авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Авторефераты диссертаций  >>  Экономика
Pages:     | 1 |
2
| 3 | 4 |   ...   | 5 |

И экономические основы земельной реформы в монголии

-- [ Страница 2 ] --

Около трети площадей пахотных земель выведено из интенсивного использования и переведено в залежи. Значительно сократились площади земель лесного фонда (4991,9 тыс. га), но увеличились площади земель особо охраняемых территорий и земель особого назначения (на 17715,4 тыс.га).

По основным экономическим регионам страны земли сельскохозяйственного назначения распределяются неравномерно. Так, на Восточный регион приходится 27,4%, на Хангайский – 22,7%, на Центральный – 28,8%, на Западный – 20,8% и на Улан-Баторский регион – 0,3% от их общей площади. Более 80% орошаемой пашни находится в Восточном регионе, а в целом основные площади пашни сосредоточены в Центральном (68,3%), Хангайском (14,8%) и Западном (12,2%) регионах. Более 70% сенокосов приходится на Западный регион.

Площадь пашни в обработке в 2002 г. и в 2005 г. соответственно составляла: в Западном регионе – 5,2 и 4,6%; в Хангайском – 17,7 и 20,3%; в Центральном – 68,5 и 65,5%; в Восточном – 7,6 и 9,0% и в Улан-Баторе – 1,0 и 0,6%.

По данным систем наблюдения за состоянием земель страны их качество фактически во всех регионах постоянно ухудшается. Почвенный покров подвергается деградации, загрязнению, захламлению и уничтожению. В результате бессистемного и нерационального использования земель теряется устойчивость угодий к разрушению, способность восстановлению их полезных свойств, воспроизводству плодородия. В Монголии деградировано 10912,3 тыс.га сельскохозяйственных угодий, в т.ч. 326 тыс.га пахотных земель.

Существует устойчивая тенденция потери гумуса на пашне в основных сельскохозяйственных аймаках (Сэлэнгэ, Центральный, Булган, Убса), снижается содержание питательных веществ ввиду прекращения внесения удобрений, нарушения севооборотов, отказа по ряду причин от проведения почвозащитных, агрохимических и мелиоративных мероприятий. Происходит деградация сенокосов, снижается их урожайность, ухудшается проективный покров, разреживается и исчезает видовой состав трав. Деградации подвержены пастбища в силу их экстенсивного использования, загрязнения, эродированности, оврагообразования. Повсеместно отмечается загрязнение земель химическими веществами и соединениями, захламление отходами производства и потребления. Значительные площади ценных земель выбывают из оборота в результате разработки полезных ископаемых, проведения изыскательских геологоразведочных, строительных и других работ. Только в 2005 г. из-за горных работ было эродировано 193,1 тыс. га земель.

Серьезной проблемой является опустынивание земель. На 2000 г. более 90% территории страны было подвержено этому виду деградации выше средней степени.

За период с 1921 по 1940 год в связи с ликвидацией старого административного деления и принятых Правительством мер наметился прогресс в развитии экономики страны. С 1921 по 1960 год поголовье скота увеличилось в 2,5 раза, а посевные площади – в 10 раз. Прогресс в экономике страны был обеспечен, прежде всего, за счет государственных хозяйств, в то время как экономика частного сектора постепенно снижалась.

В связи с развитием кооперативного движения в сельском хозяйстве происходили качественные изменения в структуре использования земельных угодий. Политика государства была ориентирована на создание крупных сельскохозяйственных объединений и государственных хозяйств (госхозов), представлявших собой землепользования социалистического типа.





Кооперативное движение в стране характеризовалось постепенным развитием начальных форм аратских объединений. Их число увеличилось в период с 1940 по 1954 год соответственно с 91 до 183, а число работников в них – с 2015 до 15400 человек. К концу 50-х годов процесс кооперирования аратских хозяйств завершился, 99,3% общественного скота было сосредоточено в образовавшихся крупных сельскохозяйственных объединениях. В 1940 г. насчитывалось 25 госхозов с общей площадью посевов 204 тыс. га, в 1980 г. их число выросло до 49, площадь посевов составила 556,2 тыс. га, а к началу 90-х годов 60 госхозов возделывали сельскохозяйственные культуры на площади более 570 тыс. га [Волков, 2005].

