авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 |
2
| 3 | 4 |   ...   | 6 |

Государственное регулирование науки в россии

-- [ Страница 2 ] --
  1. Основные формы, цели и структура бюджетного финансирования науки
  2. Базовое бюджетное финансирование науки: проблемы и направления развития
  3. Эволюция приоритетов и инструментов программно-целевого финансирования
  4. Анализ конкурсного грантового финансирования в системе государственных фондов

Глава 3. Реструктуризация государственного сектора науки

3.1. Государственный сектор науки: структура и масштабы

3.2. Опыт организационного реформирования науки

3.3. Механизмы и результаты интеграции науки и образования

3.4. Перспективные формы организационных преобразований

Глава 4. Государственная кадровая политика и ее результаты

4.1. Основные кадровые проблемы науки и государственные подходы к их решению

4.2. Меры по противодействию оттоку научных кадров и стимулированию мобильности исследователей

4.3. Политика по привлечению молодежи в науку

Глава 5. Роль государства в процессе коммерциализации результатов научной деятельности

5.1. Государство, наука и бизнес в процессе коммерциализации результатов НИОКР

5.2. Проблемы формирования финансовой инфраструктуры коммерциализации

5.3. Подходы к созданию и поддержке технологической инфраструктуры

Глава 6. Права на интеллектуальную собственность, созданную за счет бюджетных средств

6.1. Интеллектуальная собственность и проблемы «внедрения» научных разработок

6.2. Эволюция нормативно-правового регулирования в сфере интеллектуальной собственности

6.3. Права на интеллектуальную собственность и имущественные отношения

6.4. Практика вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности

Заключение

Литература

Приложения 1-6

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, формулируются цель и задачи исследования, показана степень ее разработанности.

Задача первой главы – выявление места и роли науки в национальной инновационной системе, изучение характера современных взаимосвязей государства и науки, а также функций государства в области регулирования науки. Сложность этой задачи заключается в том, что в период экономических реформ государство ослабляет регулирующие функции, которые относятся к сфере его ответственности, но вынуждено решать задачи по адаптации науки к новым экономическим условиям. Государственная научная политика в России формировалась заново, и не существовало исторических аналогов, используя которые, можно было бы сделать процесс перехода менее болезненным.

В рыночных инновационных системах наука является важнейшим фактором экономического развития, а не только отраслью по производству знаний как общественного блага. При этом рынок самостоятельно, без специальных стимулов, не в состоянии обеспечить необходимый для экономического развития уровень финансирования науки. Соответственно, цели государственного вмешательства состоят как в обеспечении прямой поддержки науки, так и в стимулировании непрерывного трансфера знаний и технологий в предпринимательский сектор.



Организация государственного регулирования науки в большинстве развитых стран мира учитывает меняющиеся функции науки, которые требуют создания сложной системы согласований и обратных связей. Особенности организации и формы государственного регулирования науки зависят от исторических традиций, времени ее институционализации (а потому – степени заимствования опыта других стран), а также от уровня стоящих перед наукой данной страны задач. Степень централизации управления может быть разной, но всегда есть определенным образом организованное межведомственное регулирование (постоянное или осуществляемое в связи с необходимостью решения конкретных задач). Условно можно выделить централизованный, децентрализованный и промежуточный (с децентрализацией ряда функций) типы государственного регулирования науки. Примерами централизованного подхода могут служить Финляндия, Франция и Япония. Децентрализованный тип наиболее ярко выражен в США, где большое число министерств и агентств в той или иной мере включены в процессы формирования и реализации научной и инновационной политики, но отсутствует явно выраженный центр принятия решений Промежуточный тип сложился в Великобритании, Германии и многих других странах. Развитие систем регулирования идет в направлении «промежуточной» модели, которая обеспечивает, с одной стороны, гибкость, а с другой – возможность, при необходимости, мобилизации ресурсов для выполнения сформулированных на государственном уровне задач.

Рассмотрение эволюции направлений и форм участия государства в поддержке науки позволяет сформулировать перечень функций, которые государство реализует по отношению к науке. Они состоят в обеспечении науки ресурсами; производстве научных знаний (в государственном секторе науки); потреблении результатов НИОКР; создании, поддержании и, где необходимо, улучшении условий для научной деятельности (законотворческая деятельность, создание инфраструктуры); поддержании связей (координации) между элементами системы; формировании долгосрочных ориентиров для экономических субъектов. Общей тенденцией является рост разнообразия инструментов государственного участия ввиду усложнения связей между участниками инновационной системы. Одновременно все большее значение приобретает мониторинг правительственных инициатив, их оценка на всех этапах реализации мер, и совершенствование собственно процедур оценки и экспертизы.

Главные изменения в системе государственного регулирования науки в развитых странах касаются использования подходов и инструментов, направленных на создание условий для повышения экономической отдачи от науки. Растущее значение имеют такие направления регулирования, которые способствуют формированию связей между участниками инновационной системы, повышению эффективности поддержки малого инновационного предпринимательства, стимулированию мобильности кадров внутри и между научными организациями (университетами) и частными компаниями.

В России период экономических реформ сопровождался кризисом в сфере науки. Возможности финансирования науки по сравнению с поздним советским временем уменьшились многократно, и в то же время бюджет был единственным источником средств. Резкое сокращение финансирования науки означало и падение престижа этой сферы деятельности, что делало происходящие в науке процессы еще более болезненными. Все это привело к оттоку кадров из науки.

