авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 |
4
| 5 |

Иммиграция населения как фактор экономического развития ( на примере развитых стран)

-- [ Страница 4 ] --

Основными каналами влияния иммиграции на платежный баланс по текущим операциям являются внешняя торговля и денежные переводы мигрантов. Выявленные зарубежными учеными статистические связи показывают, что миграция способствует расширению внешнеэкономических отношений между странами (регионами) проживания и происхождения мигрантов. Краткосрочный эффект иммиграции на внешнюю торговлю обусловливается в первую очередь увеличением совокупного спроса (в том числе на «этнические» товары, привычные на родине мигрантов), который частично удовлетворяется растущим объемом импорта, что может привести в краткосрочной перспективе к ухудшению торгового баланса. Однако долгосрочное воздействие иммиграции на внешнюю торговлю, в том числе на экспорт, с учетом ее влияния на эффективность и конкурентоспособность экономики, нередко становится позитивным.

Экспорт образовательных услуг, связанный с приемом иностранных студентов, стал заметным внешним источником финансовых поступлений во многие развитые государства. В 2001 г. доля указанных доходов в экспорте услуг доходила до 13% в Австралии, 8,1% – в Новой Зеландии, 4,2% – в США, 2,1% – в Италии и 2% – в Канаде.

Вместе с тем по каналам переводов мигрантов происходит отток денежных средств из развитых стран, что в условиях финансового кризиса не благоприятствует стабилизации их экономик. Однако, учитывая сравнительно небольшие размеры этого потока (0,4% ВВП развитых стран), его частичную компенсацию встречными переводами, а также его ослабление в условиях кризиса, влияние этого фактора на платежный баланс относительно невелико.

Налоговые поступления и расходы, связанные с иммиграцией. Согласно многочисленным исследованиям, в большинстве развитых стран средний иммигрант платит больше налогов и взносов и получает меньше социальных выплат, чем средний представитель коренного населения. Поэтому в национальном масштабе складывается положительное сальдо бюджетных доходов и расходов, связанных с пребыванием в стране мигрантов. Пополнять государственную казну могут даже вынужденные и нелегальные мигранты, если они становятся налогоплательщиками. Благоприятные фискальные последствия иммиграции, усиливающиеся по мере увеличения продолжительности пребывания мигрантов в принимающей стране и повышения уровня их квалификации, особенно заметны в долгосрочном плане. Вместе с тем с ее помощью все же не решить бюджетные проблемы, связанные со старением населения.

При этом влияние иммиграции на сферу государственных финансов и социальную инфраструктуру (социальное обеспечение, образование и здравоохранение) носит противоречивый характер, обусловливаемый двойственной ролью мигрантов как производителей услуг и выплат и одновременно их потребителей. Приезд медицинских и преподавательских работников, а также студентов порождает импульсы к развитию соответствующих отраслей социальной инфраструктуры и пополнению государственной казны. Однако новые поселенцы, неработающие члены семей мигрантов, а также территориально сконцентрированные общины приезжих создают дополнительную нагрузку на бюджет и сферу бесплатных социальных услуг, особенно на местном уровне, усиливающуюся в условиях кризиса.



Среди внешних эффектов иммиграции отчетливо проступает ее влияние на национальную безопасность и правопорядок развитых государств, сказывающееся на условиях жизни и экономической деятельности в принимающих странах. Установлено, что международный терроризм тесно связан с миграцией, прежде всего незаконной: исполнителями террористических актов в США, Великобритании и Испании, а также в России были иммигранты, включенные в сети Аль-Каиды. По оценкам МВФ, прямой материальный ущерб от террористического акта в США в 2001 г. превысил 21 млрд. долл., что было эквивалентно 0,2% ВВП этой страны. Правительством Великобритании в 2008 г. на борьбу с международным терроризмом, в том числе на укрепление пограничного и иммиграционного контроля, выделено около 2 млрд. ф. ст. (0,12% ВВП).

Связь преступности, равно как и неконвенциональных политических действий, и миграции также четко прослеживается. В 2001 г. в Великобритании дополнительные расходы судебно-пенитенциарной системы, связанные с повышенной долей этнических меньшинств и иммигрантов среди осужденных, оценивались в 3,08 млрд. ф. ст. (0,3% ВВП).

