И экономические основы земельной реформы в монголии

Увеличение поголовья и концентрация скота в отдельных аратских (фермерских) хозяйствах является для них выгодным. Несмотря на многие затраты, платежи и отчисления на содержание скота, чистый приток реальных денег, равно как и чистая прибыль с 1 га, для аратов-скотоводов очевидны.

На продуктивность, здоровье и жизнь животных значительное влияние оказывают погодные условия. Высокий падеж скота наблюдался в 2000, 2003 гг. и особенно в 2001 г., когда в результате климатических катаклизмов погибли сотни тысяч животных. Годы с 2004 г. по настоящее время характеризуются самыми низкими показателями падежа скота (рис. 1).

Рис 1. Падеж скота в хозяйствах Центрального аймака по годам, тыс. голов

Земельная реформа в Монголии предполагает платность земли. Основными плательщиками земельного налога в аймаке являются физические и юридические лица. Схема выплат распределяется так: за земли поселений – 64%, земли сельскохозяйственного назначения – 29% и земли специального назначения – 7% (рис. 2).

Рис. 2. Собираемость налога по Центральному аймаку, тыс. тугриков

Анализ состояния аграрного сектора Центрального аймака показал, что за последние пять лет земельных преобразований произошли значительные позитивные изменения в становлении, утверждении и развитии земледелия и животноводства. Если учесть, что в годы, предшествующие земельной реформе, эти показатели были крайне невелики, то достигнутые результаты следует расценивать как несомненный успех. Так, сельскохозяйственная отрасль к концу 2001 г. производила 44,2% от общего валового продукта аймака, а на конец 2007 г. этот показатель достиг 74,5%.

За последние годы сокращалась доля государственного сектора в производстве сельскохозяйственной продукции. Процесс перехода сельскохозяйственного производства из государственного сектора в частный можно считать практически завершенным, и этот переход осуществлен с наращиванием объемов производства. Прослеживается позитивный рост производства продукции земледелия и животноводства в расчете на одно аратское хозяйств. Автор признает, что в среднем эти показатели производства в расчете на одно отчитавшееся аратское (фермерское) хозяйство ещё недостаточно велики, чтобы говорить о его товарности. Но при сохранении обнадеживающих темпов роста производства можно рассчитывать на позитивные перспективы.

Климатические условия в сочетании с разными типами рельефа в различных ландшафтах территории обусловливают неравные возможности использования земель аймака в сельскохозяйственном производстве. Обширные долины низкогорий весьма пригодны для выращивания практически всех сельскохозяйственных (зерновых, овощных, кормовых) культур. В горах территории используются преимущественно для пастбищного животноводства.

Ландшафтный облик территории аймака формируют сочетания различных природных факторов, что существенно влияет на распределение земельных угодий, структуру, состав и соотношение, расположение по территории, характер использования земель, систему и приемы обработки и выращивания культур, способствует или сдерживает разведение тех или иных видов и пород скота. В пастбищном животноводстве, в силу его сезонности, за весь пастбищный сезон используют разные типы местности: летом – равнинные; осенью – равнинные и склоновые; зимой – горные.

Отправной точкой оценки земельных ресурсов явилось районирование земельного фонда аймака по природно-территориальным комплексам, позволяющее дифференцированно подойти к решению проблемы рационального использования земель. С учетом общей закономерности размещения природных зон и поясов, изменений абсолютных и относительных высот местности, смены почвенного и растительного покрова, изменений биоклиматических ресурсов на территории аймака целесообразно выделить следующие природно-территориальные комплексы: среднегорно-равнинный степной, занимающий 13,5% от территории аймака; мелкосопочно-увалисто-равнинный степной (14,8%); среднегорно-долинный лугово-степной (19,2%); низкогорно-равнинный лугово-степной (19,8%); среднегорно-лесо-луговостепной (19,2%) и горно-таёжный (13,5%).

Подавляющая площадь пашни аймака расположена на низкогорно-равнинном лугово-степном типе местности. Интенсификация использования земель характерна для территорий межгорных и речных долин с благоприятными биоклиматическими условиями и почвами, чему способствует экономико-географическое положение и достаточная транспортная освоенность названных территорий. На низкогорно-равнинный лугово-степной и особенно среднегорно-лесо-луговостепной природно-территориальный комплекс приходятся и основные площади орошаемой пашни аймака, используемые для выращивания картофеля, овощей и силосных культур, находящиеся в радиусе до 100 км от г. Улан-Батора.

