Наукоемкой структуры российскойпромышленности в системефакторов долгосрочногороста экономики

- стандарты повнедрениюопределенного уровня инновационностиоборудования в промышленноепроизводство;

- программы управленияспросом;

- повышение наукоемкостипроизводства как условиепредоставлениясубсидий напроведениекапитального ремонта;

-скоординированныепланы поразработкеи внедрению«технологий широкого применения»;

-стимулированиефинансирования наукоемкихпроектов банками илизинговымикомпаниями.

(3)Высокозатратные,высокоэффективныемеры нацелены наустранение основополагающихпричин низкой наукоемкостии способствуют повышениюфинансовогопотенциала до уровня экономическогопотенциала. Они связаны со значительноболее высокими начальнымизатратами, однако большинствоиз нихтакже гарантирует болеесущественнуюэкономию ресурсов. Комплексная реализациямер покане началась,заметнылишь первыешаги настадии ихразработки.

3.1. Первое по значимости -институциональноеобеспечение вертикальных взаимосвязей«правительство-предприятие» в сфереповышения наукоемкостипромышленного производства. Оно может быть реализованоследующим образом.

(1) Государство, требуя проведенияобязательных комплексныхобследований для крупныхпредприятий, должно стимулировать их кразработке плана повышениянаукоемкости их производства, а выделив субсидиина реализацию таких мероприятий, будет генерироватьрост объемов производства и занятости. Этоприведет к дополнительным налоговымпоступлениям, которые и окупят затраты насубсидии. Так, каждая единица экономииза счет повышениянаукоемкости производствав промышленности даст еще единицудополнительной экономии по всей межотраслевойцепочке, что расширяет потенциал экспортапромышленнойпродукции и даетдополнительные доходы бюджета.

В этой связиправительство должно также оказыватьгрантовую помощь предприятиям вразработке программ повышения повышения наукоемкости ихпроизводства.

(2) В рамкахдобровольных соглашений – партнерстввласти и бизнеса по повышению наукоемкости производства - правительство в лицеопределенного министерства (или агентств)должно подготовить изаключить с промышленными ассоциациямисоглашения о целевых показателях повышения наукоемкости основных видов промышленногопроизводства. Региональные администрациимогут заключать подобные соглашения спредприятиями, расположенными на ихтерритории, подобно тому как в Китаедействует программа для 1000 самыхэнергоемких предприятий, на долю которыхприходится 48% всего потребления энергиипромышленностью.

Предприятиям ихолдингам, принявшим такие обязательства,могут предоставляться льготы и субсидии назакупку технологийширокого применения илипониженные ставки налогов. Кроме того, онибудут тем самым демонстрировать своюсоциальную ответственность, а их кредитныйрейтинг будет повышаться за счет их инновационной активности.

(3) Для реализациистратегии роста наукоемкости производства в качества целевой функцииуправления предприятием необходимоповысить статус лица, отвечающего вцелом за состояние дел напредприятии. Стандартыповышения наукоемкостипроизводства должны устанавливаться в соответствии с положениями ИСО9000/14000 и обеспечивать формат для интеграции управленияиздержкамипредприятий. Центральными звеньями этойсистемы должны стать целевые Центры поэффективному использованию ресурсов и распространениютехнологий широкого применения, задания и «план повышения наукоемкости продукции». Целевые задания для предприятиямогут устанавливаться на основе целевыхсоглашений для промышленных ассоциацийили крупных холдингов, производящихнаиболее инновационноемкую продукцию. Дляуспешной реализации «плана повышениянаукоемкости продукции ипроизводства» необходимакоординация деятельности различныхподразделений предприятия, наличиеполитики и процедур закупки новогооборудования, мониторинг важнейшихиндикаторов повышения наукоемкости ипостоянная демонстрация руководствуэффектов от реализации этихплана. Важным являетсяразвитие системы технического учетаресурсов на уровне агрегатов,компьютеризация обработки данных ипоэтапный выход на диспетчерскую ресурсопотребления. Важно также развиватьимеющуюся на многих предприятиях системунормирования расхода ресурсов.

(4)Государство должно институциональнообеспечить приоритет промышленныхсистем, инжиниринг которых производится покритериям наукоемкости,надежности, повышения общейпроизводительности и сниженияиздержек. Для оптимизации промышленныхсистем необходимо разрабатывать ресурсный баланспредприятия и генеральную схему развитиятехнологий широкогоприменения предприятия, врамках которой должны определятьсяосновные технические решения; обеспечитьгибкость реализации проектов; обеспечитьвозможности введения в эксплуатациюотдельных компонентов системы потребованию потребителей. Оптимизацияпредусматривает реализацию всех проектовсо сроками окупаемости менее 2 лет.

(5)Государство должно оказывать финансовуюподдержку предприятиям, инвестирующим вповышение наукоемкостипроизводства. Эта поддержкаможет иметь форму возмещения части затратна уплату процентов. Могут бытьпредоставлены субсидии из федеральногобюджета в случаях осуществления проектов,направленных на инновационные технологии иповышение наукоемкости произведеннойпродукции при установкемаксимально эффективного оборудования ииспользовании вторичных ресурсов. Другиеинструменты – ускоренная амортизация новогооборудования; инвестиционный налоговыйкредит.

Специальные пакетыфинансовой поддержки могут применятьсяпри реализации типовых проектов повышениянаукоемкости на промышленных предприятиях сминимальными рисками,т.е. речь идет о «технологиях широкогоприменения».

(6) Часть экономии следуетиспользовать на материальноестимулирование службы главного, отвечающего напредприятии за наукоемкость оборудованияи производства напродолжение реализации программы инновационныхпреобразований. В настоящее время в Россииосновная часть капиталовложений вэнергосбережение,например, финансируется засчет собственных средств предприятий. Приобосновании финансирования проекта засчет собственных средств важноопределиться с направлением использованияполученной экономии. Она может бытьполностью изъята на прочие нуждыпредприятия. Такая схема не мотивирует участников реализациипрограммы. Или может бытьзапущен револьверный механизм, когдапоследующие этапы программы повышениянаукоемкости реализуются за счет экономии,полученной на предшествующихэтапах.

(7)Необходимо разработатьстандартизированные банковскиетехнологии финансирования проектов поповышению эффективности производства впромышленности. Возможна схема, когда для проекта,разработанного с привлечением гранта отправительства, залоговые требования идругие требования по повышению рисковмогут быть существенно снижены. Упрощенныйпроцесс разработки, анализа и оценкипроектов может помочь минимизироватьнакладные расходы и снизить риски. Этоможет оказаться несложным, так как помногим технологиям, хорошозарекомендовавшим себя на рынке, процессразработки проектов достаточно прост, аконечные потребители и финансовыеинституты достаточно хорошо осведомлены орисках. Можно сравнительно легкодействовать по шаблону при разработке иоценке новых проектов.

(8)Следует формировать условия для развитияинновационного сервисного бизнеса впромышленности. Предприятие может заключитьконтракт –соглашение об услугах с сервиснойкомпанией (СКО), котораяберет на себя комплекснуюответственность за инжиниринговые,строительные и финансовые вопросы.Пpедпpиятие-клиент имеет дело только с СКО,а та, в свою очередь, – уже споставщиками оборудования,субподрядчиками и финансовымиинститутами. Обычный пpоект с жесткимтехнологическим заданием заменяется болеегибким итеративным процессом, в котоpомтехническое задание можетмодифициpоваться в зависимости отпараметров функционирования оборудованияи технологических каpт. СКО беpет на себяответственность за функционированиепpоекта и получает оплату за счет частисэкономленной в результате pеализациипpоекта затрат. СКО гаpантиpует, что экономия будетдостаточной, чтобы покpытькапиталовложения в огpаниченный пpомежутоквpемени, и несет pиск в любой момент вpеменина сумму пpоектных затpат, котоpые осталисьнепокpытыми. СКО либо прямо обеспечиваетфинансирование, либо организуетфинансирование пpоекта каким-либофинансовым институтом. В последнем случаеСКО гаpантиpует, что полученная за счетпpоекта экономия будет достаточной длявыплаты долга и пpоцентов по нему.

3.2. Второй позначимости является реформатарифообразования.Она должнабыть нацелена нареформированиеспособа возмещения наукоемким компаниям своих затрат через цены: уровень тарифов,тарифная система (классификацияпотребителей) и структуратарифов (например, одноставочныеили двуставочные тарифы)должны максимально точноотражать затраты, понесенныепредприятиями-инноваторами.

Вэтой жесистеме мердолжен бытьреформирован сам способопределениястоимости продукции и услуг.Регулирование по методу «затраты-плюс»препятствуетповышениюэффективностиэксплуатации и техническогообслуживанияоборудования и реализациикапиталовложений,даже еслиэти капиталовложения со временем могутпринести экономию затрат употребителей.

