авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Авторефераты диссертаций  >>  Экономика
Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 |
5
| 6 |

Формирование и развитие механизма структурных преобразований в промышленности россии

-- [ Страница 5 ] --

Для конца 1990-начала 2000-х годов была характерна ситуация, когда в стране сформировалось относительно развитое хозяйственное законодательство, а наиболее критичным было состояние правоприменения. В течение 2000-2007 гг. прогресс в развитии базовых рыночных институтов (защита прав собственности, прав акционеров, прав кредиторов, формирование рынка земли и недвижимости, управление госсобственностью, банкротство и др.) был недостаточным. Своеобразная институциональная стагнация является одной из важных причин торможения структурной перестройки промышленности.

В исследованиях, посвященных совершенствованию институциональных преобразований, отсутствует единство взглядов относительно вклада институциональных реформ в модернизацию промышленности и экономики в целом. Сторонники стратегии модернизации, опирающиеся на те или иные инструменты структурной политики, считают, что при низкой эффективности российской экономики усилия по созданию институтов слабо результативны. Сами же институты фактически работают на закрепление экспортно-сырьевой модели развития. В данной связи нужна капитализация сравнительных преимуществ российской экономики, т.е. интенсивные вложения в отрасли, обладающие потенциальной конкурентоспособностью.

Представители стратегии «институциональной модернизации» считают, что вмешательство коррумпированной бюрократии способно лишь навредить экономике. Поэтому следует осуществлять институциональные преобразования, направленные на совершенствование государственного управления и судебной системы, подавление коррупции, развитие человеческого капитала и т.п. Если данные институциональные реформы будут осуществлены, то рынок сам справится с задачей быстрого роста.

Группа известных российских экономистов, объединившихся под брендом «СИГМА», предложила подход к институциональной модернизации, основанный на заключении «контракта» между государством и группами общества, коалициями, заинтересованными в защите прав и свобод граждан, гарантиях прав собственности, развитии конкуренции и т.п. Деятельность таких коалиций должна привести к улучшению институтов, после чего может оказаться эффективной и промышленная политика. Каждый из рассматриваемых подходов обладает сильными и слабыми сторонами. Сильная сторона первого подхода – «структурная политика» государства, второго – учет механизма рыночного саморегулирования, третьего – активные «институциональные преобразования» со стороны государства.

Однако мировой опыт свидетельствует, что эффективной структурной политики без необходимых институциональных преобразований быть не может. Стратегия «институциональной модернизации» тоже не удалась ни в одной развивающейся стране. Институты улучшались в процессе структурной перестройки экономик и их роста. Следовательно, государственное регулирование структурных преобразований и институциональные реформы – звенья одной цепи, суть которой – механизм структурной перестройки промышленности и её дальнейший качественный рост.





