авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 |
4
| 5 |

Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального комплекса региона

-- [ Страница 4 ] --

Методологически важной отличительной особенностью услуг инженерно-коммунального обеспечения является тот факт, что сырье и материалы здесь играют вспомогательную роль, а в некоторых системах инженерно-коммунального обслуживания, таких как электрические сети и снабжение газом, практически отсутствуют. В связи с этим, как нам представляется, возникают определенные методологические сложности в квалификации этих ресурсов как категории коммунальных услуг, так как вода, газ, энергия, топливо правильнее было бы квалифицировать как материализованный товар, имеющий цену как товарную характеристику, а их покупка коммунальными предприятиями имеет характер материальных затрат.

Если не учитывать стоимость самого ресурса в себестоимости услуг инженерно-коммунального обеспечения, то доля постоянных затрат достигает в электросетях 90%, газификации – 97%, водоснабжении и водоотведении – 85%, в системах теплоснабжения – 60%. При этом постоянные издержки имеют тенденцию к относительному росту в связи с тем, что практически все основные фонды в системе инженерно-коммунального обеспечения эксплуатируются до полного их физического износа.

Также невозможно установить прямую зависимость между заработной платой работников, занятых управлением и регулированием производственного оборудования системы инженерного обеспечения и объемом отпущенных через них коммунальных услуг. Поэтому одним из методологических принципов ценообразования на услуги инженерно-коммунального обеспечения является ориентация на средние издержки в минимальном уровне их значения за определенный промежуток времени, так как это не влияет на объем потребления коммунальных услуг, не ведет к общественным потерям, а потребности в коммунальных услугах будут удовлетворяться на уровне полного насыщения. Иначе говоря, в данной модели механизм спроса и предложения не действует, что свидетельствует об утрате данного рынка функции ценового регулирования.

6. Тенденции формирования региональной тарифной политики и методика расчета обоснованных тарифов на услуги ЖКК

Практика механизма регулирования тарифов на услуги инженерно-коммунального обеспечения базируется на понятии «экономически обоснованные расходы», принимаемые регулирующими органами за основу образования тарифа на услугу. Однако данная категория вызывает целый ряд возражений как теоретического, так и практического характера.

По мнению автора, практика использования регулируемых цен и тарифов на коммунальные услуги в современных нормативных документах подтверждает принципиальную невозможность устранения затратных тенденций в механизме ценообразования, а в самих документах были переоценены саморегулирующие возможности рыночных механизмов, недостаточно учтены особенности монополизированного рынка услуг.

Принципиально важным моментом процесса ценообразования в жилищно-коммунальной сфере является официальное признание и введение в практику тарифного регулирования инвестиционной составляющей тарифа на коммунальные услуги. Для стимулирования привлечения инвестиционных ресурсов, улучшения финансового и технического состояния жилищно-коммунального комплекса необходимо отказаться от расчета тарифов на основе экстраполяции фактических затрат. Традиционный подход является препятствием, как для эффективного ресурсосбережения, так и в целом для привлечения частного бизнеса, его участия в проектах модернизации коммунальной инфраструктуры.





Анализ официальных законодательных и нормативно-правовых документов по вопросам ценообразования и тарифной политики в системе жилищно-коммунального комплекса позволяет сформулировать основные принципы современного тарифного регулирования естественных технологических монополий в жилищно-коммунальной сфере:

  • ориентация на рыночные механизмы регулирования экономических отношений и ценообразования на продукцию и услуги предприятий жилищно-коммунального комплекса;
  • обеспечение полной самоокупаемости и самофинансирования предприятий жилищно-коммунального комплекса на основе компенсации экономически обоснованных расходов организаций по оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;
  • достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов организаций жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

Рис. 1. Изменение инвестиционной составляющей тарифа в водоснабжении

  • установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации их производственных и инвестиционных программ;
  • стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров и услуг и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;
  • создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
  • установление условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
  • обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.

В данном случае суть вопроса заключается не столько в принципах, которые в целом не вызывают ни у кого принципиальных возражений, сколько в методах реализации указанных принципов.

На основе анализа основных тенденций в механизме ценообразования на услуги ЖКК можно сформулировать основные задачи тарифного регулирования, которые заключаются в следующем:

  • сформировать стабильные правила ценообразования, обеспечивающие фиксированный на определенный срок предельный уровень тарифов и «формулу цены», гарантирующую аккумулирование получаемой экономии от снижения издержек предприятиями жилищно-коммунального комплекса;
  • обязать органы местного самоуправления гарантировать сохранение на период срока окупаемости согласованных цен и тарифов;
  • обеспечить использование трех методов установления тарифов и цен методом экономической обоснованности расходов, методом индексации и методом экономически обоснованной доходности инвестированного капитала;
  • использовать право установления предельных уровней тарифов, в том числе предельных уровней тарифов для населения;
  • в целях реализации стратегии плавного повышения тарифов обеспечить порядок их установления с учетом региональных и иных особенностей;
  • в целях формирования устойчивой и предсказуемой динамики цен на услуги жилищно-коммунального обеспечения увеличить срок установления регулирующим органом ставок тарифов до двух и более лет;
  • регулирование тарифов должно основываться на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулирующую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и расходов по производству, передаче и сбыту тепловой и электрической энергии;
  • обеспечить гарантирование возможности использования в соответствии с нормативными документами двух способов привлечения инвестиций: за счет инвестиционной надбавки тарифа и за счет заемных средств с погашением расходов по обслуживанию инвестиционных долгов за счет тарифа;
  • перейти к конкурсной форме заключения договоров на коммунальное обслуживание частными операторами (включая имущественные правоотношения и инвестиционные обязательства) в соответствии с муниципальным (социальным) заказом;
  • разработать механизмы реализации методов регулирования предельных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, дифференцированных тарифов, учитывающих сезонность, а также двухставочных тарифов со ставками, формирующимися по условно-постоянным и условно-переменным затратам организаций коммунального комплекса.

Таким образом, основные проблемы в области тарифного регулирования на различных уровнях федеральной, региональной и муниципальной власти заключаются в итоге в уровне тарифов на жилищно-коммунальные услуги и стремлении региональных властей добиваться их неограниченного повышения. Иначе говоря, в основе противоречия экономических интересов субъектов рынка коммунальных услуг, включая интересы муниципальных образований, лежат три объективные причины, делающие невозможным достижение баланса экономических интересов участников рынка – это ярко выраженный монопольный характер рынка и, как следствие, невозможность конкуренции и затратный механизм ценообразования. Именно эти причины лежат в основе кризисного положения отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

В целях устранения сложившихся экономических противоречий целесообразно перейти к принципиально новому механизму формирования тарифов с выделением абонентской платы за обслуживание и надежность сетей, включающей постоянные затраты коммунальных предприятий и условно переменные платежи, возмещаемые коммунальным предприятиям в зависимости от объема оказанных услуг, состоящему из двух частей:

  • абонентской платы (цены услуги) – стоимости права на обслуживание, которая определяется реальным уровнем надежности и затратами на его поддержание и является постоянной величиной;
  • ресурсной платы или платы за фактическое потребление ресурса (воды, тепловой энергии и др.).

В двухканальной схеме возмещения затрат ставка постоянной абонентской платы включает в себя плановую прибыль, необходимую коммунальному предприятию для обеспечения надежной и бесперебойной эксплуатационной деятельности. Такой способ формирования прибыли устраняет ее зависимость от колебаний объема потребленных коммунальных услуг, сезонности и других внешних факторов. Все это ведет к сокращению влияния важнейшего дефекта современной системы ценообразования на коммунальные услуги – затратных тенденций и, следовательно, снижению заинтересованности поставщиков услуг в бесконтрольном и расточительном их производстве. Поэтому важнейший вывод и преимущество предлагаемой методики формирования тарифов на коммунальные услуги заключается в том, что расчетная прибыль в полном объеме должна включаться в абонентскую (постоянную) ставку тарифа. В целях более четкого выявления методических подходов к формированию современной тарифной политики необходимо максимально нивелировать стремлением коммунальных предприятий к поддержанию достаточно высокого уровня тарифов на свои услуги. Этого можно добиться, в частности, за счет:

  • исключения из методик расчетов экономически обоснованных тарифов большого числа объемных показателей, зависящих от множества случайных факторов;
  • сокращения общего числа используемых при экономическом обосновании тарифов показателей, ограничившись только функционально значимыми для определения стоимости услуг;
  • отказа от требования полноты и точности учета затрат при экономическом обосновании тарифов и их пересмотре как практически нереальной цели, что существенно упростит процесс регулирования и мониторинга их уровня;
  • использования при обосновании ставки тарифа показателей, доступных для мониторинга.

В диссертации разработана методика расчета двухставочного тарифа на коммунальные услуги.

Доходы коммунального предприятия определяются по формуле:

, (1)

где - ресурсная плата (переменные издержки); - абонентская плата (постоянные издержки); - объем отпущенных услуг; - показатель производственной мощности коммунальных предприятий.

При этом величину ресурсной платы предполагается принять равной величине средних переменных издержек, как нами уже было доказано в предыдущих разделах работы. Иначе говоря , а можно рассчитать по формуле:

, (2)

где - норма расхода i-го материала ресурса на единицу услуг; - цена единицы i-го материала ресурса.

Величину абонентской платы (постоянных издержек) предлагается рассчитать пропорционально удельной стоимости основных производственных фондов по формуле:

, (3)

где – нормативная рентабельность коммунального производства; - нормативный уровень постоянных издержек; - нормативная удельная стоимость основных производственных фондов на единицу производственной мощности коммунального комплекса.

Коэффициент может нормироваться непосредственно или при помощи других параметров системы, например, для предприятий с полным производственным циклом (теплоснабжения или водоснабжения) предлагается использовать следующую формулу:

, (4)

где - норма затрат на амортизацию и ремонт; - норма численности работников на единицу производственной системы; - средняя заработная плата одного работника; - коэффициент накладных расходов.

Нормативный уровень постоянных издержек для коммунальных предприятий, специализирующихся на эксплуатации инженерных сетей, таких как электрические сети и сети газоснабжения, предлагается определять по формуле:

, (5)

где - стоимость основных фондов, приходящихся на единицу протяженности инженерно-коммунальных сетей; - численность персонала, приходящегося на единицу протяженности инженерно-коммунальных сетей.

Таким образом, предлагаемая методика расчета тарифов на инженерно-коммунальные услуги имеет определенные преимущества, заключающиеся в том, что:

  • для определения стоимости единицы услуг нет необходимости калькулирования полных затрат, что практически минимизирует влияние показателей объема оказанных коммунальных услуг при определении величины тарифа;
  • способ расчета величины тарифа базируется на показателях, максимально приближенных к характеристикам объемов выполненных работ, а не объемов оказанных услуг;
  • данный метод минимизирует воздействие на процесс расчета величины тарифа факторов, не зависящих от деятельности коммунальных предприятий;
  • предлагаемый порядок расчета величины ставок тарифов дает возможность относительно максимально учесть в процессе расчета специфику условий работы трудовых коллективов коммунальных предприятий, использовать в их интересах изменение соответствующих параметров;
  • относительная простота и наглядность расчетов, используемых в данном методе позволяет существенно повысить эффективность контроля за деятельностью коммунальных предприятий со стороны регулирующих органов;
  • данный метод является саморегулирующимся, так как формирует объективные условия для стимулирования коллективов коммунальных предприятий на эффективное и рациональное использование ресурсов.

Система регулирования тарифов в ЖКК, используемая для взаиморасчетов между поставщиками и потребителями услуг, должна быть разделена на две самостоятельные подсистемы, каждая из которых должна обслуживать интересы совершенно противоположных субъектов рынка коммунальных услуг. Одна система – для расчетов с поставщиками услуг, другая – для расчетов с их потребителями. Только такое независимое друг от друга разделение позволит полноценно решить проблему возмещения стоимости услуг производителям и проблему оплаты услуг потребителям и, как следствие, отделить тарифную политику от политики финансирования коммунальных предприятий.

В соответствии с принятой нами методикой экономически обоснованный тариф () необходимо определять по формуле:

, (6)

где (абонентская плата) = (плановый уровень постоянных издержек в себестоимости единицы жилищно-коммунальной услуги) + (плановая прибыль); - ресурсная плата (плановый уровень переменных издержек в себестоимости единицы жилищно-коммунальных услуг).

7. Методика эластичного пропорционального распределения коммунальных платежей в тарифной политике жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан

В современной модели в роли конечных потребителей жилищно-коммунальных услуг выступает бюджет, который возмещает в форме дотаций и субсидий предприятиям жилищно-коммунального комплекса ту разницу, которую не доплачивает население. Таким образом, фактически искажается суть и назначение бюджетного финансирования предприятий жилищно-коммунального комплекса. Использование категорий «дотации» и «субсидии» фактически дискредитирует содержание и назначение бюджетной составляющей в финансировании предприятий жилищно-коммунальной сферы. Для семей с меньшими доходами растет доля текущих платежей, достигая более 16%, что существенно нарушает рациональную структуру потребительского бюджета семьи, не оставляя резерва на приобретение жилья, но не давая права на получение жилищных субсидий в большинстве регионов. Для малодоходных групп населения даже оплата текущих расходов на жилищно-коммунальные услуги становится обременительной. Сравнительный анализ структуры расходов семейных бюджетов показал, что в среднем для России величина допустимых совокупных затрат на жилье и коммунальные услуги в бюджете семьи составляет около 12,5%, для стран Западной Европы – 21,6% и около 16,5% для стран Восточной Европы и Балтии.

 Соотношение стоимости-30

Рис. 2. Соотношение стоимости жилищно-коммунальных услуг и их возмещения платежами населения

Второй важнейшей причиной роста величины тарифов на коммунальные услуги явилось повышение установленного уровня оплаты населением потребленных услуг и относительное ослабление действия принципа «перекрестного субсидирования». Так на начало 90-х годов жилищные услуги, связанные с содержанием и ремонтом жилищного фонда, возмещались населением всего на 1% от их совокупной стоимости, а коммунальные услуги – всего на 8%. Оставшаяся сумма затрат коммунальных предприятий на производство и оказание услуг компенсировалась за счет бюджетных дотаций. За период с 2000 по 2005 годы уровень оплаты услуг населением вырос с 53 до 85% или в 1,6 раза.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 |
4
| 5 |
 



Похожие работы:







 
<<  ГЛАВНАЯ   |   КОНТАКТЫ
© 2013 dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.