Для сенокосов аймака благоприятными являются условия низкогорно-равнинного лугово-степного и среднегорно-лесо-лугово-степного природных комплексов. Наиболее продуктивными являются пастбища низкогорно-равнинного лугово-степного района, наименьшая, продуктивность характерна для среднегорно-равнинного степного природного района.

Изучение почвенных, геоботанических, землеустроительных и других материалов, в т.ч. материалов дистанционного зондирования, помогло определить потенциальные возможности земель и сформулировать рекомендации по их рациональному использованию. В этой связи необходимо провести инвентаризацию земель по основным их категориям, классам и субъектам прав на земельные участки; установить границы зон особого режима использования земель; разработать землеустроительные проекты перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и схемы землеустройства административных образований (аймаки, сомоны); в ежегодных планах работ предусматривать ведение единого банка данных (реестра) выполненных и планируемых аэросъемочных работ.

По прошествии первого этапа экономических преобразований ключевой проблемой в Монголии в настоящее время является стабилизация и наращивание производства собственной сельскохозяйственной продукции. Решение этой проблемы заключается в постепенной специализации аратских хозяйств на производстве отдельных видов продукции растениеводства и животноводства.

Наиболее эффективная специализация будет складываться и зависеть от самой возможности вступления в силу рыночного механизма. Рыночные отношения всецело определяют формы и типы специализации аратских хозяйств: хозяйства, расположенные в непосредственной близости к промышленным и густонаселенным местам, будут ориентироваться на производство продукции с малыми сроками хранения и пользующейся повышенным ежедневным спросом. Для отдаленных от городов и промышленных центров хозяйств характерно будет овцеводство, коневодство и другие отрасли.

Специализация аратских хозяйств, концентрация товарного производства в хозяйствах пригородной зоны потребует соответствующей инфраструктуры, транспортных коммуникаций, холодильных мощностей, пунктов и предприятий по переработке и т.д. Поскольку в современных условиях государство не в состоянии оказывать аратским хозяйствам существенную помощь, одним из действенных и решающих условий расширенного воспроизводства при углубленной специализации хозяйств на отдельных этапах технологического цикла, по выводам автора, может быть межхозяйственная технологическая кооперация. При этом межхозяйственный кооператив может развиваться как отдельный вид деятельности (например, заниматься реализацией продуктов молочного скотоводства, овцеводства, оказывать транспортные услуги и др.), так и решать многофункциональные задачи.

Идея о необходимости кооперирования находит поддержку среди большинства (от 60 до 80%) аратов страны. Опираясь на мнение аратов на местах, отечественный опыт и практику во многих странах мира, разработки ученых, можно сделать вывод о целесообразности организации межхозяйственных кооперативов, которая обусловлена, по мнению автора, следующим:

• необходимостью совместной и своевременной реализации произведенной продукции через кооперативы, что способствует сохранению качества продукции, освобождению от услуг посредников, выгодной реализации и в итоге формированию убеждённости в преимуществах рыночной экономики;

• целесообразностью качественной переработки собственной продукции, доведения её до рекомендуемых стандартов, что увеличит сроки её хранения, конкурентоспособность и позволит товаропроизводителям находить и выбирать более приемлемые каналы реализации, а не экспортировать сырье по низким ценам, прежде всего в Китай, превращая страну в сырьевую базу южного соседа;

• повышением уровня механизации трудоемких процессов в растениеводстве и животноводстве, непосредственно влияющей на производительность труда, себестоимость продукции, качество работ;

• оказанием бытовых услуг и организацией бытового снабжения, что на фоне нереализованных социальных программ представляет серьезную проблему;

• необходимостью защиты кочевого и полукочевого скотоводства от неблагоприятного воздействия стихийных явлений природы, путем создания в системе жизнеобеспечения животноводства страховых кормовых фондов;

• возможностью решения вопросов повышения сохранности поголовья животных, их здоровья и продуктивности путём создания совместной ветеринарной службы и проведения племенной работы;

• необходимостью льготного кредитования, внешними и внутренними инвестициями в развитие сельского хозяйства.

