Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального комплекса региона

На правах рукописи

Останина София Шамильевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО

КОМПЛЕКСА РЕГИОНА

Специальность 08.00.05

Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва – 2007

Работа выполнена на кафедре экономики Казанского государственного технологического университета, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре экономики социальной сферы экономического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.

Научный консультант: доктор экономических наук,

профессор

Казаков Владимир Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Репина Ольга Валентиновна

доктор экономических наук,

профессор

Хамидуллин Фильза Гарифович

доктор экономических наук,

профессор

Ряховская Антонина Николаевна

Ведущая организация: Казанский государственный

архитектурно-строительный университет

Защита состоится «27» декабря 2007 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 501.001.17 при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-ой учебный корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, ауд. ____.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ им. М.В. Ломоносова (2-ой учебный корпус гуманитарных факультетов).

Автореферат разослан «_____» ___________ 2007 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

к,э.н., старший научный сотрудник В.П. Панкратова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Процесс реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации является сегодня одним из приоритетных направлений социально-экономической политики страны. Его значимость определяется весомостью влияния на ход реформ в России в целом, возможными негативными социально-экономическими последствиями. Именно поэтому актуальность выбранной темы исследования определяется необходимостью разработки организационно-экономического механизма преодоления кризисного состояния, реформирования и обеспечения дальнейшего успешного функционирования предприятий жилищно-коммунального комплекса регионов. Особенностью формирования такого механизма является специфика жилищно-коммунальной деятельности как особой формы экономических отношений, использование классических рыночных инструментов в которых существенно ограничено, а бесконтрольное их развитие может привести к отрицательным как социально-экономическим, так и политическим результатам.

Жилищно-коммунальные комплексы (ЖКК) регионов – центры экономических интересов и отношений, складывающихся в рамках муниципальных образований. Эффективность и прибыльность функционирования которых в решающей степени влияет на уровень экономического развития и благосостояния последних. В этой связи задачей реформирования жилищно-коммунальной сферы является разработка организационно-экономического механизма взаимоотношений интересов субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг именно на региональном уровне муниципальных образований. Это подразумевает поиск новых рыночных экономических механизмов, обеспечивающих предприятиям жилищно-коммунального комплекса региона условия самофинансирования их производственных и инвестиционных программ, а, соответственно, и независимость от внешних факторов их деятельности.

Опыт последних пятнадцати лет проведения реформы жилищно-коммунальной сферы, начиная с Концепции ее реформирования 1992 года, свидетельствует о том, что существенных результатов в этом направлении достигнуто не было, отрасль, как и ранее, находится в кризисном состоянии, а эффективность ее деятельности крайне низка. Одной из основных причин сложившегося положения является недостаточность фундаментальных исследований экономических интересов субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг, а также механизмов их реализации на уровне регионов и муниципальных образований. Все это с объективной необходимостью требует глубокого научного анализа федеральных и региональных программ реформирования жилищно-коммунальной сферы, а также существующей практики их реализации с целью выявления причин несостоятельности принимаемых мер. Изучение указанных документов дает возможность выявить причины несостоятельности заложенных в них принципов и методологических подходов, наметить и сформулировать пути выхода из сложившейся ситуации.

Все вышеизложенное определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы

Теоретические основы классификации предприятий инженерно-коммунального обеспечения как «монополий ограниченного пространства» были заложены в трудах Л. фон Мизеса. Различные аспекты теории общественных благ, теории фирмы и институционализма, теории общественного порядка, а также формирования и развития жилищно-коммунальной сферы рассматриваются в трудах зарубежных исследователей И. Ансоффа, Э. Аткинсона, Р. Барра, М. Блауга, П. Друкера, Р. Коуза, Р. Кэмпбелл, М. Портера, Д. Стиглица, Ж. Тироль, О. Уильямсона, Ф. Хайека.

Определяющее влияние на формирование авторского подхода к разработке организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса региона оказали теоретические исследования и выводы, содержащиеся в трудах отечественных ученых по проблемам народнохозяйственной эффективности - В.С. Немчинова, В.В. Новожилова; экономической статистики - Н.Д.Кондратьева; экономического механизма управления и планового ценообразования - А.В. Бачурина, Е.С. Городецкого, Н.Я. Петракова; развития естественных монополий - Д.С. Львова, А.А. Макарова, Л.А. Мелентьева; экономики общественного сектора - Е.Н. Жильцова, В.Е. Козака, Н.А. Римашевской, В.М. Рутгайзера, Л.И. Якобсона.

