И экономические основы земельной реформы в монголии

На правах рукописи

Сурэнхуу Сайнбаяр

Организационно-территориальные и экономические основы

земельной реформы в Монголии

08.00.05 – Экономика и управление народным
хозяйством (землеустройство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук

Москва 2009

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству»

Научный руководитель:

Донцов Александр Владимирович, доктор географических наук, профессор.

Официальные оппоненты:

Агапов Николай Николаевич, доктор экономических наук, профессор;

кафедра безопасности жизнедеятельности и промышленной экологии,

Московский государственный индустриальный университет;

Третьяков Василий Егорович, кандидат экономических наук, профессор;

кафедра управления недвижимостью, Московский государственный
университет геодезии и картографии.

Ведущая организация: Научно-производственный институт по землеуст-
ройству, земельному кадастру и технической инвентаризации объектов недвижимости (ООО НПИ ГИПРОЗЕМ), г. Москва.

Защита диссертации состоится «14» мая 2009 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 при ФГОУ ВПО «Государственный университет по  землеустройству» по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, 15, конференц-зал.

Отзывы на автореферат просим присылать по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, 15, ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству», диссертационный совет.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».

Автореферат разослан и размещен на сайте http://guz.ru «1» апреля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент М.М. Демидова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. С ликвидацией в Монголии монополии частной собственности на землю возникла необходимость пересмотра характера земельных отношений, обусловленных перестройкой форм землепользования и организационно-правовых структур в сельском хозяйстве. Земельные отношения, являясь органической частью социально-экономических и аграрных отношений, приобрели чрезвычайно важное общественное значение.

Это подчеркивает особую актуальность задачи формирования системы земельных отношений, исследования теории которых служили сферой научных интересов экономистов-классиков: К. Маркса, Д. Рикардо, А. Смита, позднее – С. Булгакова, А. Ермолова, А. Чаянова и др. Существенный вклад в развитие научной концепции земельных отношений в аграрной сфере внесли современные известные экономисты из России (И.Н. Буздалов, С.Н. Волков, Н.В. Комов, Э.Н. Крылатых, П.Ф. Лойко, В.В. Милосердов, А.А. Никонов, Г.И. Шмелёв, В.Я. Узун и др.) и западных стран (В. Тизенхьюзен, Р. Простерман, П. Пору). Исследованиями в области занимались и монгольские ученые (Бааст А., Базаргур Д., Доржготов Д., Жамц Д., Наранцацралт Ж., Намжим Т., Нямзагд С., Пурэвцэрэн Г., Элдэв Г. и др).

Проблемы преобразования и регулирования земельных отношений в аграрном секторе Монголии на современном этапе, рассмотренные совместно с общеэкономическими, социальными и политическими преобразованиями, происходящими в стране, обусловливают необходимость переосмысления целей, задач и методов проведения земельной реформы и углубления научно-теоретических и методических исследований в этой области. Земельные отношения всё более активно выступают в роли факторов повышения эффективности аграрного производства и решения многих насущных социальных и экологических проблем.

Необходимость углубленного анализа условий и результатов земельных преобразований в Монголии и формирования научно обоснованной системы их регулирования в переходный период развития экономики страны определили цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в совершенствовании концептуальных положений по формированию новой системы земельного строя в условиях перехода к рыночной экономике и в обосновании предложений по разработке и освоению механизма государственного регулирования земельных отношений.

