Многосторонние механизмы содействия международному развитию: экономический аспект

На правах рукописи

ЗАЙЦЕВ ЮРИЙ КОНСТАНТИНОВИЧ

МНОГОСТОРОННИЕ МЕХАНИЗМЫ СОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОМУ РАЗВИТИЮ: ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва - 2013 г.

Работа выполнена на кафедре экономической политики и государственно-частного партнерства Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России и в Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики».

Научный руководитель:	кандидат экономических наук, доцент ЗАВЬЯЛОВА Елена Борисовна
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Института США и Канады Российской академии наук ЗИМЕНКОВ Рудольф Иванович кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Российского института стратегических исследований ГЛУЩЕНКО Юрий Николаевич
Ведущая организация:	ФГБОУ ВПО «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Защита состоится «___» _________ 2013 г. в _________в ауд. 442 (новый корпус) на заседании Диссертационного совета (экономические науки) при Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. И.Г. Тюлина Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России по адресу: 119454 Москва, пр. Вернадского, 76. С авторефератом диссертации можно ознакомиться на сайте http://mgimo.ru/

Автореферат разослан «___» ________ 2013 г.

И.о. ученого секретаря диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор Р.Б. Ноздрева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования

За последние десятилетия в системе содействия международному развитию (СМР) произошли существенные изменения. Увеличение числа и расширение масштабов программ в сфере СМР, повышение концентрации доноров в отдельных регионах, переход стран-традиционных реципиентов помощи в категорию новых доноров (или новых партнеров) усложняет процессы двустороннего сотрудничества, а реформа системы международных институтов развития (в первую очередь, Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка) делает более актуальным вопрос о результативности многосторонних программ в сфере СМР. Эти тенденции меняют сложившуюся архитектуру помощи и требуют пересмотра двусторонних и многосторонних механизмов сотрудничества в сфере СМР с точки зрения их способности решать социально-экономические задачи стран-реципиентов помощи.

Многосторонняя помощь в целях развития имеет различное качество и разнохарактерные эффекты содействия экономическому развитию стран-реципиентов помощи. Традиционные способы содействия (предоставление грантов и концессионных займов) являются внешними механизмами, обеспечивающими выход страны-реципиента помощи на новый уровень социально-экономического развития. В то время как новые (инновационные) механизмы содействия развитию, такие как сотрудничество с частным сектором в рамках реализации программ в сфере СМР1, формируют и укрепляют потенциал стран-реципиентов помощи для самостоятельного развития, снижая потребность внешних интервенций со стороны доноров.

Вопрос сокращения традиционных видов программ в сфере содействия развитию становится все более актуальным в свете текущей работы по достижению Целей развития тысячелетия (ЦРТ) к 2015 г. и формирования новой повестки в сфере содействия развитию, в которой акцент должен быть поставлен на инновационных механизмах сотрудничества.

На сегодняшний день основной формой участия Российской Федерации в СМР остаются многосторонние программы международных организаций и институтов. Акцент на многосторонних институтах, как приоритетных механизмах СМР, сделан в Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию.2

В контексте формирования системы СМР в Российской Федерации и ее интеграции в меняющуюся международную архитектуру содействия развитию актуальным является исследование существующих механизмов международных организаций и институтов в сфере СМР, их результативности, возможностей использования для повышения эффективности участия России в СМР. При этом у Российской Федерации существует потенциал для создания собственной системы содействия развитию в соответствии с новыми трендами и международными практиками в рамках новой формирующейся парадигмы СМР.

Степень разработанности проблемы

К настоящему времени большой вклад в изучение проблем СМР внесли иностранные исследователи, в том числе, эксперты международных организаций. Проблемы многостороннего СМР были рассмотрены в работах таких ученых, как С. Мун (S. Moone) и Т. Вильямсон (T. Williamson), Э. Дж. Клэй (E. J.Clay) и М. Геддес (M. Geddes), Д. Бут (D. Booth) и В. Фриц (V. Fritz), Р. Риддел (Roger C. Riddell), Дж. Бертлами (J. Berthelemy). Проблеме результативности многосторонней помощи и эффективности сотрудничества многосторонних доноров с развивающимися государствами уделяли большое внимание в своих исследованиях Дж. Стиглиц (J. Stiglitz), Р. Харрод (R. Harrod), К. Бернсайд (С. Bernside), Д. Доллар (D. Dollar), В. Левис (W. Lewis), Дж. Бейнон (J. Beynon), П. Бун (P. Boone).

Среди трудов российских ученых, затрагивающих проблематику содействия развитию, в том числе через многосторонние механизмы, можно отметить работы А. А. Абалкиной, И.В. Андроновой, Е.Ю. Винокурова, С.И. Долгова, Р.И. Зименкова, Л.М. Капицы, В.Н. Шитова.

Несмотря на широкий спектр исследований в сфере многостороннего СМР, существующая на сегодняшний день литература лишь частично охватывает предмет настоящего исследования и применяемые в нем подходы и методы. В частности, в научных работах академического сообщества можно отметить недостаток исследований комплексного воздействия многосторонних механизмов содействия развитию на показатели экономического развития стран-реципиентов помощи. Также существует потребность изучения международного опыта, который может быть полезен при формировании системы СМР в Российской Федерации.

