют приезду зарубежных супругов и детей-иждивенцев своих граждан или иностранцев, получивших долгосрочный вид на жительство. В ЕС действуют единые правила их приема. Вместе с тем с учетом своих экономических интересов развитые страны проявляют все большую строгость и избирательность при предоставлении мигрантам такой возможности. В Канаде и Австралии при приеме иностранных членов семей учитываются их профессионально-квалификационные характеристики и в целом возможности их экономической интеграции в принимающее общество.

В 1990-е годы в условиях стремительного роста численности лиц, ищущих убежища, и увеличения расходов на их прием развитые государства резко ужесточили правила подачи и рассмотрения прошений о предоставлении убежища. Хотя в начале XXI в. политика в отношении вынужденных мигрантов стала более сбалансированной, их прием ограничен и строго выборочен (отражая порой негласную предпочтительность более образованных лиц даже среди такой категории претендентов). При этом страны ЕС делают все больший акцент на противодействие факторам, порождающим вынужденную миграцию, а также на добровольную репатриацию беженцев, проживающих на их территории, и предоставление им помощи за пределами данного региона.

Учитывая серьезность проблем, порождаемых нелегальной иммиграцией, развитые страны оказывают ей активное противодействие. Незаконному въезду препятствуют пограничный и документарный контроль, борьба с лицами, занимающимися контрабандным ввозом мигрантов, и др. Против нелегальной занятости направлена система разрешений на найм и работу иностранных работников (применяемая также и в России), за несоблюдение которых предприниматели подвергаются высоким штрафам и даже могут быть лишены свободы.

Среди мер, противодействующих незаконному пребыванию иностранцев, помимо депортации, все шире применяются амнистии. В общей сложности в результате таких кампаний в развитых государствах получили вид на жительство и разрешение на работу 7,3 млн. иностранцев (в том числе 3,5 млн. в США). Однако число зарегистрированных в ходе амнистий было существенно меньше ожидаемого, а их проведение нередко вдохновляло новые попытки нелегальной иммиграции.

Вопреки предпринимаемым усилиям, эффективность борьбы с нелегальной миграцией остается довольно низкой. Помимо объективных факторов, на ней также сказывается противоречивость проводимых мер. Более перспективными представляются долгосрочные решения, предполагающие взаимодействие со странами исхода и транзита нелегальных мигрантов и призванные не только задерживать эти потоки, но и предупреждать их возникновение. В условиях благоприятной экономической конъюнктуры этим целям может служить расширение легальной возвратной трудовой миграции.

Хотя иммиграционная политика содействует оптимизации масштабов и структуры людских потоков, в силу противоречивой природы этой политики, необходимости учета ею не только экономических интересов, но и политических, а также гуманитарных соображений ее возможности в корректировке экономических эффектов иммиграции имеют определенные ограничения.

Интеграция мигрантов. Осознавая, что недостатки в интеграции мигрантов препятствуют полноценному и эффективному использованию их трудового и предпринимательского потенциала, разгрузке социальной инфраструктуры от бремени избыточных расходов, усиливают социальную конфликтность (как например, события во Франции 2005 г.) и др., – власти развитых стран уделяют все больше внимания интеграционной политике. В условиях финансового кризиса с ухудшением положения мигрантов ее значимость еще более усиливается. В рамках современного подхода политико-правовые и социокультурные слагаемые интеграции более тесно увязываются с ее социально-экономическим компонентом, отражая необходимость целого комплекса условий для полноценной инкорпорации мигрантов в экономику принимающих стран.

Политика социально-экономической интеграции мигрантов включает меры на рынке труда, в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, жилищных условий и вписывается в русло стратегии социально-экономического развития, кампаний борьбы с бедностью и социальным исключением, проводимых как на уровне отдельных государств, так и в масштабах ЕС. Содействие интеграции приезжих в сферу занятости в большинстве развитых стран осуществляется главным образом в рамках общенациональных программ, которые адресуются всем социально уязвимым слоям населения. Также проводятся мероприятия, четко ориентированные на профессиональную подготовку мигрантов, облегчение их трудоустройства и содействие их автономной занятости. Власти придают все большее значение решению проблем, связанных с признанием дипломов о профессиональном образовании и квалификации, приобретенных за рубежом.