С 1959 г. началось сплошное межхозяйственное землеустройство территории страны. В это же время начали осуществляться землеустроительные работы по отводам земель под железные дороги, линии электропередач, для развития горнодобывающей промышленности, городов, лесохозяйственных предприятий, заповедников и т.д.

С 1964 г. при участии специалистов из СССР стали составляться проекты внутрихозяйственного землеустройства. За период с 1964 по 1967 год и в 1971 г. такие проекты были разработаны на территорию 20 госхозов и 18 сельскохозяйственных объединений. Для целей планирования использования земель разрабатывались схемы землеустройства аймаков по советской методике.

В начале 90-х гг. в стране начались активные земельные преобразования. Произошли организационные и структурные изменения в землеустроительной службе страны, в аймаках и муниципалитетах были организованы отделы землеустройства, а в администрацию сомонов в качестве обязательного члена стал входить инженер-землеустроитель.

Вопросы земельных преобразований и их регулирования в аграрном секторе на современном этапе, рассмотренные в диссертации с позиций общеэкономических, социальных и политических преобразований, происходящих в стране, определяют необходимость переосмысления и углубления научно-теоретических и методических исследований обозначенной проблемы.

Опыт нескольких десятилетий после национализации земли Монголии, чья аграрная политика была полностью ориентирована на СССР, на создание крупных сельскохозяйственных объединений и госхозов, показал, что государственная монополия на землю не обеспечила рациональное и эффективное использование земли.

В 90-е годы в Монголии был взят курс на переход к экономике рыночного типа с ориентацией производства на платежеспособный спрос и на конечное потребление, а также на конкуренцию между товаропроизводителями за удовлетворение этого спроса. Новые экономические ориентиры привели к необходимости пересмотра характера земельных отношений в стране, была начата перестройка форм землепользования и организационно-правовых структур в сельском хозяйстве.

Земельные преобразования в современной Монголии явились одним из звеньев экономических преобразований. Суть и задачи земельной реформы заключались в денационализации земель с последующей их приватизацией и возникновением множественности форм собственности на землю.

Приоритет частного землевладения при однозначном отрицании опыта предыдущего земельного строя требует поисков новых форм хозяйствования. Последние, как показывает опыт реформирования, еще не обеспечивают роста эффективности производства, а превращение крестьян в собственников земли ещё не является фактом повышения их заинтересованности в результатах труда. Не случайно большинство работников села, получивших землю в частную собственность, предпочли вступить со своими земельными долями в коллективные сельскохозяйственные предприятия.

Вопрос о социальной целесообразности содержания права собственности на землю является проблемным, потому что это право подразумевает не только права и обязанности собственника, но и его ответственность за обеспечение рационального использования земель. Собственник земли должен рассматриваться как элемент общества, а его частное производство – как необходимая часть экономики страны.

Помимо собственности на землю как основного звена системы земельных отношений, последние включают целый ряд не менее важных рентных, арендных, налоговых, оценочных, залоговых отношений наряду с другими, связанными с осуществлением различных сделок с землей. Перечисленные виды земельных отношений во многом определяют эффективность функционирования всей системы в целом. Среди наиболее значимых функций земельных отношений в аграрной сфере можно выделить экологическую, экономическую и социальную.

В перечне факторов, определяющих качество выполнения земельными отношениями названных функций, особенно важны, по мнению автора, общеэкономические отношения, определяющие многообразие форм собственности в обществе, возможности производителей в принятии экономических решений, степень заинтересованности работников в результатах своего труда, возможность и уровень государственного вмешательства в экономику, и ряд других.