Переход киспользованию метода доходности инвестированногокапитала (RAB)предполагаетустановление тарифов надолгосрочный (3-5 лет) периодрегулирования. При этомрегулируемойорганизациивозмещаетсяэкономическиобоснованнаядоходностьинвестированногокапитала (от6% до 12%). Указанный методпозволит привлечь существенныйобъем частных инвестиций в развитие наукоемкихпроизводств ссохранениемумеренного роста цени тарифов.Финансированиетарифов надолгосрочный период и отказ отежегодногопостатейногопересмотра расходов, например сетевыхорганизаций в областиэлектроэнергетики,позволит создать стимул для компаний к экономиииздержек, аувязка тарифов на передачу электроэнергиис критериямикачества инадежностиэлектроснабженияприведет кповышениюустойчивости работы всего сетевогокомплекса.

Необходимость сокращениядоли прямоготарифно-ценовогорегулированияинфраструктурныхсекторовпредопределяет новые требования к эффективномуи согласованному государственномурегулированиюконкурентных и регулируемыхсекторов.

Программы отраслевого развития,региональныепрограммы,инвестиционныепрограммы субъектов естественныхмонополий, программы капитальногостроительствакоммунальныхорганизаций, включая программыповышенияэнергоэффективности,должны бытьувязаны исинхронизованы междусобой, длячего целесообразно:

- сформировать и ввести процедурыразработки,согласования и корректировкиинвестиционных(капитальных)программрегулируемыхсубъектов свыделениеммероприятий по энергоэффективности;

- приразработкедолгосрочных целевых программ регулируемыхсубъектов,федеральных и региональныхцелевых программ учитыватьсценарные отраслевые прогнозы,вариантыфинансирования,включая бюджетное, тарифноефинансирование и возможностии условияпривлечения частных инвестиционныхсредств;

- сформировать и внедрить системумониторинга и контроля за утвержденнымиинвестиционными(капитальными)программами,сочетающую принципы проектногофинансирования,мониторинг/контроль ключевыхсобытийинвестиционногопроцесса, достижение промежуточныхи конечныхрезультатов.

3.3. Следующей позначимости является система мер пореализациитребованияобеспеченияминимальной доли ресурсаэффективности в инвестиционныхи производственных программах промышленныхкомпаний.

Дляэтого нужновнести взаконодательство положения,обязывающие промышленныекомпанииформироватьинвестиционныепрограммы наосновеинтегрированногопланирования инновационных ресурсов ипозволяющиезапускать ифинансироватьпрограммы управления спросом на объектахпотребителей.

Важнымнаправлением регулированиядеятельностикомпаний является внедрениепрактики программ управленияспросом через добавлениеопределенной суммы к счетам за продукциюдля финансирования программуправления спросом, илиопределяя размер обязательнойежегодной экономии ресурсов за счетинновационныхтехнологий для производителейпромышленнойпродукции.

Наэтой основеможно осуществить пеpеход от ситуации, когдаглавной задачей компанийявляется пpодажамаксимальновозможногоколичества продукции и услгу, к ситуации,когда ихглавной целью становитсяудовлетворениеконечныхпотребностей.

Вэтом случаеповышениеэффективностииспользования ресурсов за счетинновационныхтехнологий позволяет удовлетвоpитьдополнительныепотребности без наращиванияобъемов пpоизводства. Такая пpактикаполучает всебольшеераспространение во многихстранах ипозволяет сделать повышениеэффективностииспользования ресурсоводним изважных элементов регулированиядеятельности крупныхкомпаний. Для этогонеобходиморазработатьнеобходимые требования и документациюдля представления компаниямиинвестиционныхпрограмм, содержащих финансированиемер поповышениюэффективности производстваза счетинновационныхтехнологий, которые организуютсяв формепрограмм управления спросом,содержащих разделы поповышениюэффективности производства.Минимизация этих затpат пpиpегулиpовании ноpмы pентабельностипозволит замедлить pост стоимостиресурсов, оpганическисочетая пpи этом интеpесы потpебителей и производственныхкомпаний.

3.4. Важным направлениемрегулирования деятельностипромышленных компаний являетсявведение практики реализациипрограмм управления спросом. Для этого используютсясхемы «белыхсертификатов» – документов, удостоверяющихдостижениеопределенного уровняинновационнойактивности на предприятии – основана нааналогичных схемах, таких как схематорговли выбросами ЕвропейскогоСоюза исхема «зеленых сертификатов».

«Белыесертификаты», иначе называемые «ресурсосберегающимисертификатами» или «ресурсосберегающимикредитами», являются документами, выдаваемымиуполномоченнымигосударственнымиорганами иудостоверяющимидостижениеопределенного объема экономии ресурсов.Каждый сертификат являетсядокументом строгой отчетности,подтверждающим право собственностина определенное количестводополнительной экономии ресурсов и гарантирующим,что выгодаот даннойэкономии небыла получена где-либо еще. Сертификатымогут бытьполучены зареализацию проектов (самостоятельноили спомощью СКО),в результатекоторых достигнута экономия ресурсовсверх базовогоуровня.