Основными приоритетными направлениями институциональных преобразований может быть, во-первых, совершенствование политико-правовых институтов. Именно гарантии базовых прав формируют основу для прогрессивных экономических изменений. Имеется в виду, прежде всего, личная безопасность и сохранность собственности. Безусловным приоритетом в решении задач структурной перестройки промышленности является модернизация самого государства, повышение эффективности государственного управления. Во-вторых, совершенствование институтов развития человеческого капитала. С одной стороны, необходимо создавать условия для широкой образованности и получения профессиональной квалификации. С другой – обеспечивать выявление, отбор и подготовку наиболее способных, одаренных, талантливых людей с учетом специфических способностей, требуемых для разных областей деятельности. В-третьих, совершенствование экономического законодательства. В стране формируется развитая система экономического законодательства. Его недостаточная эффективность связана с неразвитостью институтов политического и административного регулирования, со слабостью механизмов, обеспечивающих исполнение законов. Совершенствование институтов политического и административного регулирования позволит выработать единые требования к проектам модернизации на уровне отраслей и регионов и создать систему согласования таких проектов, а также восстановить или заново создать систему отраслевых исследовательских институтов и информационных центров для интенсивного заимствования зарубежных технологий и передовых отечественных производственных инноваций. В-четвёртых, активизация прогрессивных структурных изменений в отечественной промышленности требует формирования конкурентной среды и преодоления монополистических тенденций в экономике. Целесообразно, чтобы формы госконтроля ценообразования определялись реальными параметрами конкуренции: от регулирования тарифов на услуги естественных монополий до мониторинга цен на товары, поставляемые на рынок в конкурентных условиях. Предлагается вывести антимонопольные органы из структур исполнительной власти; предотвращать формирование организационных монополий в торговле; противодействовать практике ротации кадров между исполнительной властью и естественными монополиями; обеспечить открытость процедур ценообразования на продукцию естественных монополий при участии потребителей. Наконец, в-пятых, стимулирование выхода на рынок новых промышленных предприятий и снятие барьеров на их пути. Новые компании готовы реально осуществлять нововведения, рисковать, и являются, как правило, более эффективными. За счет появления на рынке новых, в т.ч. инновационных предприятий и осуществляются прогрессивные изменения в промышленности. В этих целях требуется: усилить защиту прав предпринимателей в повседневной деятельности правоохранительных органов, очистить их от коррупции; повысить эффективность судебной системы разрешения хозяйственных споров, освободить её от административного и криминального давления; ликвидировать препятствия для выхода из бизнеса неэффективных предприятий и преобразования неэффективных рабочих мест в эффективные; упростить налогообложение малого бизнеса и снизить его бремя. Установление общих налоговых льгот необходимо сочетать с отраслевыми и территориальными преференциями в соответствии с выбранными структурными приоритетами промышленного развития.

В четверной главе диссертации «Комплексный подход к формированию и развитию прогрессивной структуры отечественной промышленности» раскрываются технологические инновации как материальная база трансформации организационной структуры промышленности, определяются цели, задачи и содержание госрегулирования инвестиционной активности предприятий, критерии эффективности мер влияния на инвестиционные процессы, предлагается методологический подход обоснования системы приоритетов структурных преобразований в отечественном обрабатывающем секторе экономики.

Развитие механизма структурного обновления промышленности обеспечивается через технологическую перестройку, как важнейшую составляющую модернизации промышленности. К основным направлениям технологической перестройки, ведущей к вытеснению традиционного уклада новым технологическим укладом в исследовании отнесены: внедрение новых технологий, в первую очередь энерго- и ресурсосберегающих, способствующих наращиванию выпуска конкурентоспособной продукции; реформирование крупнейших структурообразующих промышленных предприятий с целью повышения их финансовой устойчивости, снижения издержек, увеличения загрузки мощностей; модернизация мощностей, обеспечивающая их соответствие требованиям рынка не только отечественного, но и зарубежного; ускорение темпов обновления и вывода устаревших основных фондов, и, прежде всего, невостребованных рынком машин и оборудования; развитие дилерской и товаропроводящей сети, помогающей сокращению издержек и продвижению продукции на рынки.

Государственную поддержку технологической модернизации промышленности предлагается направлять на стимулирование спроса на продукцию машиностроения. С одной стороны, создание эффективного спроса на отечественные машины и оборудование, создает мощные стимулы строительства новых предприятий, использующих технологии из-за рубежа и, следовательно, обеспечивает прогрессивные структурные преобразования в самом машиностроении. С другой - стимулирование внутреннего спроса на продукцию отечественного машиностроения обеспечивает техническое переоснащение производственного аппарата других отраслей и комплексов промышленности.

Значительные резервы активизации технологических инноваций связаны с развитием венчурного финансирования и предпринимательства. Государственная поддержка не больших по масштабу инновационно активных предприятий, позволит значительно ускорить процесс структурных преобразований в отечественной промышленности.