Для достижения этой цели в диссертации были поставлены следующие исследовательские задачи:

• развить основы преобразования и регулирования земельных отношений в аграрной сфере рыночной экономики;

• изучить историю и современные особенности функционирования земельных отношений в стране с учетом традиций жизнедеятельности монгольского народа, а также особенности аграрных отношений в зарубежных странах со схожими природными, историческими и экономическими условиями, и прежде всего в России, для определения возможностей использования накопленного опыта в условиях Монголии;

• разработать методику анализа и выявления основных тенденций реформирования земельных отношений в аграрном секторе Монголии;

• исследовать специфику сельскохозяйственной деятельности, выявить главные тенденции и проблемы земельных отношений в аратских (фермерских) хозяйствах и обосновать их возможные перспективы в сельском хозяйстве;

• обосновать выбор и перспективы новых форм хозяйствования на земле и основные направления рационального использования земельных ресурсов;

• внести предложения по системе мер государственного воздействия на развитие земельных отношений в аграрной сфере Монголии.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является совокупность земельных и социально-экономических отношений в аграрной сфере страны и методы их регулирования. Аграрная сфера Монголии в целом, аймаков и сомонов страны выступает в диссертации как объект исследования, Кроме того, исследуется опыт и методики проведения земельной реформы в зарубежных странах, прежде всего в азиатских республиках бывшего СССР и в России, необходимые для сопоставительного анализа.

Методология и методика исследования. Методологической и методической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов по формированию и развитию земельных отношений, рыночной экономики, законодательные акты, программные документы и постановления правительства, относящиеся к вопросам земельных отношений.

В общем виде теоретико-методологической основой исследования являются диалектический и исторический методы анализа сущности развития общественных процессов и явлений; системный подход к рассмотрению совокупности общественных отношений; мировая теория и практика в эволюции аграрных земельных отношений.

Автором в процессе исследований применялись методы системного и дискретного анализа, статистической обработки информации, математической статистики, расчетно-конструктивный метод, а также методы проведения и обработки социологических и экспертных опросов.

Информационной базой исследования служили законодательные акты Монголии по земельной и аграрной реформе, результаты различных видов мониторинга, данные социологических опросов, информация статистических сборников, Генеральная схема использования земельных ресурсов Центрального аймака Монголии, ежегодные планы развития сомонов и др.

Научная новизна исследования состоит в углублении теоретических и методических положений по формированию земельных отношений и рынка земли в условиях проведения земельной реформы, их регулированию на государственном и региональном уровнях:

• проведен анализ и обобщены результаты земельной реформы в Монголии как составной части общеэкономических и аграрных преобразований;

• изучен опыт и выявлены основные тенденции в развитии земельных отношений в странах со схожими природными, историческими и экономическими условиями, что позволило сформулировать проблемы, способы и средства их решения в области регулирования земельных отношений Монголии;

• предложены новые концептуальные элементы совершенствования и регулирования земельных отношений с определением их функций в аграрной сфере, а также основные тенденции в их эволюционном развитии;

• изучена специфика и выявлены основные тенденции развития землепользования аратских (фермерских) хозяйств по стране в целом и её административно-территориальным единицам. Проведен сравнительный анализ сельскохозяйственной деятельности аратских (фермерских) хозяйств в сравнении с государственными предприятиями, доминирующими в начале земельной реформы, определены возможности для наиболее полного использования преимуществ, заложенных в каждой из этих форм хозяйствования;

• рассмотрена и обоснована необходимость межхозяйственной технологической кооперации аратских хозяйств как действенного условия расширенного воспроизводства при углубленной специализации хозяйств;

• обоснована необходимость государственного регулирования аграрных земельных отношений в современных условиях экономики страны, а также приоритеты и реальные возможные подходы к совершенствованию правового регулирования вопросов земельной собственности и земельного рынка;

• предложены основные направления рационального использования земель страны в и перспективы развития сельскохозяйственных отраслей в условиях рыночных отношений.

Практическая значимость работы. Содержащиеся в работе положения, выводы и рекомендации имеют прикладную направленность и ориентированы на использование органами государства и региональными администрациями в целях совершенствования земельных отношений и развития рынка земли, решения вопросов выравнивания условий хозяйствования аратских хозяйств.

