Иммиграция населения как фактор экономического развития ( на примере развитых стран)

6. Главное внимание в диссертации уделено анализу воздействия иммиграции на макроэкономическую динамику с вычленением его специфических проявлений на микроуровне. Выявлено ее заметное влияние на предложение ресурсов, необходимых для экономического роста, на технологии их использования в производственном процессе, совокупный спрос, инфляцию, а также платежный баланс по текущим операциям. Обоснована роль иммиграции в обеспечении бесперебойного и сбалансированного функционирования и роста экономики, не отягощаемого ускорением инфляции. Установлены различия во влиянии иммиграции на динамику ВВП, его среднедушевого показателя и производительности труда. Выделена значимая роль интеллектуальных потоков в усилении инновационного потенциала принимающих стран. Определены важные функции, выполняемые «этническим бизнесом» в экономике городских кварталов.

7. Установлен противоречивый характер воздействия иммиграции на функционирование социальной инфраструктуры. Показано происходящее в результате иммиграции усиление террористических и криминогенных угроз, а также межэтнической напряженности, которые влияют на социальные и политические условия функционирования экономики. Выявлено увеличение бюджетных расходов, обусловленное возрастанием подобных социально-политических рисков. С учетом указанных внешних эффектов иммиграции скорректирована оценка ее фискальных последствий.

8. В работе представлена системная трехуровневая характеристика современного управления миграционными процессами, которая включает наряду с анализом иммиграционной и интеграционной политики оценку роли внешнеэкономических механизмов в добровольной репатриации мигрантов; в ослаблении эмиграции, вынуждаемой политическими причинами, бедностью и безработицей; в более тесном увязывании вопросов миграции и развития. Показана ориентация миграционной политики на разные слагаемые и стадии миграционных процессов, нацеленность не только на решение текущих задач, но и на перспективу, руководство не только экономическими потребностями, но и политическими интересами, а также гуманитарными соображениями. Продемонстрировано развитие интеграционных тенденций в рамках ЕС в русле различных направлений миграционной политики.

9. Выделены основные особенности иммиграционной политики начала XXI века, ее ориентация на более полный учет потребностей и возможностей экономики принимающих стран: 1) расширение в докризисный период приема экономических мигрантов и современные тенденции к его сужению; сохраняющееся, несмотря на неблагоприятную экономическую конъюнктуру, активное стимулирование притока интеллектуальных мигрантов, а также поощрение бизнес-иммиграции; 2) рационализация приема воссоединяющихся членов семей и лиц, ищущих убежища; 3) усиление борьбы с нелегальной иммиграцией.

10. Определены современные черты интеграционной политики: приоритетность ее инициатив по социально-экономической интеграции мигрантов в сочетании с мерами, призванными усилить лояльность приезжих принимающим государствам и обеспечить толерантные межэтнические отношения в обществе. Отражено возрастание ее важности в условиях финансового кризиса.

11. Охарактеризованы основные концептуальные подходы к использованию развитыми государствами средств помощи и развития в целях воздействия на миграционные процессы. Выявлена ограниченность и неоднозначность краткосрочных эффектов внешней помощи и других внешнеэкономических мер на масштабы эмиграции из стран – их адресатов.

12. Построена логическая схема мер миграционной политики, направленных на оптимизацию экономических последствий иммиграции. Дана оценка их эффективности. Показано, что, хотя возможности управления миграционными процессами потенциально довольно велики, однако на практике существует немало их ограничителей как объективного, так и субъективного характера, снижающих результативность значительной части принимаемых мер.

Практическая значимость. Формирование эффективной системы управления миграцией имеет исключительно важное народнохозяйственное значение для России. Поэтому анализ современных тенденций и экономических последствий иммиграции в развитых странах, учитывая ее давние традиции и широкие масштабы, весьма важен для оценки нынешнего состояния миграционных процессов в России и прогноза их дальнейшего развития. Изучение подходов развитых стран к миграционной политике и ее инструментария может представлять практический интерес для российских органов власти, занимающихся разработкой и осуществлением политики в сфере миграции.

Материалы диссертационного исследования могут найти применение в учебном процессе при преподавании дисциплин мирохозяйственной, а также демографической и этнополитологической проблематики. Часть из них уже использована в учебных курсах Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова («Этнополитология»), Государственного университета – Высшей школы экономики («Экономика миграции»), МГИМО (Университета) МИД России («Мировая экономика») и целого ряда других высших учебных заведений страны.

Апробация результатов исследования. Диссертация была подготовлена и обсуждена в Центре сравнительных социально-экономических и социально-политических исследований ИМЭМО РАН и рекомендована к защите. Основные положения диссертации докладывались на российских и международных научных конференциях и теоретических семинарах, в том числе: Российская наука: новые формы организации и принципы научной политики (Интернет-портал www.auditorium.ru, 2002); Миграция и международные отношения (Воронеж, 2003); Проблемы научно-технической миграции и зарубежный опыт их решения (Москва, 2004); Тенденции перемен в социальном развитии ведущих стран мира (Москва, 2005); Глобальный кризис и проблемы обеспечения общественно-политической стабильности: опыт стран запада и Россия (Москва, 2009), а также на круглых столах ИМЭМО РАН: Испания вступает в 90-е годы (1990), Испания после выборов (1993) и др.

По результатам исследований государственной политики в отношении вынужденных мигрантов были подготовлены аналитические материалы для Федеральной миграционной службы России и Министерства экономического развития РФ.

По теме диссертации опубликовано свыше 40 научных работ общим объемом более 50 печатных листов, в том числе две авторские монографии (одна из них индивидуальная), 14 статей в ведущих рецензируемых научных журналах из перечня ВАК Минобрнауки России.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, 3 частей, объединяющих 8 глав, заключения, списка литературы.

Введение

Часть I. Причины и современные особенности миграции населения в развитые страны

Глава 1. Движущие силы международной миграции населения

1.1. Причины, порождающие миграцию

1.2. Глобальные процессы, усиливающие миграцию

1.3. Факторы, влияющие на выбор страны назначения

Глава 2. Современные тенденции миграции в развитые страны

2.1. Исторические корни современных миграционных процессов

2.2. Масштабы и география «переселения народов» на рубеже ХХ-

ХХI столетий

2.3. Характер и структура миграционных потоков в развитые страны

2.4. Динамика интеллектуальной миграции

Часть II. Роль иммиграции в экономике принимающих стран

Глава 3. Рынок рабочей силы

3.1. Состояние трудовых ресурсов в условиях демографического

спада

3.2. Положение мигрантов на рынке рабочей силы

3.3. Барьеры, препятствующие использованию трудового потенциала

мигрантов

3.4. Структурные диспропорции на рынке рабочей силы

3.5. Уровень безработицы и заработной платы местных работников

Глава 4. Макроэкономическая динамика и особенности

функционирования отдельных секторов и рынков

4.1. Ресурсное обеспечение экономического роста

4.2. Инновационный потенциал

4.3. Экономическая ниша «этнического предпринимательства»

4.4. Совокупный спрос

4.5. Инфляция

4.6. Платежный баланс по текущим операциям

Глава 5. Налоговые поступления и расходы, связанные с иммиграцией

5.1. Государственный бюджет и сфера социальных услуг

5.2. Социальные риски и экономические экстерналии

Часть III. Управление миграцией

Глава 6. Иммиграционная политика

6.1. Механизм иммиграционной политики

6.2. Привлечение экономических мигрантов

6.3. Рационализация приема воссоединяющихся членов семей

6.4. Ограничения в предоставлении убежища

6.5. Борьба с нелегальной иммиграцией

Глава 7. Интеграция мигрантов

7.1. Основные подходы к интеграционной политике

7.2. Формирование политико-правового и социокультурного

поля интеграции мигрантов

7.3. Содействие социально-экономической интеграции мигрантов

Глава 8. Внешнеэкономические механизмы воздействия на миграционные

процессы

8.1. Взаимосвязь миграции и развития в политике развитых стран

8.2. Внешняя помощь

Заключение

Список литературы

Приложения

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновывается актуальность изучения влияния иммиграции на экономику принимающих стран, оценивается степень разработанности проблемы, определяются объект и предмет исследования, формулируются его цель и задачи, а также дается описание теоретико-методологической основы, статистической базы исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

Теоретические подходы к изучению миграции населения в развитые страны и ее влияния на экономику принимающих стран. При анализе конкретных вопросов миграции населения в развитые страны, ее экономических последствий и механизмов регулирования автор опирался на теоретические подходы, разработанные отечественными и зарубежными исследователями. В диссертации даются определения основных понятий и рассматриваются главные направления научных исследований в соответствующей области.

Характерной чертой подавляющего большинства теорий миграции является ее объяснение отдельными, выбранными в качестве ключевых, детерминантами. На наш взгляд, более адекватной природе миграционных процессов тенденцией в этой области является максимальное отражение множественности условий миграции и синтез различных подходов к изучению ее причин, начало которым было положено Д. Mэсси и получило развитие в данной диссертации. Интеграция разных концепций миграции в общую картину ее движущих сил и систематизация этих концепций позволяет сделать вывод о том, что большинство описываемых в них факторов передвижений населения: факторов выталкивания и притяжения (Е. Ли), превышения ожидаемой выгоды от переезда над его издержками (М. Тодаро), возможностей диверсификации источников семейных доходов благодаря миграции (О. Штарк, Д. Мэсси), расширения определенных сегментов спроса на иностранных работников (М. Пиоре), интеграции национальных хозяйств в мировое (С. Сассен, А. Портес) и др. – носят главным образом экономический характер.

В развитии, как и возникновении, миграционных процессов существуют определенные закономерности. К числу основных современных тенденций миграции, выделяемых В.А. Ионцевым, относятся: глобализация международной миграции, расширение миграции рабочей силы и рост доли высококвалифицированных кадров в ее потоках, интенсификация нелегальных и вынужденных перемещений населения. В диссертационном исследовании обнаружено отклонение от некоторых ранее выявленных трендов в связи с затуханием ряда очагов беженства, а также под воздействием финансового кризиса.

Миграции присущ стадиальный характер, предполагающий, в соответствии со схемой Л.Л. Рыбаковского, существование трех главных стадий: принятия решения о миграции, приезда в другую страну и адаптации на новом месте. С учетом возвратности части миграционных потоков и ориентации на нее миграционной политики развитых стран, стадиальность в работе понимается шире, охватывая также стадии репатриации и реинтеграции.

Сложность и подвижность структуры миграционных потоков и состава населения иностранного происхождения, множественность каналов их взаимодействия с принимающим обществом обусловливают многомерность воздействия иммиграции на его различные сферы. К числу главных сфер влияния иммиграции на экономику принимающих стран традиционно относятся рынок труда и государственный бюджет. Обосновывая неоднозначность последствий иммиграции в этих областях, автор опирался на такие подходы и идеи зарубежных ученых, как: ограниченная «переносимость» человеческого капитала (Б. Чизвик); эффекты «смазывания колес» и «голосования ногами» (Дж. Борхас), объясняющие влияние мобильности мигрантов на эффективность функционирования рынка труда и сглаживание различий в уровне его напряженности; дифференциация краткосрочного и долгосрочного воздействия иммиграции на условия труда и занятости местного населения (Д. Кард, Дж. Борхас, Е. Соренсен, Дж. Оттавиани, Дж. Пери); долгосрочный жизненный цикл потребления государственных услуг населением иностранного происхождения и его налоговых платежей (Дж. Саймон).

В дополнение к оценкам выигрыша от иммиграции (Дж. Борхас) на рубеже тысячелетий оформляется новое исследовательское направление – изучение макроэкономических последствий иммиграции с использованием моделей экономического роста. Выводы из моделей эндогенного роста, увязывающих НТП с накоплением физического капитала (П. Райхлин, А. Рустичини и др.) и человеческого капитала (У. Валц, Л. Бречгер и др.), позволяют рассматривать иммиграцию как значимый фактор, влияющий на предложение ресурсов, качество его человеческой составляющей и накопление капитала и тем самым – на динамику экономического роста. Из моделей, учитывающих накопление научного капитала в виде знаний и идей (П. Лундборг, П. Сегерстром), следует, что миграция научно-технических кадров в «страны Севера» влияет на масштабы занятости в сфере НИОКР, инновационное поведение фирм, технологические изменения и в конечном итоге на динамику роста ВВП этих стран. Хотя конкретные результаты моделирования нередко существенно различаются в зависимости от исходных предпосылок, выявленные в его ходе взаимосвязи и степень их тесноты дают ключ к анализу роли миграции в макроэкономической динамике.