Снижение спроса на результаты науки со стороны государства не было компенсировано частным сектором. Поэтому появилась задача стимулирования спроса через развитие связей между наукой и реальным сектором экономики, реструктуризацию собственно государственного сектора науки, размеры и состав которого уже не соответствовали новым экономическим реалиям. Кроме того, у государства появилась заинтересованность в собственной эффективности, и потому возникла потребность в пересмотре методов и механизмов государственного управления наукой. Таким образом, государство, наряду с формированием рыночных механизмов регулирования и созданием новых институциональных структур, вынуждено было решать еще две задачи:

  1. Сохранение жизнеспособных и стратегически важных элементов научного комплекса,
  2. Реструктуризация (модификации) сложившихся элементов национальной инновационной системы для их адаптации к изменившимся условиям.

Данные задачи попеременно решались на протяжении всего периода экономических реформ. Основываясь на том, какие цели и подходы преобладали, какими государство располагало финансовыми ресурсами, и в какой мере политика была последовательной и преемственной, можно предложить следующую периодизацию государственной научной политики в России.

Первый этап длился приблизительно с 1991г. по 1996г. Для него характерны действия государства по сохранению науки в кризисных условиях и одновременно – активное строительство новых элементов научного комплекса страны. Реструктуризацию в этот период времени было сложно проводить, поскольку государство было не в состоянии использовать арсенал «дорогостоящих» преобразований, и функции поддержки науки осуществлялись лишь в меру поступления бюджетных средств. При этом бюджетное финансирование науки постоянно сокращалось. В реальном исчислении расходы на гражданские исследования и разработки из средств федерального бюджета сократились в этот период в 4,3 раза.

Второй этап – с 1997 по 2001гг. – был периодом частой смены приоритетов в государственном регулировании и потому характеризовался разнообразием применявшихся подходов при отсутствии преемственности между ними. Баланс между стратегическими и текущими задачами нарушился в пользу решения тактических задач. Государственное финансирование науки было нестабильным – небольшой его рост в начале рассматриваемого периода сменился резким падением бюджетных затрат на науку. В этот период произошло усиление курса на сохранение научно-технического потенциала и на «эволюционное» реформирование науки. В то же время именно тогда началась разработка мер, направленных на повышение спроса на результаты НИОКР, создание условий для коммерциализации результатов научной деятельности. В первую очередь создавались элементы инновационной инфраструктуры.

Третий этап начался в 2002 году и продолжается в настоящее время. Он открыл период активной разработки стратегических подходов, призванных определить долгосрочную научную политику и встроить ее в другие экономические инициативы государства. Возросший бюджет науки при сократившейся численности занятых в научном комплексе страны позволил начать реализацию ряда ресурсоемких проектов, в том числе основанных на государственно-частном партнерстве (крупные инновационные проекты, особые экономические зоны). Вместе с тем наука пока еще не рассматривается как важнейший элемент инновационной системы, а тенденция усиления внимания ряда министерств к поддержке инновационной деятельности не означает адекватного признания важности науки.

Намерения правительства по преобразованию и развитию научно-технологического комплекса были на всех этапах более масштабными, системными и глубокими, чем предпринимавшиеся практические шаги. Практика реализации решений демонстрирует их недостаточную последовательность и преемственность. Государственное регулирование характеризуется отсутствием переоценки ранее принятых решений и реализованных инициатив, а также публичного отказа от ошибочных или неэффективных решений.

Организационная структура управления наукой еще значительно наследует черты советской системы. Ее можно отнести к централизованному, традиционно ведомственному типу, с малой степенью координации межведомственных взаимодействий. Несогласованность работы ведомств, по сути, задается нормативно-правовыми документами, регулирующими их деятельность. Сравнительно недавно начались изменения, направленные на придание ей большей гибкости и формирование структур, позволяющих включить в процесс разработки стратегического видения не только представителей органов исполнительной власти, но и других участников национальной инновационной системы (в первую очередь – представителей бизнес-сообщества).

Анализ организации управления наукой, нормативно-правовой среды и стратегических документов, определяющих цели и механизмы государственного управления наукой позволяет выделить основные характеристики сложившейся системы государственного регулирования науки в России (таблица 1).

Таблица 1

Основные характеристики государственного регулирования науки в России

Параметр Характеристика
Стратегическое планирование Стратегические планы составляются и обновляются регулярно
Координирующие механизмы в структуре органов государственного управления Есть консультативный и координирующий органы, однако, их влияние на процесс принятия решений несущественное
Характер приятия решений в области научной политики Достаточно централизованная и закрытая система выработки мер. Консультации и участие всех заинтересованных сторон происходят только эпизодически
Реализация функций государственного регулирования Ведомственный принцип
Механизмы оценки и мониторинга мероприятий в области реализации научной политики Оценки не проводятся систематически и в обязательном порядке, обычно – по специальному запросу департаментов или финансирующих организаций, их результаты крайне редко публикуются и обсуждаются открыто
Прозрачность деятельности органов государственного управления Недостаточная прозрачность деятельности органов управления на всех уровнях






Pages:     | 1 |
2
| 3 | 4 |   ...   | 6 |
 

Похожие работы:








 
<<  ГЛАВНАЯ   |   КОНТАКТЫ
© 2013 dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.