Иммиграция населения как фактор экономического развития ( на примере развитых стран)

На маршруты передвижений населения в значительной мере влияют исторические связи, географическая и культурно-лингвистическая близость стран исхода и приема мигрантов, проживание в последних родственников или диаспор соотечественников. Наличие подобных условий благоприятствует более быстрой интеграции мигрантов в экономику и более полной реализации их человеческого капитала.

Миграцию в развитые страны в последние десятилетия отличали весьма крупные масштабы и поступательная динамика, свидетельствующие о слабой зависимости, автономности составляющих ее потоков, в первую очередь гуманитарных, от состояния экономической конъюнктуры и определяющие интенсивность и устойчивость ее воздействия на экономику принимающих стран. С 1960 г. число международных мигрантов в развитых странах более чем утроилось, достигнув в 2005 г. 91 млн. человек.

Главная особенность предкризисного десятилетия – возникновение крупной волны экономической миграции, инициированной развитыми странами. Одновременно отмечалась тенденция к сужению потоков беженцев. Тем не менее, основная часть поселенцев по-прежнему принималась по гуманитарным соображениям (воссоединение семьи, предоставление убежища), что обусловливало неоднозначный характер воздействия иммиграции на постоянное местожительство (пмж) на функционирование экономики.

Существенная доля иностранцев, приезжающих в развитые страны, – примерно 1/4–1/6 от их общего числа – прибывает туда незаконно, подпитывая теневую экономику, создавая угрозы для национальной безопасности стран назначения. В США, равно как и в России, численность армии незаконных мигрантов оценивается в 12 млн. человек.

Современная миграция в развитые страны является иноэтничной по своему составу по сравнению с коренными или давно обосновавшимися этносами. Эта тенденция все более характерна и для трудовой миграции в Россию. С превращением принимающих обществ в полиэтничные, поликультурные и поликонфессиональные обостряются проблемы их социального сплочения и стабильности, имеющие принципиальное значение для функционирования их экономики.

Состав пришлых жителей по уровню образования поляризован. Как правило, доля лиц, не имеющих диплома о среднем образовании, среди иностранцев выше, чем среди коренного населения, что особенно характерно для трудовой миграции в Россию (консервирующей отсталую производственную базу использования иностранного труда). В то же время в условиях стремительной интенсификации интеллектуальной миграции в большинстве стран ОЭСР доля иностранцев, имеющих образование третьей ступени, превышает соответствующий показатель среди местных жителей и быстро увеличивается. Подавляющее большинство развитых стран имеет положительное сальдо интеллектуальной миграции, наибольший выигрыш от которой получают США, Канада, Австралия и Швейцария.

В условиях финансового кризиса намечается сужение потоков иностранных рабочих. Снижение доходов средних слоев, питающих студенческую миграцию, вероятно, приведет к ее ослаблению. Однако, как полагают зарубежные эксперты, циркуляционная мобильность высококвалифицированных специалистов будет по-прежнему высокой. Прогнозы предрекают как интенсификацию нелегальной миграции вследствие более жестких рестрикций легального въезда, так и ее ослабление из-за неблагоприятной конъюнктуры. Кризис может усилить социально-политическую нестабильность в мире и спровоцировать новые потоки лиц, ищущих убежища. Иммиграция по линии воссоединения семей, учитывая ее слабую подверженность воздействию экономических факторов, скорее всего, сохранится в прежних масштабах. В условиях ухудшения экономической ситуации в странах – донорах мигрантов возвратное движение последних ослабляется. В силу разнонаправленности тенденций развития отдельных миграционных потоков, вероятно, их общий вектор в краткосрочном плане принципиального не изменится.

Размеры вклада, вносимого иммиграцией в экономику, и степень остроты порождаемых ею проблем существенно варьируются по странам. В то же время прослеживаются общие черты и тенденции в ее влиянии на функционирование и развитие экономики принимающих обществ.

Воздействие иммиграции на рынок труда развитых стран. В условиях сокращения численности и старения населения развитых стран, изменения пропорций между его трудоспособной и нетрудоспособной частями в пользу второй иммиграция стала заметным фактором их демографической ситуации. Мигранты составляют десятую долю населения развитых государств, в том числе примерно четвертую-пятую – в Австралии, Швейцарии, Новой Зеландии и Канаде (и двенадцатую часть в России). В первое десятилетие 2000-х гг. вклад нетто-миграции в демографический рост стран ОЭСР оценивался в среднем в 40–50%. (В России, где отмечается естественная убыль населения, миграция ее частично - в 2007 г. на 50% - возмещает.)