Поддержание толерантных межэтнических отношений в обществе также требует государственных средств. В Великобритании в 2005 г. их объем, включая бюджет Комиссии по равным возможностям, оценивался как минимум в 600 млн. ф. ст. (0,03% ВВП).

Подобные расходы принимающих стран ослабляют позитивный фискальный эффект иммиграции. Однако их размеры, как правило, относительно невелики в масштабах национальной экономики и не влияют на общий в целом позитивный баланс экономических последствий иммиграции.

Социально-экономическая и политическая значимость и многомерность эффектов иммиграции в развитых станах делают ее важным объектом государственного регулирования, обусловливают необходимость его многоцелевого характера. Стихийность развития некоторых миграционных процессов, их способность порождать непредсказуемые и трудно контролируемые последствия придают особую актуальность введению людских потоков в организованное русло. Сходство проблем, решаемых миграционной политикой развитых стран, способствует ее конвергенции, усилению в ней интеграционных тенденций. Правящие круги развитых стран все более осознают необходимость сбалансированного, комплексного, многоуровневого и многостороннего управления миграционными процессами, включающего иммиграционную политику, интеграцию приезжих и их потомков и внешнеэкономическое воздействие на миграционные процессы.

Иммиграционная политика. Курс иммиграционной политики на рубеже столетий характеризовался селективным расширением приема экономических мигрантов как на пмж, так и по временным визам, более тщательной фильтрацией принимаемых беженцев и воссоединяющихся членов семей, а также усилением борьбы с нелегальной миграцией.

Политику в отношении экономических мигрантов отличает четкая ориентация на потребности рынка труда и резко усилившийся акцент на квалификационные характеристики претендентов. Иммиграционная политика, традиционно благоприятствовавшая притоку высококвалифицированных работников, в последнее десятилетие стала инструментом конкурентной борьбы за их определенные категории. Даже в условиях финансового кризиса Швеция и Канада усиливают стимулы для приезда в них зарубежных специалистов.

Для привлечения научно-технических кадров из-за рубежа, включая работающих и обучающихся там соотечественников, используются гибкие системы квот, балльных оценок, специальные программы, предоставление заканчивающим обучение иностранным студентам виз для временной работы и др. Они дополняются выделением стипендий, грантов и ссуд иностранным или ранее эмигрировавшим выдающимся ученым и одаренным аспирантам, обеспечением налоговых льгот для иностранного высококвалифицированного персонала, возмещением транспортных и иных издержек ученых-репатриантов. Для увеличения контингента обучаемых иностранных студентов формируется специальная инфраструктура, заключаются кооперационные соглашения между университетами и создаются их зарубежные филиалы.

В ЕС в процессе формирования единого европейской пространства в сфере науки и высшего образования приняты единые правила въезда иностранцев из третьих стран для проведения научных исследований и получения образования. В 2010–11 гг. на территории Союза предполагается ввести особо льготный режим въезда и проживания высококвалифицированных работников из третьих стран.

Наряду с заметными успехами в привлечении заграничных специалистов, развитым странам, однако, далеко не всегда удается удовлетворять свои потребности в иностранных кадрах ввиду наличия конкурирующих программ в других странах. В России острый дефицит учебных программ на английском языке ограничивает контингент иностранных студентов, сказывается в преобладании среди них русскоговорящих выходцев из СНГ.

Развитые страны все шире предоставляют иммиграционные преференции, дополняемые налоговыми льготами, для въезда зарубежных высших менеджеров, предпринимателей и инвесторов. Наиболее крупные программы коммерческой и инвестиционной иммиграции осуществляются в Канаде, Австралии, США и Великобритании. По этому каналу в последние два десятилетия в Канаду ежегодно прибывало около 1 тыс. иностранных инвесторов. В ответ на потребности инновационной экономики в Великобритании началась реализация программы привлечения бизнесменов, работающих в инновационной сфере, которая призвана стимулировать развитие электронной коммерции и других наукоемких видов экономической деятельности.

На рубеже столетий развитые страны существенно расширили прием временных иностранных рабочих, включая сезонных, а также проходящих профобучение на предприятиях или сочетающих отдых с выполнением сезонных работ. Прием временных иностранных работников осуществляется главным образом на основе двусторонних и многосторонних соглашений, которые позволяют гибко регулировать их потоки, не изменяя миграционное законодательство. В условиях экономического кризиса Италия, Великобритания и Австралия уже взяли курс на ограничение приема трудовых мигрантов. В России также объявлено о возможности 50-процентного сокращения квот на прием иностранных работников.

Практически все развитые государства рассматривают воссоединение нуклеарных семей как один из приоритетов их иммиграционной политики и благоприятствуют приезду зарубежных супругов и детей-иждивенцев своих граждан или иностранцев, получивших долгосрочный вид на жительство. В ЕС действуют единые правила их приема. Вместе с тем с учетом своих экономических интересов развитые страны проявляют все большую строгость и избирательность при предоставлении мигрантам такой возможности. В Канаде и Австралии при приеме иностранных членов семей учитываются их профессионально-квалификационные характеристики и в целом возможности их экономической интеграции в принимающее общество.

В 1990-е годы в условиях стремительного роста численности лиц, ищущих убежища, и увеличения расходов на их прием развитые государства резко ужесточили правила подачи и рассмотрения прошений о предоставлении убежища. Хотя в начале XXI в. политика в отношении вынужденных мигрантов стала более сбалансированной, их прием ограничен и строго выборочен (отражая порой негласную предпочтительность более образованных лиц даже среди такой категории претендентов). При этом страны ЕС делают все больший акцент на противодействие факторам, порождающим вынужденную миграцию, а также на добровольную репатриацию беженцев, проживающих на их территории, и предоставление им помощи за пределами данного региона.

Учитывая серьезность проблем, порождаемых нелегальной иммиграцией, развитые страны оказывают ей активное противодействие. Незаконному въезду препятствуют пограничный и документарный контроль, борьба с лицами, занимающимися контрабандным ввозом мигрантов, и др. Против нелегальной занятости направлена система разрешений на найм и работу иностранных работников (применяемая также и в России), за несоблюдение которых предприниматели подвергаются высоким штрафам и даже могут быть лишены свободы.

Среди мер, противодействующих незаконному пребыванию иностранцев, помимо депортации, все шире применяются амнистии. В общей сложности в результате таких кампаний в развитых государствах получили вид на жительство и разрешение на работу 7,3 млн. иностранцев (в том числе 3,5 млн. в США). Однако число зарегистрированных в ходе амнистий было существенно меньше ожидаемого, а их проведение нередко вдохновляло новые попытки нелегальной иммиграции.

Вопреки предпринимаемым усилиям, эффективность борьбы с нелегальной миграцией остается довольно низкой. Помимо объективных факторов, на ней также сказывается противоречивость проводимых мер. Более перспективными представляются долгосрочные решения, предполагающие взаимодействие со странами исхода и транзита нелегальных мигрантов и призванные не только задерживать эти потоки, но и предупреждать их возникновение. В условиях благоприятной экономической конъюнктуры этим целям может служить расширение легальной возвратной трудовой миграции.





Хотя иммиграционная политика содействует оптимизации масштабов и структуры людских потоков, в силу противоречивой природы этой политики, необходимости учета ею не только экономических интересов, но и политических, а также гуманитарных соображений ее возможности в корректировке экономических эффектов иммиграции имеют определенные ограничения.

Интеграция мигрантов. Осознавая, что недостатки в интеграции мигрантов препятствуют полноценному и эффективному использованию их трудового и предпринимательского потенциала, разгрузке социальной инфраструктуры от бремени избыточных расходов, усиливают социальную конфликтность (как например, события во Франции 2005 г.) и др., – власти развитых стран уделяют все больше внимания интеграционной политике. В условиях финансового кризиса с ухудшением положения мигрантов ее значимость еще более усиливается. В рамках современного подхода политико-правовые и социокультурные слагаемые интеграции более тесно увязываются с ее социально-экономическим компонентом, отражая необходимость целого комплекса условий для полноценной инкорпорации мигрантов в экономику принимающих стран.