Организация и развитие высокоэффективного кооперативного движения путем объединения труда, средств и воли аратов является одним из основных путей стабилизации экономики сельского хозяйства и изменения методов хозяйствования в новых условиях земельных преобразований в стране. При этом, по мнению автора, предпочтительнее путь многофункциональной кооперации в отличие от кооперирования по отдельным видам деятельности, что требует определенного времени и дополнительных капиталовложений на формирование параллельных или новых структур по обслуживанию семейных хозяйств.

Задача диссертанта в том, чтобы на основе сопоставления опыта многих стран, прошедших период своих реформ, сделать выводы для корректировки аграрной реформы в собственной стране. Использование такого опыта необходимо осуществлять с учетом местных особенностей социально-экономического развития села.

Волеизъявление аратов относительно выбора приемлемых форм организации сельскохозяйственного производства предполагает, на первый взгляд, полную свободу производителей сельскохозяйственной продукции, что актуально на фоне серьезных вмешательств местных органов власти при выборе новых форм хозяйствования. В то же время такие хозяйства нуждаются в активной государственной поддержке и должны обеспечивать продовольствием себя и проживающее в относительной близости население. Так, нехватка земель в среднегорье и высокогорье требует увеличения государственных затрат на освоение новых участков, обеспечения техникой, приспособленной для эффективного использования в условиях мелкоконтурности земельных участков и склонов. Такая технологическая перестройка отрасли не позволит снизить эффективность частного сектора в сельском хозяйстве и повысит доверие населения к реформам.

Экономические преобразования в стране не могли не сказаться на результатах деятельности индивидуальных или семейных сельскохозяйственных производителей. Статистические данные подтверждают верность взятого курса по устойчивому развитию отраслей аграрного сектора в частных аратских (фермерских) хозяйствах в сравнении с государственными хозяйствами. Реформы, направленные на уменьшение влияния стихии при кочевом способе ведения мелкого индивидуального семейного хозяйства, повышение роли собственника, науки и современной техники и технологии в сельскохозяйственном производстве, незамедлили отразиться на показателях отраслей.

Выводы и предложения

1. Необходимость земельных преобразований, формирование нового земельного строя, повышение эффективности сельскохозяйственного производства, рациональное использование земли на основе качественно нового ресурсосбережения в специфических природных и экономических условиях Монголии обусловливают комплексное изучение её территории. Качество земель практически во всех регионах страны постоянно и интенсивно ухудшается. Существует устойчивая тенденция потери гумуса на пашне, происходит деградация сенокосов, снижение урожайности, ухудшение проективного покрова, исчезновение видового состава трав. Загрязнению, эродированности, оврагообразованию подвержены пастбищные угодья. Серьезной проблемой является опустынивание земель.
2. Природоохранное и земельное законодательство определяет основные принципы земле- и природопользования, среди которых: приоритет охраны жизни и здоровья людей в процессе осуществления любых видов природопользования или антропогенных воздействий на окружающую природную среду; сочетание экологических и экономических интересов общества, которое в современной трактовке означает переход на модель устойчивого развития; рациональное использование природных, в т.ч. земельных ресурсов.
3. Изучение почвенных, геоботанических, землеустроительных и других материалов, в т.ч. материалов дистанционного зондирования, позволили автору определить потенциальные возможности и сформулировать рекомендации по рациональному использованию земель. В решении этих задач большая роль принадлежит землеустроительным мероприятиям.
4. На основании анализа характера почвенного профиля и экологических условий почвообразования выделены пять основных групп земель: пахотнопригодные, сенокосопригодные, пастбищепригодные, лесопригодные и неудобные земли. Предложены пути их рационального использования.
5. Аграрные, и прежде всего земельные, преобразования в Монголии явились объектом всестороннего анализа, с позиций выбора новых форм хозяйствования на земле. За последние годы земельной реформы в сравнении с предыдущими годами посевные площади у землевладельцев Центрального аймака увеличились, а общая площадь пашни в обработке в 2007 г. составила более 17% от всех обрабатываемых земель в стране.
6. Проведенный анализ урожайности сельскохозяйственных культур по аратским (фермерским) хозяйствам Центрального аймака за годы проведения земельной реформы и государственным хозяйствам за годы, предшествующие реформе, отражает импульсивность изменения урожайности. Однако при этом очевидна тенденция роста урожайности культур за последние годы земельной реформы у аратских (фермерских) хозяйств в сравнении с государственными хозяйствами.
7. За годы осуществления земельной реформы с 2000 по 2007 год общее поголовье скота всех видов увеличилось на треть (с 30227,5 тыс. гол. до 40263,8 тыс. гол.), соответственно возросла нагрузка животных на 100 га сенокосов и пастбищ (с 46 овцеголов в 2005 г. до 57 в 2007 г.). В Центральном аймаке нагрузкаскота на 100 га кормовых угодий в 1,5 раза превышает этот показатель по стране, что требует поиска новых пастбищных угодий, равно как и повышения продуктивности существующих;
8. Предметом исследования явился вопрос о рациональных размерах аратских (фермерских) хозяйств. Денежная выручка от реализации животноводческой продукции составила: в хозяйствах с количеством скота до 200 голов в 2007 г. 5772 тыс. тугриков при доле этих хозяйств в аймаке 69,4%; в хозяйствах с количеством скота до 500 голов – 6355,5 тыс. тугриков (21,3%), а в хозяйствах с количеством скота до 1000 голов и более (доля таких хозяйств 9,2%) – 34111 тыс. тугриков. При средней денежной выручке 9248 тыс. тугриков, можно сделать вывод, что оптимальное количество скота в аратских (фермерских) хозяйствах должно быть на уровне 700–800 голов при численности работников 4–5 человек. В структуре денежной выручки в группах хозяйств с поголовьем скота до 200, 500, 1000 и более голов положительную динамику имеет овцеводческое направление, козоводство сохраняется примерно на одном уровне, а в разведении КРС оптимальным является количество скота 200 голов на одно хозяйство.
9. Проведенная сравнительная экономическая оценка деятельности животноводческих аратских (фермерских) хозяйств с количеством скота до 100, 500 и более 500 голов показала, что хозяйства с поголовьем скота до 100 единиц не получили притока реальных денег и чистой прибыли с 1 га, и, наоборот, хозяйства с поголовьем скота до 500 и более 500 единиц, несмотря на расходы и отчисления, получили, соответственно, чистого притока реальных денег 1,14 и 2,94 млн. тугриков и чистой прибыли с 1 га 7,34 и 18,9 тыс. тугриков.
10. Одним из решающих условий расширенного воспроизводства при углубленной специализации хозяйств должна быть, по мнению автора, межхозяйственная технологическая кооперация. При этом межхозяйственный кооператив может развиваться как отдельный вид деятельности, так и решать многофункциональные задачи. Производственная структура многофункционального кооператива может быть разной в зависимости от потребностей семейных хозяйств, появления финансовых возможностей у членов кооператива, однако результаты проведенного автором социального опроса показывают, что труженики села испытывают необходимость создания кооперации по направлениям: транспортные услуги; племенная работа и современные методы селекции; переработка продукции; реализация продукции и производственное снабжение; строительство и ремонтные услуги; механизация отраслей; производство и заготовка страховых фондов кормов; заготовка и переработка шерсти; бытовые услуги и снабжение; социальное и медицинское страхование скотоводов; страхование сельскохозяйственного производства и доходов предприятий. Кроме основных подразделений кооператив должен содержать ряд служб, в функции которых войдет оказание помощи при составлении планов производства и реализации продукции, расширенного воспроизводства, по налогам и кредитованию; лечению и профилактике заболеваний животных; консультации аратов в их правах и полномочиях как членов кооператива и т. п.;
11. Кооперация аратских (фермерских) хозяйств не должна нарушать традиций кочевого скотоводства в целях сохранения генетических особенностей монгольского скота и рационального использования естественных кормовых угодий. Скопление большого поголовья скота в одном месте и на длительное время нарушает организацию территории пастбищ, ухудшает качество пастбищных угодий, которые трудно поддаются восстановлению и требуют для этого много времени. При этом есть опасность опустынивания земель. Регулярная смена пастбищ, связанная с перекочевкой скота, разумное и эффективное использование специфических условий всех типов пастбищ и времен года позволяет при движении скота закреплять высокие породные качества животных, пастбища успевают набрать силу и животные постоянно питаются свежей травой.
12. Положительным результатом земельной реформы в сельском хозяйстве Монголии явилось создание правовых и экономических условий для преобразования колхозов и го
    
    
    Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 |

    5

    |