Существенный вклад в становление и развитие правовых и экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе муниципальных образований, изучение конкретных проблем управления, экономики жилищного хозяйства внесли труды таких отечественных ученых как Т.Т. Авдеева, Е.М. Блех, Л.А. Велихова, А.Г. Воронина, Е.П. Егорова, А.Ю. Жданькова, А.А. Замотаева, В.Г. Игнатова, В.Н. Казакова, М.Л. Крупицкого, О.Е. Кутафина, В.Н. Лексина, О.В. Репиной, В.В. Рудой, А.Н. Ряховской, Ф.Г. Таги-заде, Н.С. Тимофеева, В.И. Фадеева, Ю.В. Филиппова, Ф.Г. Хамидуллина, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова, А.К. Шрейберга, Н.В. Шумянкова, А.И. Черкасова.

Результаты исследований отечественных ученых представлены в трудах С.Н. Абрамова, В.А. Аверченко, А.О. Александрова, А.Н. Асаула, Э.Н. Аскерова, И.В. Бабичева, Т.И. Безденежных, В.В. Бузырева, Б.С. Бушуева, Н.В. Васильева, Ю.Н. Гузова, Е.В. Егорова, В.Н. Иванова, Н.А. Илькиной, А.В. Карасева, М.И. Каменецкого, О.А. Киниченко, С.И. Круглика, Г.Ф. Кузнецова, Б.Н. Нефедова, Б.Р. Пайкина, А.М. Платонова, А.А. Подсумкова, М.В. Потапова, В.М. Серова, С.Б. Сибаева, Е.Б. Смирнова, Н.С. Тимофеева, В.С. Чекалина, И.А. Чернова, О.И. Шостака.

В большинстве представленных в настоящее время работ авторы уже рассматривают деятельность в жилищно-коммунальной сфере не как прикладную область экономических исследований, а как самостоятельное направление теоретической и практической экономической мысли. Ибо отношение к науке об экономике жилищно-коммунального комплекса, как к прикладной, ограничивает исследователей отраслевыми рамками и сужает выбор теоретических методов решения отраслевых проблем. Ведь коммунальная деятельность с точки зрения ее практического использования не вписывается ни в одну классическую схему экономической теории, что и должно быть основанием для выработки специфических принципов и механизмов ее реализации. Однако многие экономисты и политики до сих пор абсолютно убеждены в незыблемости положений классической экономической теории в сфере жилищно-коммунальной деятельности, которые не могут быть подвержены никакому сомнению. Поэтому до сих пор не существует и единой научной концепции реформирования жилищно-коммунальной сферы, комплексно охватывающей различные направления, методы оценки, критерии и факторы экономического развития отрасли.

Актуальность разработки теоретических и практических аспектов реформирования жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований, а также адаптации организационно-экономического механизма реализации экономических интересов субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг определили выбор темы настоящего исследования, а также его цель и задачи.

Цель диссертационного исследования - разработка теоретико - методологических основ и практических рекомендаций функционирования организационно-экономического механизма жилищно-коммунального комплекса региона.

Указанная цель предопределяет выбор и необходимость решения следующих исследовательских задач:

1. Представить теоретическое обоснование сущности и содержание организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса региона.

2. Определить функции и роль органов местного самоуправления в организации и управлении муниципальным хозяйством.

3. Раскрыть особенности функционирования рынков жилищных услуг и услуг инженерно-коммунального обеспечения.

4. Исследовать особенности конкуренции и конкурентных отношений на рынке услуг инженерно-коммунального обеспечения.

5. Обобщить методологические основы механизма ценообразования на услуги инженерно-коммунального обеспечения.

6. Выявить основные тенденции формирования региональной тарифной политики на услуги жилищно-коммунального комплекса, разработать методику формирования экономически обоснованных тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса

7. Предложить методику эластичного пропорционального распределения коммунальных платежей в тарифной политике жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан.

8. Разработать рекомендации по реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на основе нового организационно-экономического механизма.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, возникающие по поводу реализации организационно-экономического механизма реформирования жилищно-коммунального комплекса региона.

Объектом исследования являются предприятия и организации жилищно-коммунального комплекса региона, а также деятельность органов местного самоуправления по повышению эффективности их функционирования.

Методологической основой исследования являются общенаучные и частные методы познания: диалектический метод познания, обеспечивающий комплексный и объективный характер изучения, системный подход к изучению рассматриваемых процессов и явлений, методы абстрактно-логического, сравнительно-аналитического, статистического и экономико-математического анализа.

Нормативно-правовая и информационно-эмпирическая база исследования сформирована автором на основе нормативных правовых актов: Жилищного кодекса РФ, Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, утвержденной указом Президента РФ от 28 апреля 1997 года, законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», «О естественных монополиях», «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», «Об основах федеральной жилищной политики», Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы, а также указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, распоряжений, приказов различных министерств и ведомств, действующих экономических и правовых норм и других официальных документов по вопросам жилищно-коммунальной политики.