Политика социально-экономической интеграции мигрантов включает меры на рынке труда, в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, жилищных условий и вписывается в русло стратегии социально-экономического развития, кампаний борьбы с бедностью и социальным исключением, проводимых как на уровне отдельных государств, так и в масштабах ЕС. Содействие интеграции приезжих в сферу занятости в большинстве развитых стран осуществляется главным образом в рамках общенациональных программ, которые адресуются всем социально уязвимым слоям населения. Также проводятся мероприятия, четко ориентированные на профессиональную подготовку мигрантов, облегчение их трудоустройства и содействие их автономной занятости. Власти придают все большее значение решению проблем, связанных с признанием дипломов о профессиональном образовании и квалификации, приобретенных за рубежом.

В сфере образования важная роль отводится организации курсов обучения мигрантов языку принимающей страны, знакомства с ее историей, культурой и общественной жизнью. В русле борьбы с социальным исключением посещению мигрантами таких курсов все чаще придается обязательный характер, а за уклонение от них могут накладываться санкции (например, отказ в продлении вида на жительство).

Среди интеграционных мероприятий особым размахом и комплексным характером выделяются программы переселения беженцев в США и этнических немцев в ФРГ. Солидные размеры выделяемой в их рамках помощи, широкий перечень адресуемых мер и одновременно рациональность в расходовании средств способствовали ускоренной интеграции переселенцев и быстро окупили государственные затраты на их обустройство.

В Канаде, США, Австралии, Великобритании и странах континентальной Северной Европы уже достигнуты определенные успехи в интеграционной политике. Вместе с тем сохраняется острота проблем социальной изоляции молодых мигрантов во втором и третьем поколении, а также мусульманских общин. Низкая эффективность многих интеграционных программ объясняется не только неадекватностью тех или иных применяемых средств, недостаточной активностью органов власти, ограниченностью выделяемых на эти цели средств и т. п., но и противодействием интеграции со стороны определенных групп мигрантов.

Внешнеэкономические механизмы воздействия на миграционные процессы. Невозможность эффективно решить целый ряд задач, стоящих перед миграционной политикой, с помощью средств иммиграционного контроля и интеграционных мер, вынуждает власти уделять существенное внимание внешнеэкономическим механизмам воздействия на миграционные процессы, в первую очередь – внешней помощи. Осуществление развитыми государствами мер, адресуемых странам – донорам мигрантов с привлечением их диаспор, означает выход миграционной политики за рамки развитых государств и предполагает необходимость международной кооперации с отдающими население странами в решении проблем миграции.

Прямое воздействие внешней помощи, в первую очередь официальной помощи развитию, на миграцию обусловлено главным образом реализацией инициатив, содействующих репатриации и реинтеграции мигрантов, а также адресуемых конкретным районам или группам населения, для которых характерны высокие показатели эмиграции. Среди многих примеров, приводимых в диссертации, – современные финансовые программы Дании, направленные на развитие экономики и демократии в Афганистане, Ираке и Судане и увязываемые с ограничением эмиграции из них, а также предусматривающие оказание помощи беженцам и другим вынужденным мигрантам из этих государств, находящимся в соседних с их родиной странах.

Косвенное воздействие внешней помощи на причины миграции связано с осуществлением экономических и социальных программ, которые могут содействовать экономическому росту в развивающихся странах, сокращению их отставания от развитых стран, созданию рабочих мест, повышению доходов, разрядке социальной напряженности и демократизации общества, и тем самым снижению эмиграционного потенциала. Важным аспектом внешней помощи является ориентация ее существенной части на развитие образования и здравоохранения в развивающихся странах, которая призвана хотя бы частично компенсировать их потери в результате утечки умов.

В прошлом веке внешняя помощь зарекомендовала себя эффективным инструментом регулирования миграции из государств Южной Европы, а также ряда новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии. Этим же целям отвечает и предоставление существенных средств из фондов ЕС на нужды развития его новых, восточноевропейских членов.

Однако в целом в силу ряда объективных причин краткосрочный эффект внешней помощи, равно как и зарубежных инвестиций, а также внешней торговли, как правило, невелик и неоднозначен. Возможности использования инструментов помощи и развития резко ограничиваются современными финансовыми проблемами и взлетом протекционизма в развитых странах. Вместе с тем в долгосрочной перспективе применение этих средств может дать ощутимые результаты.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 |
4
| 5 |
 

Похожие работы:








 
<<  ГЛАВНАЯ   |   КОНТАКТЫ
© 2013 dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.