Вместе с тем иммиграция оказывает неоднозначное влияние на соотношение экономически активного и неактивного населения (рис. 1)

Источник: International Migration Outlook: 2008 Edition. P.: OECD, 2008. Р. 69.

Рисунок 1. Доля мигрантов среди населения некоторых развитых стран, 2006 г. (%)

В результате иммиграции формируется особый сегмент рынка труда работников иностранного происхождения с повышенным уровнем безработицы, широким распространением нестабильной и нелегальной занятости, малоквалифицированных и неквалифицированных видов трудовой деятельности, работы, не соответствующей специальности и уровню образования, с более низкой оплатой труда (в среднем на 5–25% ниже, чем коренного населения). К числу основных факторов, препятствующих эффективному использованию экономического потенциала мигрантов, относятся незнание языка страны проживания, несоответствие образования/квалификации национальным стандартам и потребностям рынка труда, а также дискриминация.

Проблемы, возникающие на рынке труда, от которых в наибольшей мере страдают вновь прибывающие когорты мигрантов, обусловливают широкое распространение бедности в их среде. Однако в США и Великобритании, по крайней мере в последние годы, не обнаруживалось очевидной связи между иммиграцией и ростом социального неравенства в обществе. Более того, успешно интегрировавшиеся в сферу занятости мигранты (на фоне оттока приезжих, не сумевших включиться в экономическую жизнь принимающих стран), нередко демонстрировали даже более высокие показатели восходящей социальной мобильности, чем коренное население, при этом они также стимулировали этот процесс среди местных работников.

Приток иностранного населения играет важную роль в сглаживании структурных – профессионально-отраслевых и территориальных – диспропорций на рынке рабочей силы, обусловленных острой нехваткой как мало- и неквалифицированного персонала (например, в строительстве, торговле и общественном питании в России), так и специалистов, прежде всего в высокотехнологичных отраслях, в системе здравоохранения и образования. В 2003 г. в американских университетах доля преподавателей иностранного происхождения среди получивших в США ученую степень в области технических наук составляла 40%, в 2005 г. в этой стране на долю приезжих приходилось 46% ученых в области медицинских наук. Поддерживая традиционные отрасли и питая экономику знаний, иммиграция способствует сбалансированному функционированию народнохозяйственных комплексов и динамичному экономическому росту.

Более высокая территориальная и отраслевая мобильность недавних мигрантов содействует обеспечению переливов рабочей силы из районов и секторов с высоким уровнем напряженности на рынке труда в более благополучные, усилению гибкости и эффективности его функционирования. Вместе с тем, снижая экономические стимулы к решению краткосрочных проблем нехватки труда, иммиграция может создавать предпосылки для их превращения в долгосрочные.

Как свидетельствует большинство исследований, проведенных в развитых странах, влияние иммиграции на уровень занятости и заработной платы местного населения неоднозначно. В краткосрочном плане шоки предложения труда, вызываемые иммиграцией, могут оказывать дестабилизирующее воздействие на местные рынки труда и способствовать перераспределению доходов в пользу собственников капитала. Однако подобный эффект малозначителен, зависит от состава потоков иммигрантов и характера их присутствия на рынке труда (комплементарного или конкурентного по отношению к местным жителям) и дифференцированно проявляется среди различных групп местных жителей. В долгосрочном плане по мере адаптации производства к изменениям в численности и составе рабочей силы, роста инвестиций, выпуска и спроса на труд – последствия миграции становятся позитивными.

В условиях финансового кризиса, несмотря на рост безработицы, в ряде секторов, в частности в сфере НИОКР, образования, здравоохранения, сельского хозяйства, сохраняется спрос на иностранных работников, использование которых сглаживает дисбаланс на рынке труда. При этом иммигранты в силу специфики их положения на рынке труда несут гораздо большие удельные потери в рабочих местах, особенно в строительстве, сфере обслуживания, розничной торговле и туризме, чем местное население, демпфируя удар кризиса по его занятости. Эта тенденция усиливается введением рядом стран, в частности США, так же как и Россией, ограничений на сферы использования труда мигрантов. Однако ввиду уклонения от возврата на родину безработных временных мигрантов и, тем более, непривлекательности перспектив репатриации для постоянных иностранных жителей, иммиграция уже не способна эффективно выполнять антициклические функции, как это было в Западной Европе в годы рецессии 1960-х гг. Она усиливает напряженность на рынке труда и, вероятно, повлечет рост его теневых сегментов.

Влияние иммиграции на макроэкономические процессы. Иммиграция оказывает воздействие на такие народнохозяйственные макропараметры развитых стран, как совокупный спрос и совокупное предложение, в том числе на предложение рабочей силы и капитала, а также на технологии их использования в производственном процессе, влияющие на динамику экономического роста. Как показывают результаты исследований по отдельным странам, роль мигрантов в производстве ВВП в значительной мере обусловлена их долей среди занятых: в Великобритании в 2005–2006 гг. соответствующие показатели составляли 10,9% и 11%. Если соотнести долю мигрантов среди занятых с медианным уровнем их заработной платы (косвенный индикатор производительности труда), то вклад мигрантов в производство ВВП в 2005–2006 гг. можно было бы оценить в Португалии в 7,3%, Нидерландах – 8,8%, Франции – 10,1%, Швеции – 11,6%, США – 12,5%, ФРГ – 13,9%, Канаде – 20%, Швейцарии – 21,7%, Австралии – 27,4%8. По оценкам экспертов, в России на долю мигрантов приходится 8–9% производства ВВП.

Обеспечивая значительную часть прироста занятости иммиграция вносит заметный вклад в увеличение выпуска. В Великобритании на ее долю приходилась 1/5–1/6 часть прироста выпуска за 2001–2006 гг. По оценкам эксперта МОТ П. Стокера, увеличение численности населения западноевропейских стран за счет иммиграции на 1% приводит к росту ВВП на 1,25–1,5%. Можно предположить, что в условиях финансового кризиса без использования труда востребованных мигрантов падение ВВП было бы еще сильнее.

Существенно различается вклад в экономику разных по уровню квалификации миграционных потоков. Если под влиянием иммиграции численность населения с высоким уровнем квалификации в развитых странах Европы увеличивается на 10%, выигрыш от иммиграции повышается на 5,5%; в случае аналогичного возрастания неквалифицированной части жителей соответствующий показатель составит всего 0,85%.

Среди каналов влияния миграции на накопление капитала выделяется рост капиталовложений, поступающих из стран происхождения мигрантов, в том числе осуществляемых самими иммигрантами. В 2000 г. ввезенный так называемыми инвестиционными иммигрантами в Канаду капитал составил 5,76 млрд. кан. долл. (12% общего объема иностранных капиталовложений). Экономия на издержках на иностранную рабочую силу и сопутствующее ей увеличение доходов предпринимателей, также может выступать как фактор, способствующий росту инвестиционной активности.

В отличие от позитивного влияния иммиграции на совокупный выпуск, ее воздействие на динамику среднедушевого ВВП неоднозначно и в значительной степени зависит от соотношения уровня занятости среди мигрантов и местного населения, а также производительности их труда. При этом иммиграция способна содействовать как замедлению, так и ускорению роста производительности труда. Кроме того, она может вызывать эффект экономии на масштабах и способствовать более эффективному использованию ресурсов.

Привлечение из-за рубежа больших контингентов ученых и инженеров, а также студентов стимулирует изобретательскую активность и распространение инноваций в экономике, ускоряя темпы ее роста (согласно макромоделям, на 0,5% в год9). Благодаря ему во многом обеспечивается лидерство США в ключевых высокотехнологичных областях. Увеличение доли иностранцев среди американских выпускников вузов на 10% вызывает рост числа патентов на изобретения, выданных коммерческим фирмам, на 6,8%10. О чрезвычайно высокой продуктивности приезжих ученых, их вкладе в научно-техническое развитие США свидетельствует тот факт, что между 1901 и 2005 гг. треть нобелевских лауреатов по медицине и физиологии, а в 1985–1999 гг. – по химии были уроженцами других стран.