В этой связи правильным будет изменить вектор приоритетов земельной реформы, поставив во главу преобразований не собственно приватизацию, а создание условий для хорошо продуманного эффективного и безопасного в социальном, экономическом и экологическом плане преодоления переходного периода в создании современного многоукладного землепользования. Земельная политика Монголии должна быть подчинена не столько решению задачи непременного изменения форм земельной собственности, сколько формированию условий, обеспечивающих сохранность земель и их рациональное использование. Эффективное производство на землях сельскохозяйственного назначения можно вести и без института частной собственности, что подтверждено опытом стран с развитым арендным землепользованием.

Организация проведения земельных реформ предусматривает решение ряда общих вопросов от выявления размеров земельной площади, подлежащей изъятию и перераспределению, до организации контроля за выполнением реформ. Значительную роль в отражении тех или иных аспектов земельных реформ играет законодательная база, которая может ориентироваться на жесткие типы законов или, наоборот, быть весьма либеральной. В любом случае речь должна идти о прозрачности и внятности законодательной базы, о цивилизованной организации земельных отношений. Мировая практика решения этой проблемы представляет для анализа обширный материал, свидетельствующий о возможности обеспечения гармоничного сочетания общественных и частных интересов. Например, в Германии, а также в Канаде, Франции, Австрии, Австралии и ряде других стран земельные отношения организованы в духе их подчинения общественным интересам, с различием лишь отдельных компонентов механизмов или способов их реализации.

К настоящему времени в мире сложилось несколько типов земельных отношений, которые с известной степенью условности можно разделить на три группы: 1) земельные отношения, сложившиеся в развитых капиталистических странах с развитой законодательной базой и успешно выполняющие обязательные экономические, социальные и экологические функции; 2) земельные отношения, характерные для условий смешанной экономической системы, в которой переплелись феодальные, капиталистические и социалистические отношения (страны Латинской Америки, Азии); 3) земельные отношения, сложившиеся в бывших социалистических странах, для которых отличительной особенностью являлось наличие в прошлом общественной собственности на землю, социалистического уклада экономики, отсутствие атрибутов рынка земель. Для последнего типа земельных отношений, свойственного Монголии, характерны двойственные результаты первого этапа земельной реформы в сельском хозяйстве. Положительным является создание правовых и экономических условий для преобразования колхозов и совхозов в более гибкие производственные структуры, способные к самосовершенствованию и приспособлению к меняющимся экономическим условиям. Весьма важным практическим результатом реформы явилось наделение населения земельными участками (табл. 2).

Таблица 2.

Наличие земель физических и юридических лиц Монголии (на 01.01.08 г.)

№ п/п Виды пользования* Всего (га) в т.ч. из земель
сельхоз. назначе-ния поселе-ния инфра-струк-туры лесного фонда водного фонда Особо
охраняемые
1 1.1. 19196,5 - 19196,5 - - - -
1.2. 15,8 12,0 3,8 - - - -
2 2.1. 188915,6 167081,5 21660,5 3,4 85,9 54,9 29,5
2.2. 3688255,9 175167,9 27988,3 51865 158899,9 41509 3232825
2.3. 1051967,1 554423,6 93512,1 61760 334271,4 1580,2 6419,8
3 3.1. 11,6 2,8 8,8 - - - -
3.2. 81728,9 2388,0 53717,8 1878,0 - 339,3 23405,7
4 4.1. 1226,1 9,8 0,7 - - - 1215,7
4.2. 48,2 - 22,0 - - - 26,2
4.3. 13732,6 7968,7 5371,0 227,0 - - 165,8
Итого: 5045097,4 907054,3 221481,5 115733,4 493257,2 43483,4 3264087,7


Pages:     | 1 |
2
| 3 | 4 |   ...   | 5 |
 
Авторефераты диссертаций  >>  Экономика



Похожие работы:







 
   |   КОНТАКТЫ
© 2013 dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.