На основе предложенных автором разработок могут быть решены вопросы и проблемы аграрной сферы в части развития системы налогообложения и изучения инвестиционной привлекательности деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения, практические результаты исследования стали основой докладов автора на научно-практических конференциях в Москве и Улан-Баторе в 2005–2008 гг.: Всероссийских конференциях молодых ученых и специалистов ГУЗа (г. Москва, 2006–2007гг.), Международной научно-практической конференции (г. Москва, 2007 г.), Московских научных теоретико-практических конференциях монгольских студентов, магистров, аспирантов и докторантов, обучающихся в вузах Российской Федерации (г. Москва, 2004–2008 гг.), Теоретико-практической конференции молодых научных сотрудников АН Монголии (г. Улан-Батор, 2004 г.).

По результатам исследования опубликованы 8 научных работ объемом 4,1 п. л., из них авторских – 3 п. л., в т.ч. по перечню ВАК – 2 работы.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений. Работа изложена на 168 страницах машинописного текста, содержит 37 таблиц, 23 рисунка. Список использованных источников состоит из 126 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования.

Во введении обосновывается актуальность темы, формулируются цель и задачи исследования, определяется его научная новизна, раскрывается практическая значимость полученных результатов, определяются выносимые на защиту основные положения.

Глава 1. Теоретические и методические основы проведения земельной реформы в Монголии.

Монголия расположена в центре Азии и занимает площадь 1566,5 тыс. км2. Её территория распространяется с востока на запад на 2392,0 км, с севера на юг на 1259,0 км, занимая 1,2 % поверхности Земли. Монголия не имеет выхода к морю и граничит только с Россией и Китаем, что оказывает большое влияние на её экономическое развитие.

Специфика страны, ее географическое положение, резко континентальный климат, рельеф, почвы, характер размещения гидрографической сети и другие условия оказывают существенное влияние на развитие сельского хозяйства, и особенно отгонного животноводства.

В Монголии начала ХIХ века не существовало территориального деления. Началом работ по экономическому районированию страны можно считать середину 20-х годов ХХ века, когда проводилось установление границ хошунов и аймаков с учетом влияния природно-климатических условий на хозяйственное развитие страны. В 1960 г. монгольскими и российскими учеными и специалистами были выдвинуты научно обоснованные предложения по генеральному экономическому районированию, согласно которому территория страны делилась на три крупных региона – Центральный, Восточный и Западный – с последующим подразделением в 1976 г. Центрального района на Северо-центральный и Гобийский, а Западного – на Завхан, Гоби-Алтайский и Ховд-Увс подрайоны. Принципы экономического районирования состояли в том, что районы должны представлять территориально-экономические комплексы, имеющие между собой тесную связь в разделении труда.

Земельные ресурсы Монголии составляют 0,31% земельных ресурсов мира, 1,05% площади материков и 1,17% мировой поверхности суши. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 2,54% от таковых в мире, а землеобеспеченность на одного жителя страны в 2005 г. составляла 61,0 га (в 1919 г. – 242 га; в 1970 г. – 125 га; в 1979 г. – 98 га). В таблице 1 представлена структура земельного фонда страны по категориям земель, где преобладают земли сельскохозяйственного назначения (74,2%) и леса (9,1%).

За 1993–2007 гг. структура земельного фонда существенно изменилась. Площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 6389,1 тыс. га, главным образом, за счет пастбищ (7980,0 тыс. га) и пашни (509,8 тыс.га), но при этом увеличились площади залежей (458,1 тыс. га) и сенокосов (475,7 тыс. га). Произошло сокращение площадей земель под объектами сельскохозяйственного назначения (94,7 тыс. га) и увеличение площадей земель, непригодных для сельскохозяйственного использования (1261,6 тыс. га).

Таблица 1.

Структура земельного фонда Монголии на 01.01.2008 г.

№ п/п	Категории земель	Площадь
		тыс.га	%
1	Земли сельскохозяйственного назначения	115992,8	74,16
2	Земли поселений	507,9	0,32
3	Земли транспорта, энергетики, связи	366,7	0,23
4	Земли лесного фонда	14226,6	9,10
5	Земли водного фонда	666,1	0,43
6	Земли особо охраняемых территорий и земли специального назначения	24651,5	15,76
	Общая плошадь	156411,6	100