Использованы также статистические материалы развития экономики и социальной сферы РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

Научная новизна проведенного исследования в контексте предложенного варианта заключается:

1. Раскрыто содержание организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса региона на основе уточнения классификации форм и видов его экономической компетенции в классификационной структуре муниципального хозяйства, важнейшим признаком которой, является функциональная роль или предназначение того или иного элемента в процессе удовлетворения коллективных потребностей.

2. Определены функции и роль органов местного самоуправления в организации и управлении муниципальным хозяйством, на основании чего можно заключить, что управление прямого подчинения в процессе обеспечения ресурсами и услугами предприятий и организаций ЖКК соответствует форме чистой государственной собственности как на объект ЖКХ, так и на процесс его функционирования. Это дает возможность гарантировать доступность населения к жизненно важным услугам при сохранении государственной общественной формы собственности на объекты ЖКК и привлечь частный сектор в процесс оказания услуг ЖКК, что приведет к повышению эффективности и качества функционирования всей системы.

3. Раскрыты особенности функционирования рынков жилищных услуг и услуг инженерно-коммунального обеспечения, которые составляют основу внутренних противоречий самого рынка и существенно влияют на процессы приватизации в сфере жилищно-коммунальных услуг. Процессы централизации и децентрализации, происходящие одновременно в системе инженерно-коммунального обслуживания, порождают множество противоречий, связанных с характером предприятий системы инженерно-коммунального обслуживания как естественных монополий, а с другой стороны, сильной зависимостью их от внешних обстоятельств, что существенно тормозит внедрение рыночных механизмов хозяйствования в этой сфере и привлечение частного капитала. Разрешение этих противоречий позволит вместо искусственной имитации конкурентных отношений перейти к формированию реальных конкурентных стимулов.

4. Результаты проведенного исследования особенностей конкуренции и конкурентных отношений на рынке услуг инженерно-коммунального обеспечения показывают, что жилищно-коммунальные услуги по своей сути нельзя однозначно классифицировать как конкурентоспособные или неконкурентоспособные. Они находятся на промежуточной стадии от неконкурентоспособных услуг к услугам с зарождающимися признаками конкурентоспособности, что выражается в вещественном характере услуг инженерно-коммунального обеспечения, а признаки делимости характеризуют эти услуги как частные блага.

5. Обобщены методологические основы механизма ценообразования на услуги инженерно-коммунального обеспечения, одним из основополагающих принципов которого является ориентация на средние издержки минимального уровня их значения за определенный промежуток времени. Это не влияет на объем потребления коммунальных услуг, не ведет к общественным потерям, а потребности в коммунальных услугах будут удовлетворяться на уровне полного насыщения, в котором рыночные функции ценового регулирования не действуют.

6. Выявлены основные тенденции формирования региональной тарифной политики на услуги ЖКК и сформулированы методические основы тарифного регулирования, заключающиеся в принципиально новом механизме расчета тарифов с выделением абонентской платы за обслуживание и надежность сетей, включающей постоянные затраты коммунальных предприятий и условно переменные платежи, возмещаемые коммунальным предприятиям в зависимости от объема оказанных услуг.

Разработана методика формирования экономически обоснованных двухставочных тарифов на услуги ЖКК, разделяющая систему взаиморасчетов между поставщиками и потребителями услуг на две самостоятельные подсистемы, каждая из которых должна обслуживать интересы противоположных субъектов рынка коммунальных услуг, что позволит полноценно решить проблему возмещения стоимости услуг производителям и проблему оплаты услуг потребителями.

7. Предложена методика эластичного пропорционального распределения коммунальных платежей в тарифной политике жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан, в основе которой заложено перераспределение коммунальных расходов между потребителями услуг, что позволит: обеспечить достижение, сохранение и поддержание баланса экономических интересов участников рынка услуг инженерно-коммунального обеспечения; перераспределить эффект естественной монополии внутри населения: от богатых и состоятельных семей в пользу малоимущих семей; уменьшить финансовую нагрузку на бюджеты органов местного самоуправления, связанную с обеспечением финансовой устойчивости предприятий жилищно-коммунального комплекса; создать экономические условия для формирования эффективной бюджетной политики муниципальных образований, направленной на экономическое развитие территории. Разница между стоимостью услуг по общему тарифу и расходами малоимущих семей компенсируется последними из бюджета в виде жилищных субсидий.

8. Разработаны рекомендации по реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан, включающие: