Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального комплекса региона

Методологически важной отличительной особенностью услуг инженерно-коммунального обеспечения является тот факт, что сырье и материалы здесь играют вспомогательную роль, а в некоторых системах инженерно-коммунального обслуживания, таких как электрические сети и снабжение газом, практически отсутствуют. В связи с этим, как нам представляется, возникают определенные методологические сложности в квалификации этих ресурсов как категории коммунальных услуг, так как вода, газ, энергия, топливо правильнее было бы квалифицировать как материализованный товар, имеющий цену как товарную характеристику, а их покупка коммунальными предприятиями имеет характер материальных затрат.

Если не учитывать стоимость самого ресурса в себестоимости услуг инженерно-коммунального обеспечения, то доля постоянных затрат достигает в электросетях 90%, газификации – 97%, водоснабжении и водоотведении – 85%, в системах теплоснабжения – 60%. При этом постоянные издержки имеют тенденцию к относительному росту в связи с тем, что практически все основные фонды в системе инженерно-коммунального обеспечения эксплуатируются до полного их физического износа.

Также невозможно установить прямую зависимость между заработной платой работников, занятых управлением и регулированием производственного оборудования системы инженерного обеспечения и объемом отпущенных через них коммунальных услуг. Поэтому одним из методологических принципов ценообразования на услуги инженерно-коммунального обеспечения является ориентация на средние издержки в минимальном уровне их значения за определенный промежуток времени, так как это не влияет на объем потребления коммунальных услуг, не ведет к общественным потерям, а потребности в коммунальных услугах будут удовлетворяться на уровне полного насыщения. Иначе говоря, в данной модели механизм спроса и предложения не действует, что свидетельствует об утрате данного рынка функции ценового регулирования.

6. Тенденции формирования региональной тарифной политики и методика расчета обоснованных тарифов на услуги ЖКК

Практика механизма регулирования тарифов на услуги инженерно-коммунального обеспечения базируется на понятии «экономически обоснованные расходы», принимаемые регулирующими органами за основу образования тарифа на услугу. Однако данная категория вызывает целый ряд возражений как теоретического, так и практического характера.

По мнению автора, практика использования регулируемых цен и тарифов на коммунальные услуги в современных нормативных документах подтверждает принципиальную невозможность устранения затратных тенденций в механизме ценообразования, а в самих документах были переоценены саморегулирующие возможности рыночных механизмов, недостаточно учтены особенности монополизированного рынка услуг.

Принципиально важным моментом процесса ценообразования в жилищно-коммунальной сфере является официальное признание и введение в практику тарифного регулирования инвестиционной составляющей тарифа на коммунальные услуги. Для стимулирования привлечения инвестиционных ресурсов, улучшения финансового и технического состояния жилищно-коммунального комплекса необходимо отказаться от расчета тарифов на основе экстраполяции фактических затрат. Традиционный подход является препятствием, как для эффективного ресурсосбережения, так и в целом для привлечения частного бизнеса, его участия в проектах модернизации коммунальной инфраструктуры.

Анализ официальных законодательных и нормативно-правовых документов по вопросам ценообразования и тарифной политики в системе жилищно-коммунального комплекса позволяет сформулировать основные принципы современного тарифного регулирования естественных технологических монополий в жилищно-коммунальной сфере:

• ориентация на рыночные механизмы регулирования экономических отношений и ценообразования на продукцию и услуги предприятий жилищно-коммунального комплекса;
• обеспечение полной самоокупаемости и самофинансирования предприятий жилищно-коммунального комплекса на основе компенсации экономически обоснованных расходов организаций по оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;
• достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов организаций жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

Рис. 1. Изменение инвестиционной составляющей тарифа в водоснабжении

• установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации их производственных и инвестиционных программ;
• стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров и услуг и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;
• создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
• установление условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
• обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.

В данном случае суть вопроса заключается не столько в принципах, которые в целом не вызывают ни у кого принципиальных возражений, сколько в методах реализации указанных принципов.

На основе анализа основных тенденций в механизме ценообразования на услуги ЖКК можно сформулировать основные задачи тарифного регулирования, которые заключаются в следующем:

• сформировать стабильные правила ценообразования, обеспечивающие фиксированный на определенный срок предельный уровень тарифов и «формулу цены», гарантирующую аккумулирование получаемой экономии от снижения издержек предприятиями жилищно-коммунального комплекса;
• обязать органы местного самоуправления гарантировать сохранение на период срока окупаемости согласованных цен и тарифов;
• обеспечить использование трех методов установления тарифов и цен методом экономической обоснованности расходов, методом индексации и методом экономически обоснованной доходности инвестированного капитала;
• использовать право установления предельных уровней тарифов, в том числе предельных уровней тарифов для населения;
• в целях реализации стратегии плавного повышения тарифов обеспечить порядок их установления с учетом региональных и иных особенностей;
• в целях формирования устойчивой и предсказуемой динамики цен на услуги жилищно-коммунального обеспечения увеличить срок установления регулирующим органом ставок тарифов до двух и более лет;
• регулирование тарифов должно основываться на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулирующую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и расходов по производству, передаче и сбыту тепловой и электрической энергии;
• обеспечить гарантирование возможности использования в соответствии с нормативными документами двух способов привлечения инвестиций: за счет инвестиционной надбавки тарифа и за счет заемных средств с погашением расходов по обслуживанию инвестиционных долгов за счет тарифа;
• перейти к конкурсной форме заключения договоров на коммунальное обслуживание частными операторами (включая имущественные правоотношения и инвестиционные обязательства) в соответствии с муниципальным (социальным) заказом;
• разработать механизмы реализации методов регулирования предельных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, дифференцированных тарифов, учитывающих сезонность, а также двухставочных тарифов со ставками, формирующимися по условно-постоянным и условно-переменным затратам организаций коммунального комплекса.

Таким образом, основные проблемы в области тарифного регулирования на различных уровнях федеральной, региональной и муниципальной власти заключаются в итоге в уровне тарифов на жилищно-коммунальные услуги и стремлении региональных властей добиваться их неограниченного повышения. Иначе говоря, в основе противоречия экономических интересов субъектов рынка коммунальных услуг, включая интересы муниципальных образований, лежат три объективные причины, делающие невозможным достижение баланса экономических интересов участников рынка – это ярко выраженный монопольный характер рынка и, как следствие, невозможность конкуренции и затратный механизм ценообразования. Именно эти причины лежат в основе кризисного положения отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

В целях устранения сложившихся экономических противоречий целесообразно перейти к принципиально новому механизму формирования тарифов с выделением абонентской платы за обслуживание и надежность сетей, включающей постоянные затраты коммунальных предприятий и условно переменные платежи, возмещаемые коммунальным предприятиям в зависимости от объема оказанных услуг, состоящему из двух частей:

• абонентской платы (цены услуги) – стоимости права на обслуживание, которая определяется реальным уровнем надежности и затратами на его поддержание и является постоянной величиной;
• ресурсной платы или платы за фактическое потребление ресурса (воды, тепловой энергии и др.).

В двухканальной схеме возмещения затрат ставка постоянной абонентской платы включает в себя плановую прибыль, необходимую коммунальному предприятию для обеспечения надежной и бесперебойной эксплуатационной деятельности. Такой способ формирования прибыли устраняет ее зависимость от колебаний объема потребленных коммунальных услуг, сезонности и других внешних факторов. Все это ведет к сокращению влияния важнейшего дефекта современной системы ценообразования на коммунальные услуги – затратных тенденций и, следовательно, снижению заинтересованности поставщиков услуг в бесконтрольном и расточительном их производстве. Поэтому важнейший вывод и преимущество предлагаемой методики формирования тарифов на коммунальные услуги заключается в том, что расчетная прибыль в полном объеме должна включаться в абонентскую (постоянную) ставку тарифа. В целях более четкого выявления методических подходов к формированию современной тарифной политики необходимо максимально нивелировать стремлением коммунальных предприятий к поддержанию достаточно высокого уровня тарифов на свои услуги. Этого можно добиться, в частности, за счет:

• исключения из методик расчетов экономически обоснованных тарифов большого числа объемных показателей, зависящих от множества случайных факторов;
• сокращения общего числа используемых при экономическом обосновании тарифов показателей, ограничившись только функционально значимыми для определения стоимости услуг;
• отказа от требования полноты и точности учета затрат при экономическом обосновании тарифов и их пересмотре как практически нереальной цели, что существенно упростит процесс регулирования и мониторинга их уровня;
• использования при обосновании ставки тарифа показателей, доступных для мониторинга.

В диссертации разработана методика расчета двухставочного тарифа на коммунальные услуги.

Доходы коммунального предприятия определяются по формуле:

, (1)

где - ресурсная плата (переменные издержки); - абонентская плата (постоянные издержки); - объем отпущенных услуг; - показатель производственной мощности коммунальных предприятий.

При этом величину ресурсной платы предполагается принять равной величине средних переменных издержек, как нами уже было доказано в предыдущих разделах работы. Иначе говоря , а можно рассчитать по формуле:

, (2)

где - норма расхода i-го материала ресурса на единицу услуг; - цена единицы i-го материала ресурса.

Величину абонентской платы (постоянных издержек) предлагается рассчитать пропорционально удельной стоимости основных производственных фондов по формуле:

, (3)

где – нормативная рентабельность коммунального производства; - нормативный уровень постоянных издержек; - нормативная удельная стоимость основных производственных фондов на единицу производственной мощности коммунального комплекса.