Алгоритм запускатакой схемывключает: назначение органа по выдачесертификатов; четкое определениесертификатов: размер, технологии,критерии, сроки действия и т.д.;определение «правил торговли»;создание системы регистрации,мониторинга и верификации;определениенаказаний заневыполнениеобязательств;организациюпогашения (выкупа) сертификатов.

3.5. Внедрение методикиоптимальногоиспользованияэкономического и рыночногопотенциалаэффективности промышленногопроизводства при выборе инвестиционныхпроектов.

Экономически целесообразныеи финансовопривлекательныемероприятия по повышениюэффективности должны отбиратьсяиз числатехническиэффективных путем сравнениязатрат ивыгод отреализации этих мероприятий.Для определения затрат при реализации проектовцелесообразноиспользовать подход, основанныйна «стоимости сэкономленного ресурса (CSE)». Затраты приреализациимероприятий по повышениюэффективностивключают: а)приростныекапитальные затраты нареализацию проекта и б)все дополнительныезатраты илиэффекты отреализациимероприятия.Стоимость экономии сырья и материалов (CSE) является показателемзатрат, необходимых дляполучения экономии ресурсов в результате реализацииопределенногопроекта поповышениюэффективности. CSEрассчитывается путемделения приростных (а не полных)капитальных затрат по проекту повышенияэффективности на достигнутуюв результатепроекта экономию ресурсов.

Формула для расчета CSE выглядитследующим образом:

,

где:

Cc -приростные капитальные затраты нареализацию проекта;

Cop -изменение операционных затрат; Если врамках проекта достигаются дополнительныеположительные эффекты, такие как роствыпуска продукции или повышениенадежности, то этот показатель может статьотрицательным.

ASE -годовая экономия энергии в физическомвыражении

CRF представляет собой коэффициентвосстановления капитала, рассчитываемыйпо формуле, где:

,

dr - ставкадисконтирования, используемая припланировании проекта по повышениюэнергоэффективности.

Приростные капитальныезатраты (Cc) по проектурассчитываются как разностьмежду капитальными затратами а) поустановке нового оборудования,обеспечивающегоудельноеэнергопотребление на уровне«практическогоминимума» или «среднего международногопоказателя» (в зависимостиот секторапотребления и имеющихсяданных поразличнымтехнологическимпроцессам) иб) поустановке нового оборудованияс уровнемэффективности,сопоставимым с эффективностьюоборудования,котороеэксплуатируется внастоящее время в России.

Оценкакапитальных затрат по проектам повышенияэффективности должна проводитьсяс учетомкоэффициентавосстановлениякапитала (CRF), который трансформируетсуммарныекапиталовложения в эквивалентныегодовые затраты. В свою очередь, величина CRFзависит отставкидисконтирования или, другимисловами, отвеличины возможной доходностина вложенныйкапитал приальтернативныхинвестициях.

Дополнительные затраты или выгоды (Cop)могут включать годовоеизменениеэксплуатационных издержек,устранениенеобходимости в капитальныхвложениях или внешнеэффекты, имеющие отношение к конкретномупроекту повышения эффективностипроизводства.

Выгодыотражены ввиде отрицательных издержек в Cop в формуле для расчета CSE. Суммарныегодовые затраты по проектуповышенияэффективности (CRFCc+Cop) выражаются в единицахсэкономленных ресурсов.Это достигается путемделения суммарных годовыхзатрат попроекту повышения эффективностина суммарнуюгодовую экономию, полученнуюв результатереализации этого проекта.

Дляответа навопрос, представляет ли проект интерес с точки зрения экономическойили финансовой эффективности,стоимость годовой экономии ресурсов (CSE)сравнивается со среднимиценами наних.Если, например, CSE приустановкеэнергоэффективных осветительныхприборов составляет 1 руб./кВт-ч, а инвестор в среднем платит за электроэнергию 2руб./кВт-ч,то инвестиции в реализацию энергосберегающего проекта дают положительныйдоход навложенный капитал и являются финансовоэффективными.

Оценкаполныхкоэффициентоврасхода ресурсов на единицупроизведенной продукциипозволяет выразить бесконечнуюцепочку полных коэффициентовчерез единыймультипликатор – так называемыйполный коэффициент. Расчеты по даннойметодике позволяют оценить возможностьиспользования техническогопотенциала отраслейпромышленности в категорияхпрямых иинтегральныхэффектов роста эффективностив связис доминированием наукоемких инвестиционныхпроектов.

Этаметодика позволяет разграничиватьэкономическ