В сфере образования важная роль отводится организации курсов обучения мигрантов языку принимающей страны, знакомства с ее историей, культурой и общественной жизнью. В русле борьбы с социальным исключением посещению мигрантами таких курсов все чаще придается обязательный характер, а за уклонение от них могут накладываться санкции (например, отказ в продлении вида на жительство).

Среди интеграционных мероприятий особым размахом и комплексным характером выделяются программы переселения беженцев в США и этнических немцев в ФРГ. Солидные размеры выделяемой в их рамках помощи, широкий перечень адресуемых мер и одновременно рациональность в расходовании средств способствовали ускоренной интеграции переселенцев и быстро окупили государственные затраты на их обустройство.

В Канаде, США, Австралии, Великобритании и странах континентальной Северной Европы уже достигнуты определенные успехи в интеграционной политике. Вместе с тем сохраняется острота проблем социальной изоляции молодых мигрантов во втором и третьем поколении, а также мусульманских общин. Низкая эффективность многих интеграционных программ объясняется не только неадекватностью тех или иных применяемых средств, недостаточной активностью органов власти, ограниченностью выделяемых на эти цели средств и т. п., но и противодействием интеграции со стороны определенных групп мигрантов.

Внешнеэкономические механизмы воздействия на миграционные процессы. Невозможность эффективно решить целый ряд задач, стоящих перед миграционной политикой, с помощью средств иммиграционного контроля и интеграционных мер, вынуждает власти уделять существенное внимание внешнеэкономическим механизмам воздействия на миграционные процессы, в первую очередь – внешней помощи. Осуществление развитыми государствами мер, адресуемых странам – донорам мигрантов с привлечением их диаспор, означает выход миграционной политики за рамки развитых государств и предполагает необходимость международной кооперации с отдающими население странами в решении проблем миграции.

Прямое воздействие внешней помощи, в первую очередь официальной помощи развитию, на миграцию обусловлено главным образом реализацией инициатив, содействующих репатриации и реинтеграции мигрантов, а также адресуемых конкретным районам или группам населения, для которых характерны высокие показатели эмиграции. Среди многих примеров, приводимых в диссертации, – современные финансовые программы Дании, направленные на развитие экономики и демократии в Афганистане, Ираке и Судане и увязываемые с ограничением эмиграции из них, а также предусматривающие оказание помощи беженцам и другим вынужденным мигрантам из этих государств, находящимся в соседних с их родиной странах.

Косвенное воздействие внешней помощи на причины миграции связано с осуществлением экономических и социальных программ, которые могут содействовать экономическому росту в развивающихся странах, сокращению их отставания от развитых стран, созданию рабочих мест, повышению доходов, разрядке социальной напряженности и демократизации общества, и тем самым снижению эмиграционного потенциала. Важным аспектом внешней помощи является ориентация ее существенной части на развитие образования и здравоохранения в развивающихся странах, которая призвана хотя бы частично компенсировать их потери в результате утечки умов.

В прошлом веке внешняя помощь зарекомендовала себя эффективным инструментом регулирования миграции из государств Южной Европы, а также ряда новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии. Этим же целям отвечает и предоставление существенных средств из фондов ЕС на нужды развития его новых, восточноевропейских членов.

Однако в целом в силу ряда объективных причин краткосрочный эффект внешней помощи, равно как и зарубежных инвестиций, а также внешней торговли, как правило, невелик и неоднозначен. Возможности использования инструментов помощи и развития резко ограничиваются современными финансовыми проблемами и взлетом протекционизма в развитых странах. Вместе с тем в долгосрочной перспективе применение этих средств может дать ощутимые результаты.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы: