Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального комплекса региона

• расширение государственно-частного партнерства как фактора повышения инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем приватизации как предприятий, так и объектов коммунального комплекса при направлении доходов, полученных от приватизации, на модернизацию основных фондов отрасли;
• разработку и применение согласительного механизма взаимодействия в процессе формирования тарифов между органами государственной власти, муниципальными образованиями и частным капиталом, обеспечивающего защиту интересов участников рынка жилищно-коммунальных услуг (производителей услуг и инвесторов, в части возмещения затрат, необходимых для реализации производственной программы и обеспечения экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, и государства, в части гарантий достаточности предусмотренных бюджетных средств Республики Татарстан на предоставление мер социальной поддержки и выполнения обязательств по бесперебойному обеспечению населения коммунальными услугами);
• внедрение экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса с использованием персонифицированных социальных счетов граждан.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся в нем обобщения и выводы способствуют расширению знания о комплексном подходе к разработке теоретических и практических аспектов организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса региона в условиях становления рыночных отношений. Исследование вышеизложенных проблем способствует раскрытию противоречий, характерных для современного этапа развития экономических отношений, позволяет федеральным, региональным и муниципальным органам власти более эффективно прогнозировать экономические процессы, обоснование подходов к выбору соответствующей политики по отношению формирования нового экономического механизма в жилищно-коммунальной сфере.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и результаты диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на научных конференциях международного, всероссийского и регионального уровней.

Основные результаты исследования нашли применение при разработке в составе рабочей группы Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004 – 2010 г.г.

Результаты исследования используются в деятельности: Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, научных инженерных центров «Новые технологии», ООО «РИТЦ», строительных ООО «Строймонтажсервис», ООО «Стройтехника», ООО «Стройполимерсервис», экологических ООО «Промэкология» и эксплутационных ООО «Водоканал», что подтверждено справками о внедрении.

Публикации. Содержание и результаты диссертационного исследования достаточно полно опубликованы, в том числе в реферируемых журналах «Вестник Казанского технологического университета», «Ученые записки Казанской государственной академии ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана», а также в виде монографий. Всего по теме диссертации опубликовано 31 работа, из них 2 монографии, 14 статей в реферируемых изданиях, общим объемом 41,2 п.л., в том числе лично написано соискателем 38,7 п.л.

Структура работы. Основная часть исследования изложена на 347 страницах, текст иллюстрирован 49 рисунками и 20 таблицами. Диссертация включает в себя введение, пять глав, заключение, библиографию из 184 источников.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1. Сущность и основное содержание организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса региона

Формирование в отечественной экономике рыночных механизмов хозяйствования сыграло непосредственную мотивирующую роль во всем процессе реформирования экономических основ местного хозяйства и муниципальных образований. С одной стороны, только в рыночных условиях муниципальные органы власти приобретают широкую экономическую самостоятельность для развития местного хозяйства на основе принципов конкуренции, с другой стороны - развитие инфраструктуры местного хозяйства, расширение его экономической базы становится существенным вкладом в доходную часть бюджетов муниципальных образований.

Таким образом, формируясь в рыночной среде, местное самоуправление через использование рыночных механизмов в экономике местного хозяйства получает возможность оказывать существенное воздействие на весь ход реализации социально-экономических реформ в стране и, прежде всего, в важнейшей области деятельности местных властей – системе жилищно-коммунального хозяйства.

Управленческая составляющая процесса повышения эффективности муниципального хозяйства, как первое направление нашего исследования, предполагает использование механизмов участия органов местного самоуправления в финансировании предприятий муниципального хозяйства, участия органов местного самоуправления в процессах управления муниципальными унитарными предприятиями, а также непосредственный процесс осуществления управленческих функций органами местного самоуправления региональным хозяйственно-территориальным комплексом в целом.

Таким образом, в нашем понимании «эффективное управление муниципальным хозяйством» необходимо рассматривать в трех аспектах:

• как управление или воздействие на объект управления с целью обеспечения его функционирования в рамках заданных параметров;
• как эффективное или обеспечивающее функционирование объекта управления на условиях самоокупаемости и самофинансирования;
• муниципальное хозяйство как объект управления со стороны муниципального образования и его администрации.