Коэффициент может нормироваться непосредственно или при помощи других параметров системы, например, для предприятий с полным производственным циклом (теплоснабжения или водоснабжения) предлагается использовать следующую формулу:

, (4)

где - норма затрат на амортизацию и ремонт; - норма численности работников на единицу производственной системы; - средняя заработная плата одного работника; - коэффициент накладных расходов.

Нормативный уровень постоянных издержек для коммунальных предприятий, специализирующихся на эксплуатации инженерных сетей, таких как электрические сети и сети газоснабжения, предлагается определять по формуле:

, (5)

где - стоимость основных фондов, приходящихся на единицу протяженности инженерно-коммунальных сетей; - численность персонала, приходящегося на единицу протяженности инженерно-коммунальных сетей.

Таким образом, предлагаемая методика расчета тарифов на инженерно-коммунальные услуги имеет определенные преимущества, заключающиеся в том, что:

• для определения стоимости единицы услуг нет необходимости калькулирования полных затрат, что практически минимизирует влияние показателей объема оказанных коммунальных услуг при определении величины тарифа;
• способ расчета величины тарифа базируется на показателях, максимально приближенных к характеристикам объемов выполненных работ, а не объемов оказанных услуг;
• данный метод минимизирует воздействие на процесс расчета величины тарифа факторов, не зависящих от деятельности коммунальных предприятий;
• предлагаемый порядок расчета величины ставок тарифов дает возможность относительно максимально учесть в процессе расчета специфику условий работы трудовых коллективов коммунальных предприятий, использовать в их интересах изменение соответствующих параметров;
• относительная простота и наглядность расчетов, используемых в данном методе позволяет существенно повысить эффективность контроля за деятельностью коммунальных предприятий со стороны регулирующих органов;
• данный метод является саморегулирующимся, так как формирует объективные условия для стимулирования коллективов коммунальных предприятий на эффективное и рациональное использование ресурсов.

Система регулирования тарифов в ЖКК, используемая для взаиморасчетов между поставщиками и потребителями услуг, должна быть разделена на две самостоятельные подсистемы, каждая из которых должна обслуживать интересы совершенно противоположных субъектов рынка коммунальных услуг. Одна система – для расчетов с поставщиками услуг, другая – для расчетов с их потребителями. Только такое независимое друг от друга разделение позволит полноценно решить проблему возмещения стоимости услуг производителям и проблему оплаты услуг потребителям и, как следствие, отделить тарифную политику от политики финансирования коммунальных предприятий.

В соответствии с принятой нами методикой экономически обоснованный тариф () необходимо определять по формуле:

, (6)

где (абонентская плата) = (плановый уровень постоянных издержек в себестоимости единицы жилищно-коммунальной услуги) + (плановая прибыль); - ресурсная плата (плановый уровень переменных издержек в себестоимости единицы жилищно-коммунальных услуг).

7. Методика эластичного пропорционального распределения коммунальных платежей в тарифной политике жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан

В современной модели в роли конечных потребителей жилищно-коммунальных услуг выступает бюджет, который возмещает в форме дотаций и субсидий предприятиям жилищно-коммунального комплекса ту разницу, которую не доплачивает население. Таким образом, фактически искажается суть и назначение бюджетного финансирования предприятий жилищно-коммунального комплекса. Использование категорий «дотации» и «субсидии» фактически дискредитирует содержание и назначение бюджетной составляющей в финансировании предприятий жилищно-коммунальной сферы. Для семей с меньшими доходами растет доля текущих платежей, достигая более 16%, что существенно нарушает рациональную структуру потребительского бюджета семьи, не оставляя резерва на приобретение жилья, но не давая права на получение жилищных субсидий в большинстве регионов. Для малодоходных групп населения даже оплата текущих расходов на жилищно-коммунальные услуги становится обременительной. Сравнительный анализ структуры расходов семейных бюджетов показал, что в среднем для России величина допустимых совокупных затрат на жилье и коммунальные услуги в бюджете семьи составляет около 12,5%, для стран Западной Европы – 21,6% и около 16,5% для стран Восточной Европы и Балтии.

Рис. 2. Соотношение стоимости жилищно-коммунальных услуг и их возмещения платежами населения

Второй важнейшей причиной роста величины тарифов на коммунальные услуги явилось повышение установленного уровня оплаты населением потребленных услуг и относительное ослабление действия принципа «перекрестного субсидирования». Так на начало 90-х годов жилищные услуги, связанные с содержанием и ремонтом жилищного фонда, возмещались населением всего на 1% от их совокупной стоимости, а коммунальные услуги – всего на 8%. Оставшаяся сумма затрат коммунальных предприятий на производство и оказание услуг компенсировалась за счет бюджетных дотаций. За период с 2000 по 2005 годы уровень оплаты услуг населением вырос с 53 до 85% или в 1,6 раза.