В целях стимулирования технологических инноваций в отечественном машиностроении предлагается использовать следующие методы и инструменты бюджетно-налогового регулирования:

- освобождение от налогообложения части прибыли, идущей на освоение новой техники;

- освобождение от налогообложения всех затрат предприятий на НИОКР, модернизацию производства и внедрение современных технологий;

- предоставление существенных налоговых льгот инновационно активным малым предприятиям, функционирующим в рамках инкубаторов, технологических партнеров и технополисов;

- существенное увеличение объема госассигнований на поддержку инновационной активности высокотехнологичных промышленных предприятий, финансирование фундаментальных научных исследований и НИОКР;

- обеспечение бюджетного финансирования целевых инновационных программ;

- субсидирование расходов организаций и предприятий по защите прав интеллектуальной собственности на отечественные изобретения и разработки за рубежом;

- субсидирование функционирования опытных производств и стендов экспериментальных установок;

- субсидирование импорта перспективных современных технологий.

Развитие механизма структурной перестройки, обеспечивается широким спектром эффективных методов и инструментов госрегулирования инвестиционной активности предприятий, которое в диссертации рассматривается, как составная часть воздействия на структурные преобразования. Оно представляет собой комплекс мер, направленный на повышение эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов и формирования благоприятного инвестиционного климата, стимулирующего приток частных инвестиций и иностранного капитала в наукоемкие отрасли промышленности.

Исходя из необходимости структурной трансформации промышленности, в работе определены цели госрегулирования инвестиционной активности:

- коренная модернизация отраслевой и технологической структуры промышленности, в том числе активный рост наукоемких отраслей;

- мобилизация финансовых ресурсов для осуществления капиталовложений в структурную перестройку промышленности на основе частно-государственного партнерства;

- формирование благоприятных предпосылок и условий для инвестиционной активности в машиностроении с целью создания задела для прогрессивных структурных изменений других отраслей промышленности.

При разработке мер государственного регулирования инвестиционных процессов необходимо учитывать критерии эффективности их реализации. Автору представляется ошибочным ориентироваться на общие критерии: рост ВВП, прирост валовых внутренних инвестиций, рост личных потребительских расходов. Важно, чтобы применяемые критерии определяли вклад инвестиционной составляющей и способствовали получению количественной или качественной оценки. С учетом данных положений соискатель к ним относит: рост объемов инвестиций в основной капитал с одновременным увеличением доли инновационных инвестиций в их структуре; совершенствование качества законодательства, регламентирующего инвестиционную сферу; развитие инфраструктуры рынка капитала, прежде всего, совершенствование деятельности и повышение надежности денежно-кредитной системы; повышение кредитного рейтинга страны, публикуемого международными рейтинговыми агентствами, обеспечивающего снижение стоимости заимствований, как для государств, так и для промышленных предприятий на мировом рынке.

На основе изложенного, к основным направлениям госрегулирования инвестиционной активности в промышленности можно отнести:

- применение дифференцированных инструментов стимулирования инвестиционной активности в различных отраслях с учетом возможности получения мультипликационного эффекта за счет перелива инвестиционного спроса между отраслями и подотраслями, видами промышленных производств;

- обеспечение эффективности использования бюджетных инвестиций за счет: тщательного отбора и повышения результативности федеральных целевых программ; разработки механизмов поддержки приоритетных проектов; строгого контроля за целевым использованием бюджетных инвестресурсов;

- стимулирование инвестиционной привлекательности промышленного производства российских регионов, имеющих различия в уровне рисков долгосрочного инвестирования в основной капитал;

- ликвидацию административных ограничений инвестиционной деятельности на приоритетных направлениях модернизации промышленного производства, включая упрощение бюрократических процедур получения необходимых согласований на предпроектном этапе реализации инвестиций;

- государственную поддержку высокоэффективных инвестиционных проектов, с учетом их стратегических перспектив в модернизации промышленного производства на конкурсной основе;

- активное использование налоговых стимулов и льгот в области кредитования по отношению к промышленным предприятиям, осуществляющим инвестиции на реструктуризацию производственной деятельности;

- создание организационно-правовых предпосылок минимизации инвестиционных рисков на основе эффективной судебной системы и обеспечения государственных гарантий защиты прав инвесторов с целью стимулирования трансформации сбережений в реальные инвестиции.

Таким образом, степень вмешательства, набор мер, инструментов государственного воздействия зависят от текущей социально-экономической ситуации, характера задач и целей, стоящих перед инвестиционной политикой. В условиях снижения инвестиционного спроса в период экономического кризиса наиболее эффективными бюджетно-финансовыми инструментами стимулирования инвестиционной активности могут быть следующие:

- возмещение из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным у российских кредитных организаций на закупку сырья и материалов или по экспортным контрактам, субсидирование процентных ставок за целевые кредиты, взятые на модернизацию и техническое перевооружение производства;

- предоставление госгарантий нашим экспортерам промышленной продукции, а также отечественным и иностранным банкам-кредиторам российских экспортеров, упрощение процедуры оформления гарантий, облегчение для промышленных предприятий возможности их получения.

Как показывает мировая практика, важной формой инвестиционного стимулирования предприятий является концессия. Она позволяет привлекать иностранные инвестиции в объекты государственной собственности, и, в частности, инфраструктуру или модернизацию действующих производств на базе новейших технологий. Следовательно, концессию можно рассматривать как перспективную форму осуществления структурной перестройки промышленности. Исходя из этого, в практике при передаче предприятия в концессию имеет смысл заключать договор на аренду предприятия с дополнительными условиями по вложению арендатором денежных средств в реконструкцию данного предприятия, а также в инфраструктуру территорий, где оно расположено. В этой связи концессию следует применять ради привлечения в определенные территориальные образования России не только инвестиции, современные технологии, оборудование, но и использовать ее в процессах реструктуризации отечественных предприятий.

Переход к активной структурной политике предполагает выбор приоритетных направлений её реализации. Между представителями различных экономических школ существуют серьезные расхождения в данном вопросе. На одном полюсе проблему видят в недостатке рыночной свободы. На другом - наоборот, проблему находят в избытке свободных рыночных сил и в недостатке прямой регулирующей роли государства. По мере роста внимания экономического сообщества к институциональной среде народного хозяйства четко обозначилась еще одна позиция в науке. Достаточно широкий круг экономистов считает, что проблема заключается не в выборе отраслевых приоритетов, а в необходимости решения задачи обеспечения гибкости и адаптивности экономической системы. Предлагается отказаться от попыток определения долгосрочных приоритетных направлений перестройки промышленности и сосредоточиться на совершенствовании институтов.

Каждая научная школа в силу тех или иных обстоятельств «высвечивает» часть объективной реальности. Действительно, для структурной перестройки отечественной промышленности по ряду приоритетных направлений необходимо опираться как на государственное регулирование структурных преобразований, так и на действие рыночных сил. Кроме того, выбор приоритетов вряд ли будет эффективен без структурной политики на уровне отраслей, регионов, предприятий. Наконец, осуществление активной структурной перестройки промышленности, предполагающей выбор ее приоритетных направлений, трудноосуществим без совершенствования институциональных преобразований. Следовательно, осуществлять структурное обновление промышленности можно, опираясь лишь на формирование и развитие механизма структурной перестройки, включающего взаимосвязь государственного регулирования на макро-, мезо - и микроуровнях, рыночного саморегулирования и совершенствования институтов.

В работе предложен методологический подход к обоснованию системы приоритетов структурных преобразований отечественной промышленности, включающий: факторы, определяющие необходимость выбора государственных приоритетов; критериальные требования отбора соответствующих приоритетов; приоритетные направления структурных преобразований (рис. 8).



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 |
5
| 6 |
 
Авторефераты диссертаций  >>  Экономика



Похожие работы:







 
   |   КОНТАКТЫ
© 2013 dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.