Цель исследования

Целью работы является выявление экономических эффектов многосторонних программ содействия международному развитию, а также разработка практических рекомендаций по формированию и развитию системы СМР в Российской Федерации.

Задачи исследования

Для достижения поставленной цели исследования автор поставил перед собой следующие задачи:

- провести периодизацию процесса формирования многосторонних механизмов СМР в контексте эволюции международной архитектуры содействия развитию;

- определить роль многосторонних механизмов в общей архитектуре содействия экономическому развитию стран-реципиентов помощи;

- выявить основные современные экономические аспекты и направления реализации многосторонних программ в сфере СМР на примере стран-реципиентов помощи Азии;

- дополнить современные методологии анализа многосторонних механизмов СМР, используемые в международной практике, путем включения компонента оценки воздействия помощи на социально-экономическое развитие стран-реципиентов помощи;

- оценить влияние многосторонних механизмов СМР на социально-экономические показатели развития стран-реципиентов помощи на примере стран Азии;

- определить существующие в российской практике механизмы содействия социально-экономическому развитию стран-реципиентов помощи;

- разработать рекомендации по формированию и развитию механизмов СМР в Российской Федерации.

Объект исследования

Объектом настоящего исследования выступают многосторонние механизмы СМР.

Предмет исследования

Предметом исследования является влияние многосторонних механизмов СМР на социально-экономическое развитие стран-реципиентов помощи.

Период исследования

Теоретическая часть исследования охватывает период формирования и развития многосторонних механизмов СМР, который затрагивает временные рамки с 1945 г. по настоящее время. Эмпирическая часть исследования затрагивает современный 12-летний период (2001 – 2012 гг.). Выбор данного периода обосновывается подписанием Декларации тысячелетия ООН3 в 2000 г., что активизировало работу международного сообщества в сфере экономического развития в целях своевременного достижения ЦРТ. Свидетельством этому может стать доля обязательств «Группы восьми» в сфере СМР, принятых на саммите в Генуе (Италия) в 2001 г., которая впервые составила более половины от общего числа обязательств «восьмерки» (58,6%).4

Методологическая и теоретическая основа исследования

Методологическую основу диссертационной работы составляют общенаучные методы индукции, дедукции, обобщения, группирования и классификации, сравнительного и логического анализа, а также методы статистического и эконометрического анализа.

Информационно-аналитическая основа исследования

Информационно-аналитической основой диссертационного исследования являются законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики России, информационно-аналитические материалы Министерства финансов России, Банка России, Министерства иностранных России, аналитические, статистические материалы и нормативные документы международных организаций, в частности, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Группы Всемирного банка, Международного валютного фонда (МВФ), Всемирной торговой организации (ВТО), институтов ООН, региональных банков развития, материалы и документы «Группы восьми» и «Группы двадцати», а также статистические материалы национальных органов власти рассмотренных в исследовании стран Азии.

В ходе исследования использован широкий спектр статей, монографий, и других аналитических материалов по тематике СМР, подготовленных российскими и зарубежными учеными.

Научная новизна диссертационного исследования

Наиболее существенные результаты, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1) Установлено, что роль многосторонних механизмов в общей архитектуре содействия экономическому развитию стран-реципиентов помощи остается значимой. В период экономического и финансового кризиса (2009 г.) был зафиксирован наиболее высокий уровень многосторонней официальной помощи развитию (ОПР) за 20-летний период (с 1989 г.). Двусторонние доноры (в том числе Россия) интенсивно используют многосторонние институты для реализации своих программ помощи в качестве основных механизмов. Возрастает значение многосторонних институтов в предоставлении глобальных и региональных общественных благ в сфере изменения климата, поддержки систем здравоохранения, предотвращения социальной фрагментации, обеспечения экономического развития и финансовой стабильности, борьбы с протекционизмом в торговле.

2) Исходя из выявленной роли многосторонних механизмов СМР, автором предложены сценарии краткосрочного и долгосрочного развития многосторонней системы СМР. В краткосрочной перспективе основным направлением работы многосторонних доноров должно стать повышение гибкости и степени адаптации к потребностям стран-реципиентов помощи. В долгосрочной перспективе работа международного сообщества должна быть направлена на снижение степени дифференциации практик содействия развитию беднейших стран, а также на разработку унифицированного способа оценки результативности программ в сфере СМР с учетом экономических эффектов программ помощи в беднейших странах.

3) Анализ практик реализации многосторонними донорами программ в сфере СМР на примере стран-реципиентов помощи Азии показывает, что в свете необходимости своевременного достижения ЦРТ, особый акцент поставлен донорами на решении задач социально-экономического характера (в том числе в сфере образования и здравоохранения). Решение этих задач способствуют формированию у развивающихся стран собственного потенциала для экономического развития, и содействует росту объема услуг в сферах социального значения, которые создают основу для роста производства в этих странах.

