Формирование и развитие механизма структурных преобразований в промышленности россии

Госрегулирование отраслевой и территориальной структуры осуществляется при помощи форм и методов, позволяющих формировать оптимальную отраслевую и региональную структуру промышленности. В одних случаях поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса, в других – поощряется развитие новых отраслей и видов производств-носителей НТП, призванных привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и в промышленности в целом. В то же время могут приниматься меры по торможению чрезмерной концентрации производства в отдельных центрах. Госрегулирование на мезо - и микроуровнях должно в итоге содействовать формированию прогрессивных структурных сдвигов в промышленном производстве в целом, повышению его эффективности и конкурентоспособности.

Механизм государственного регулирования структурных преобразований, включает в себя следующие взаимосвязанные элементы (рис. 4).

Рис. 4. Механизм государственного регулирования структурных

преобразований

Автор исходит из того, что генеральной целью госрегулирования структурной перестройки является поощрение прогрессивных сдвигов в промышленности. Составная часть цели – поощрение ускоренного развития новых наукоемких отраслей, технологических инноваций, высокопроизводительного производственного аппарата. Другая часть цели – временное поддержание неэффективных видов производств. Правительства многих развитых и развивающихся стран в течение ряда лет поддерживали свою горнодобывающую промышленность, а также судостроительную и сталелитейную, несмотря на то, что сокращение производства в них объективно обусловлено из-за неконкурентоспособности в условиях глобальной экономики. Данные меры госрегулирования используются и в России. Аргументы могут быть: военно-поли-тические – угроза безопасности от прекращения поставок машин, оборудования, продовольствия; экономические – угроза увеличения уровня безработицы, рост социальной напряженности в обществе, возникновение региональных кризисов.

С учетом двойственного характера генеральной цели, в диссертации определено содержание госрегулирования структурных преобразований. Оно представляет собой комплекс мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемый правомочными государственными учреждениями в целях стимулирования прогрессивных сдвигов в отраслевой, технологической, технико-экономической и региональных структурах промышленности, и временного поддержания её производств, прекращение функ-ционирования которых с социальной, экономической, военно-политической позиций является нецелесообразным.

В исследовании разработан перечень конкретных целей госрегулирования структурных преобразований промышленности, включающий:

- стимулирование инновационной активности и опережающего развития высокотехнологичного сектора промышленности, прежде всего, машиностроения;

- поддержку процессов реструктуризации промышленных предприятий, повышение их эффективности;

- содействие процессам интеграции и образования крупных промышленных компаний при сохранении конкуренции на рынках и развитию малого и среднего бизнеса, прежде всего венчурной направленности;

- усиление антимонопольного контроля в процессе реструктуризации естественных монополий, обеспечение большей информационной прозрачности и ужесточение контроля за их издержками;

- техническое перевооружение научно-производственной базы оборонно-промышленного комплекса, создание и продвижение на рынке импортозамещающей и экспортоориентированной высокотехнологичной продукции гражданского назначения;

- прекращение прямого и косвенного субсидирования убыточных промышленных предприятий в долгосрочном периоде;

- формирование конкурентной среды, создание равных и предсказуемых условий экономической деятельности на отраслевых рынках.

Достижение вышеперечисленных целей осуществляется через взаимосвязанные элементы механизма госрегулирования: субъекты, объекты, ресурсы; формы, методы, инструменты; концепции. К субъектам относятся законодательные, исполнительные органы государственной власти, осуществляющие разработку и реализацию промышленной, инновационной политики. Объектами являются: отраслевая, технологическая, технико-экономическая и региональная структуры промышленности, инвестиционная и инновационная активность предприятий. К ресурсам следует отнести: законодательное право, государственный сектор экономики, расходные и доходные статьи государственного бюджета, естественные монополии, находящиеся под контролем государства.

В научной литературе достаточно подробно описаны методы регулирования структурных преобразований, однако четкая классификация их отсутствует. Часто конкретные формы государственного регулирования структурных преобразований отождествляются с его методами. Основными формами, на взгляд автора, являются: директивное, индикативное планирования, государственные заказы, программирование, прогнозирование и стратегическое планирование. К методам отнесены группы прямых и косвенных методов, реализуемых через широкий круг инструментов регулирования.

Во второй главе исследования «Эволюция формирования механизма структурных преобразований и оценка структуры промышленности» рассмотрена трансформация отечественной промышленности в период рыночных реформ, дана оценка современной структуры промышленности, осуществлен анализ восприятия российскими компаниями зарубежного опыта реструктуризации, изучено влияние инвестиций на формирование механизма структурного обновления рассматриваемой отрасли.

В диссертации рассматриваются две фазы структурной перестройки промышленности: пассивная и активная. Структурная перестройка на пассивной фазе носила характер структурного кризиса, связанного со становлением структуры промышленности экономики смешанного типа. Либерализация и финансовая стабилизация создают условия для структурной перестройки в её пассивной фазе. При либерализации в результате отпуска цен возникает новая система ценообразования. Новые цены и товарное наполнение спроса приводят к изменениям в структуре предложения, а значит, и к переменам в реальной структуре производства. Для промышленности России структурный кризис являлся весьма болезненным явлением и трудным периодом её реформирования. На пассивной фазе структурной перестройки неизбежны негативные явления, среди которых особенно ощутим спад производства и крайняя ограниченность инвестиционных ресурсов. Пока не включаются факторы роста эффективного производства, оживления инвестиций, возможность углубления спада сохраняется. Следовательно, структурный кризис как фаза структурной перестройки промышленности объективно обусловлен.

Государственная политика в этот период сводилась, в основном, к торможению структурных изменений в целях снижения социального напряжения в обществе. Имевшее место самоустранение государства от конструктивного решения важнейших структурных проблем в надежде на автономное действие рыночного механизма спровоцировало масштабный переток капитала из производственной сферы в сферу обращения, что привело к существенному снижению промышленного производства, прежде всего машиностроения, ухудшению его отраслевой и технологической структуры. Наихудшее положение сложилось в отраслях, ориентированных на государственный спрос. Это коснулось оборонно-промышленного комплекса, конверсия которого стала важнейшим условием перестройки всей структуры промышленности. Так, в 1990-1997 гг. доля военной продукции сократилась с 61 до 37%, а доля гражданской – повысилась соответственно с 39 до 63%3.

Предпосылки перехода к активной фазе структурной перестройки складываются после завершения финансовой стабилизации и приватизации большей части предприятий. Это обусловлено тем, что для активной фазы - реконструкции производства - нужны инвестиции, низкая инфляция и гарантия прав собственности. При отсутствии указанных условий осуществление инвестиций сопряжено с существенным риском. Поэтому о начале активной фазы структурной перестройки свидетельствует увеличение производственных инвестиций и преобладание созидательных тенденций. В результате реконструкции предприятий на рынок выходят новые товары и услуги, или относительно качественные и дешевые.

Анализ отраслевой структуры промышленности, приведённый в диссертации, свидетельствует о кардинальном изменении соотношения её добывающих и обрабатывающих отраслей в сторону первых. Так, количество предприятий в сфере добычи полезных ископаемых за период 1995-2007 гг. выросло на 165,8%, а в обрабатывающих производствах на 36,4% (рис. 5, 6) 4.

Рис. 5. Численность предприятий в сфере добычи полезных ископаемых

В общем объеме промышленного производства возросла доля электроэнергетики и отраслей топливной промышленности, а удельный вес машиностроения снизился. Несмотря на то, что удельный вес отечественного производства машин и оборудования в структуре производства продукции по основным отраслям обрабатывающей промышленности в 2005-2007 гг. несколько вырос, составляя в 2007 г. 20,8%, он всё ещё остаётся на существенно низком уровне по сравнению с развитыми странами (доля производства машин и оборудования в Италии, например, равна – 27,0%, во Франции – 33,6%, в Великобритании – 29,9%, в США – 34,4%, в Японии – 47,0%, в Германии – 43,8%)5.

Рис. 6. Численность предприятий в обрабатывающем секторе

Динамика производства в обрабатывающем секторе страны неудовлетворительна по своим темпам (табл. 1)6. За период с 1995 по 2007 гг. средний темп прироста по большей части продукции машиностроения составлял 0,8-3,7%, а по металлорежущим станкам, тракторам, грузовым автомобилям данный показатель имел отрицательное значение.

В условиях углубления экономического кризиса в России произошло существенное сокращение выпуска обрабатывающих производств. В IV квартале 2008 г. производство машин и оборудования составило 88% аналогичного показателя предыдущего года, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 92,1%, производство транспортных средств и оборудования – 91,3% и добыча полезных ископаемых – 99%7.

Продолжающееся сокращение доли обрабатывающих отраслей и повышение доли добывающей отрасли приводит к еще большему «утяжелению» отраслевой структуры промышленности. Этот перекос – свидетельство о деформированности последней. Отраслевой состав структуры в обрабатывающем секторе характеризуется относительно низкими темпами роста наукоемких производств: машин и оборудования, электро-, электронного и оптического оборудования, химического производства и других производств, развитие которых обеспечивает ускорение НТП всего народного хозяйства.

Таблица 1. Производство отдельных видов

продукции машиностроения(1995-2007 гг.)

Виды продукции	1995	2000	2003	2004	2005	2006	2007	Тр* ср.	Тпр** ср.
Турбины, млн. квт.	5,1	2,1	4,0	4,7	5,0	4,7	5,6	100,8	0,8
Нефтеаппаратура, тыс. т.	---	34,5	39,0	42,2	42,0	42,9	47,1	102,9	2,9
Металлорежущие станки, тыс. шт.	18,0	8,9	5,7	5,4	4,8	5,1	5,1	90,0	-10,0
Кузнечно-прессовые машины, тыс. шт.	2,2	1,2	1,6	1,5	1,5	2,1	2,7	101,7	1,7
Грузовые автомобили, тыс. шт.	583	184	193	200	205	245	285	94,2	-5,8
Легковые автомобили, тыс. шт.	835	969	1012	1110	1 069	1 178	1 294	103,7	3,7
Автобусы, тыс. шт.	39,8	54,0	76,2	75,7	78,2	88,7	88,9	106,9	6,9
Тракторы, тыс. шт.	21,2	19,2	8,1	8,7	8,6	10,9	14,0	96,6	-3,4
Комбайны зерноуборочные, тыс. шт.	6,2	5,2	5,4	7,9	7,5	6,9	7,2	101,3	1,3