Благодаря хозяйственной деятельности предпринимателей-иммигрантов и занятых на их предприятиях наемных работников, а также самостоятельных работников, относящихся к одной и той же этнокультурной группе, формируется особый сегмент принимающей экономики – так называемая этническая экономика. В этнических анклавах, непривлекательных для местного предпринимательства в силу их повышенной криминогенности, малой емкости и низкой доходности рынков, этнический бизнес развивает востребованные виды экономической деятельности, обеспечивает удовлетворение спроса на специфические этнические товары и услуги. Хотя в общенациональном масштабе этнический бизнес находится на достаточно периферийном месте, его вклад в «общий котел» довольно заметен, что иллюстрируется в диссертации рядом конкретных примеров. Так, в 2002 г. в США фирмами, находившимися в собственности выходцев из Азии, было создано 2,2 млн. рабочих мест и получено доходов на сумму 326,4 млрд. долл. Предпринимательская деятельность мигрантов нередко способствует возрождению и хозяйственному развитию депрессивных прежде районов.

Влияние иммиграции на совокупный спрос осуществляется в первую очередь благодаря ее вкладу в увеличение численности населения и расширение его потребительского спроса. Вместе с тем приход на рынок новых потребителей из числа иностранцев, отличающихся от местного населения уровнем доходов и богатства, предпочтениями и т.п., оказывает на масштабы и структуру спроса иное влияние, чем аналогичное увеличение числа потребителей из местных жителей.

Как правило, пониженный уровень заработной платы работников иностранного происхождения, особенно вновь прибывших, меньшая доступность для них социальных выплат, перевод на родину части их заработков, их меньшие потребности в приобретении предметов длительного пользования, большая ориентация на товары низших ценовых групп и т.п. ограничивают масштабы краткосрочного расширения потребительского спроса в результате иммиграции. Показательно, что в 2000–2003 гг. в Германии уровень сбережений среди местного населения составлял 8,6%, среди временных мигрантов (с учетом денежных переводов на родину) достигал 11,8%, снижаясь до 7,2% среди поселенцев11. Краткосрочное давление иммиграции на заработки местных работников даже сказывается во временном снижении потребительских расходов. В то же время, благодаря иммиграции формируются особые сегменты потребительского спроса на специфические товары и услуги, характерные для стран происхождения мигрантов (что может стимулировать как рост их импорта, так и расширение их местного производства).

В долгосрочном плане с увеличением продолжительности пребывания мигрантов, ростом их заработков и прочих доходов, приобретением ими стандартов потребления местного населения, а также повышением среди них доли высококвалифицированных слоев, их потребительский спрос возрастает; кроме того, способствуя увеличению доходов местного населения, иммиграция благоприятствует и повышению его покупательной способности.

Иммиграция оказывает влияние на различные факторы инфляции. Оно связано главным образом с прибытием новых когорт иммигрантов и, как правило, тем сильнее, чем быстрее растет их доля в экономике, но ослабляется по мере их интеграции, обычно имея краткосрочный характер.

Дезинфляционное воздействие иммиграции определяется в первую очередь различием ее вклада в расширение совокупного спроса и предложения. Как показывают исследования МВФ по западноевропейским странам, рост выпуска, происходящий в результате вовлечения дополнительных ресурсов и снижения предельных издержек благодаря иммиграции, более существен, чем рост потребления, вызванный ей. Подобные «ножницы» препятствуют формированию избыточного спроса, или инфляционного разрыва, порождающего инфляцию спроса.

Кроме того, поскольку иммигранты в меньшей степени, чем местные работники, представлены профсоюзами, и проявляют большую готовность на низкооплачиваемые работы, предельные издержки производства сокращаются по мере роста иммиграции. Усиливая угрозу замещения собой местных работников, иммигранты ослабляют их позиции на коллективных переговорах. Таким образом, рост предложения рабочей силы, влекущий за собой краткосрочное понижение заработков, ослабляет инфляцию заработной платы. В Испании, например, в 1995–2006 гг. в отсутствии иммиграции среднегодовой темп инфляции был бы на 2,2% выше12.

При этом на рынках различных товаров и услуг отмечаются прямо противоположные эффекты иммиграции на инфляцию. Увеличивая спрос на жилье, иммиграция несколько стимулирует рост цен на него. Высокая концентрация низкооплачиваемых работников иностранного происхождения в определенных видах экономической деятельности способствует снижению цен, в особенности на оказываемые ими трудоемкие услуги.