Следовательно, для того, чтобы разработать систему эффективного управления муниципальным хозяйством необходимо ответить на ряд важнейших вопросов:

• каково экономическое содержание комплекса жилищно-коммунальных предприятий муниципального образования как объекта управления;
• каковы количественные и качественные характеристики и параметры низкой эффективности функционирования объекта управления;
• какова специфика условий функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства, лежащих в основе низкой эффективности их деятельности;
• каковы методы, средства и механизмы повышения эффективности функционирования жилищно-коммунальных предприятий, обеспечивающей их деятельность на условиях самоокупаемости и самофинансирования.

Важнейшим признаком, лежащим в основе классификации элементов муниципального хозяйства, является функциональная роль или предназначение того или иного элемента в процессе удовлетворения коллективных потребностей. В соответствии с данным признаком выделены следующие структурные элементы муниципального хозяйства:

• муниципальные предприятия, чья хозяйственная деятельность связана с удовлетворением потребностей населения муниципального образования;
• иные предприятия, чья хозяйственная деятельность частично или опосредованно связана с удовлетворением потребностей населения муниципального образования;
• органы местного самоуправления.

Преимущество данной классификации заключаются в том, что она дает возможность на основе приведенных трех групп структурных элементов определить роль и место каждого из них в процессе удовлетворения коллективных потребностей населения муниципального образования, и в зависимости от цели и характера их деятельности учитывать их специфические особенности в реализации управленческих функций. С указанной целью городское хозяйство классифицируется на следующие виды (см..: табл. 1):

Так, например, к инфраструктуре услуг жизнеобеспечения (жилищно-коммунальное хозяйство) отнесены отрасли жилищно-коммунальной сферы в традиционном ее понимании, которые имеют утилитарный характер, призванный удовлетворять ежедневные физиологические потребности людей, и являются по своей сути насущными. Именно поэтому предприятия жилищно-коммунального хозяйства составляют в структуре муниципального образования инфраструктуру первичного уровня. Данная первичность проявляется, прежде всего, через комплекс жилых домов, обеспеченных системами водоснабжения и электроснабжения, которые создают основные условия для жизни в них людей.

Табл. 1. Классификация структуры муниципального хозяйства

Виды инфраструктуры	Состав отраслей	Признаки группировки	Организационно-экономические формы
Инфраструктура услуг жизнеобеспечения (жилищно-коммуна-льного хозяйства)	- жилищное хозяйство - инженерные сети	- насущный характер - сопутствую-щий характер - обезличенный характер потребления - неконкурент-ные услуги	- муниципальные предприятия - акционерные общества - муниципальный заказ - регулирование тарифов - регулирование отношений с естественными монополиями
Инфраструктура услуг материального характера	- торговля - общественное питание - услуги связи - транспортные услуги - услуги гостиничного хозяйства - услуги банно-прачечного хозяйства - бытовые услуги - ритуальные услуги - дорожное строительство - благоустройство - строительство муниципального жилья - производство товаров местной промышленности	- индивиду-альный характер спроса - материальный характер услуг - конкуренто-способные услуги	- муниципальные предприятия - индивидуальные предприниматели - акционерные общества - малое предпринимательство - регулирование отношений со стороны муниципальных властей
Инфраструктура услуг социально-культурной сферы	- здравоохранение - образование - социальная защита - учреждения культуры и искусства - физическая культура, спорт	- нематериаль-ный характер - псевдоинди-видуальный характер - ограниченная конкурентоспо-собность услуг	- государственные и муниципальные предприятия - некоммерческие частные организации - общественные орга-низации - частные коммерческие организации - акционерные общества
Инфраструктура услуг по обеспечению общественной безопасности	- охрана общественного порядка (милиция) - пожарная безопасность - экологическая безопасность - правовые органы защиты населения - нотариат - ликвидация последствий чрезвычайного характера	- чистые общественные блага	- государственные уни-тарные предприятия - муниципальные уни-тарные предприятия - бюджетное финанси-рование