Недавние исследования воздействия иммиграции на инфляцию с позиций инфляционного разрыва и инфляции заработной платы (Д. Якова, Х. Доладо, Р. Баррелл и др.) обосновывают ее дезинфляционные последствия. Из макромоделей также вытекает возможность краткосрочного негативного эффекта иммиграции на платежный баланс по текущим операциям, обусловливаемая отставанием динамики сбережений от динамики инвестиций в результате денежных переводов мигрантов, а также ростом импорта.

В отсутствии единой теории миграционной политики в диссертации рассмотрены концепции ее конкретных направлений: «реалистическая» (этатистская) теория миграции (K. Волц, Дж. Миэршимер), обусловливающая прием иностранцев национальными интересами страны-реципиента, в том числе ее потребностями в рабочей силе; концепции социокультурной и социально-экономической интеграции мигрантов (В. Кимличка, Е. Коллетт), увязывающие интеграцию с экономическим и социальным развитием принимающей страны; современные интерпретации классической теории внешней торговли (Дж. Тапинос, Д. Коньо), из которых следует, что внешнеэкономические меры развитых государств, содействующие сокращению разрыва в уровне развития между странами, способны со временем ослабить движущие силы миграции. Объединение указанных теорий в один теоретический блок позволяет выстроить логику и показать целостность миграционной политики развитых стран.

Причины и современные особенности миграции населения в развитые страны. Современная миграция в развитые страны вызвана комплексом движущих сил, которые объединены в диссертации в три крупных блока. Главными детерминантами миграционных потоков являются различия в уровне экономического и социального развития, состоянии политической среды и демографических ресурсов в разных группах государств. В качестве основных причин, обусловливающих цели переезда, степень подготовленности к нему, адаптационные и интеграционные возможности мигрантов, выступают экономические, что может рассматриваться как фактор, способствующий повышению вклада иммиграции в народное хозяйство принимающих стран.

Хотя исход населения из развивающихся стран в развитые нередко объясняется его бедностью, статистика свидетельствует, что большинство современных международных мигрантов относится скорее к средним социальным слоям и происходит из стран со средним уровнем доходов. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что главным мотивом переезда в развитые страны является не столько бегство от нищеты, сколько лучшие возможности занятости и увеличения доходов. Учитывая «самовыбор» более подготовленных в профессиональном отношении иностранных работников и целенаправленное привлечение развитыми странами их определенных категорий, довольно распространенная ассоциация иммиграции преимущественно с импортом бедности представляется не вполне обоснованной.

Несмотря на прогнозы ускоренного развития целого ряда развивающихся стран, перспектива их длительного отставания от развитых государств обещает продолжение интенсивных миграционных потоков в ближайшие десятилетия. Поскольку эмиграционные процессы имеют определенный жизненный цикл и развиваются по -образной траектории, по мере экономического развития можно ожидать их усиления в странах, относимых сейчас к наиболее бедным, и, напротив, их затухания в странах, являющихся ныне донорами населения, и превращения последних в его реципиентов.

Глобализация выступает в роли своеобразного акселератора миграционных процессов, придает им цепной, кумулятивный характер и внутреннюю динамику, усиливает общность их тенденций и последствий. Наряду с формированием мирового рынка труда и расширением внешней торговли (в том числе в связи с реализацией ГАТС), наиболее заметное влияние на миграцию оказывают глобализационные тенденции в области бизнеса, образования, науки, транспорта и коммуникаций, социальных связей, преступной деятельности по организации нелегального въезда иностранцев. Вместе с тем некоторые глобализационные процессы, связанные, в частности, с созданием зарубежных филиалов ТНК, развитием аутсорсинга и формированием информационных сетей, могут также содействовать расширению возможностей занятости в странах исхода мигрантов, в том числе удаленного труда на зарубежных заказчиков, и тем самым несколько ослаблять потенциал физической эмиграции отдельных групп населения. При этом сама миграция способствует глобализации развития стран и регионов.