4) В ходе исследования автором определены недостатки современных международных методологий для анализа многосторонних механизмов в сфере СМР, таких как межинституциональные оценочные системы COMPAS5 и MOPAN6. К таким недостаткам отнесены: сложность сопоставления программ доноров в количественном выражении; отсутствие возможности для определения количественной взаимосвязи между программами многосторонней помощи и показателями социально-экономического развития стран-реципиентов помощи; оценка лишь отдельных проектов доноров, без учета их комплексного воздействия на социально-экономическое развитие стран-реципиентов помощи. В целях восполнения выявленных недостатков автором предложено включить компонент по оценке влияния многосторонних механизмов СМР на показатели социально-экономического развития стран-реципиентов помощи.

5) Апробация предложенного компонента для рассмотренных международных методологий путем оценки влияния многосторонних механизмов СМР на показатели социально-экономического развития стран-реципиентов помощи на примере крупнейших получателей ОПР азиатского региона показывает, что программы в сфере СМР влияют на такие индикаторы социально-экономического развития, как уровень грамотности населения среди взрослых (вторая ЦРТ) и число выживших младенцев в возрасте до 1 года (четвертая ЦРТ). Это соответствует гипотезам, выдвинутым в более ранних исследованиях, и подтверждает применимость предложенного метода оценки на практике.

6) Предложен комплекс рекомендаций по формированию и развитию механизмов СМР для Российской Федерации по таким категориям, как: механизмы сотрудничества на международном уровне, повышение результативности программ в сфере СМР, география и секторы СМР, взаимодействие с заинтересованными сторонами на национальном уровне. Ключевым для реализации этих рекомендацией является повышение результативности российских программ в сфере СМР, через консолидацию национальных программ помощи, согласование национальной и международной повестки по повышению результативности помощи, а также обеспечение устойчивого диалога с ключевыми двусторонними и многосторонними донорами и другими заинтересованными сторонами в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

Практическая значимость исследования

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения представителями российских органов исполнительной власти разработанных практических рекомендаций при формировании и развитии системы СМР в Российской Федерации, в том числе, через механизмы многосторонних организаций и институтов.

Предложенный компонент, дополнивший межинституциональные методики COMPAS и MOPAN, также может быть применен для оценки воздействия многосторонних механизмов СМР на показатели социально-экономического развития страны-реципиента органами исполнительной власти Российской Федерации при планировании, реализации и оценке программ многосторонней помощи.

Результаты работы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке бакалавров и магистров по экономике и международным отношениям.

Апробация и публикации

Положения, представленные в работе, выводы и практические рекомендации, полученные в ходе исследования, были апробированы в рамках проекта Всемирного банка «Инициатива: Россия в качестве донора», реализованного в Российской Федерации.7

По тематике настоящего исследования автором опубликовано шесть статей в изданиях ВАК общим объемом 6,81 печатных листа, одна глава в монографии объемом 1,3 печатных листа, а также представлены доклады на международных и российских научно-практических конференциях и семинарах. В число основных конференций и семинаров входят: «Актуальные проблемы оказания международной помощи развитию» (Всемирный банк, 17-18 марта, 2011 г., Москва), предсаммитовская конференция университета Торонто «Управление процессами международного содействия развитию: роль "Группы восьми" и "Группы двадцати" в поддержке систем здравоохранения, питания и в обеспечении продовольствием» (Школа международных отношений Манка университета Торонто, 17 июня, 2010 г., Торонто), «Страны БРИКС как формирующиеся экономические лидеры» (Институт содействия развитию, университет Сассекс, 4 мая, 2012 г, Брайтон, Великобритания). 

Структура исследования

Структура диссертационной работы определяется целью и задачами исследования. Основной текст диссертации изложен на 200 страницах и включает введение, три главы, список использованной литературы, список

акронимов и сокращений, пять приложений.

II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Во введении определяется актуальность темы исследования, устанавливаются цель и задачи работы, объект и предмет исследования, обосновывается научная новизна и практическая значимость результатов диссертации. Автор также определяет методологическую, теоретическую и информационно-аналитическую основу исследования.

В первой главе рассматриваются основные подходы, понятия и механизмы многостороннего СМР, их роль в глобальной архитектуре СМР, а также основные способы решения проблем развития и воздействия многосторонней помощи на экономику беднейших стран.

Одним из центральных понятий настоящего исследования является понятие СМР, которое включает не только программы, связанные с предоставлением ОПР, но и другие формы содействия развитию, к которым относятся гранты и кредиты с уровнем льготности менее 25%.8

В части, касающейся многосторонних механизмов СМР, в рамках настоящего исследования в это понятие входят программы многосторонних организаций и институтов,9 межинституциональные инициативы международных организаций, а также мандаты, переданные многосторонним институтам «Группой восьми» и «Группой двадцати» в сфере СМР.

Подходы международного сообщества к СМР трансформировались в зависимости от этапов развития мировой экономики и геополитической обстановки и концентрировались на решении таких проблем, как результативность и эффективность ОПР, структурные преобразования и макроэкономическая стабильность, капиталовооруженность и технический прогресс, влияние прямых иностранных инвестиций на экономический рост и результативность ОПР, задолженность развивающихся стран, укрепление национальных институтов в странах-реципиентах помощи.