Социальное и экономическое развитие северных территорий россии в современных условиях

При освоении месторождений ООО «Газпром добыча Ямбург» политику занятости проявляет в приоритетном использовании рынка рабочей силы Ямало-Ненецкого автономного округа. На объектах компании трудятся 3328 (32% от списочной численности) работников из числа постоянно проживающих на территории округа, в том числе и представители коренных малочисленных народов Севера.

В Тазовском районе Ямала в 1992 г. ООО «Газпром добыча Ямбург» построило для коренных народов, занимающихся традиционными промыслами, факторию. В Ямбурге для кочующего населения предоставляется бесплатно гостиница. Ежегодно предприятие доставляет углеводородное топливо жителям национальных поселков. Задолго до старта приоритетных национальных проектов компания построила в п. Тазовском хирургическое отделение на 23 места, 40-квартирный жилой дом, который безвозмездно передан в собственность муниципального образования. Компания содействует транспортному обеспечению кочующего населения, оленеводческих и рыболовецких бригад: доставляет пассажиров и грузы, в период каникул вывозит детей из малообеспеченных семей и детей-сирот на отдых.

Таким образом, результаты взаимодействия с региональной и местной властью, с общинами коренных народов Севера отражают степень социальной ответственности бизнеса, и это является особенностью и неотъемлемой частью социальной практики компаний на северных территориях.

В главе 6 «Северный морской путь как фактор социального и экономического развития северных территорий» обосновывается существенная роль Северного морского пути в развитии производительных сил северных регионов России, а также его социальное значение и функция стимулирования инновационного развития региона.

Транспортная система призвана соединять территории страны, ее хозяйствующие субъекты. От того, насколько полно и качественно реализуется эта функция, в большой степени зависит экономическая и социальная стабильность государства, возможность его дальнейшего развития, единение населения, обороноспособность, т.е. важнейшие условия функционирования страны, ее национальная безопасность.

В современных условиях транспортная система Севера не в полной мере решает проблемы развития и обеспечения межрегиональных и международных связей. Из-за отсутствия круглогодичного транспортного сообщения 84% населения Республики Саха (Якутия) имеют только эпизодическую возможность в свободном передвижении, получении социально-гарантированных услуг. Уровень подвижности населения в республике ниже в 1,7 раза, чем в среднем по России. Доля транспорта в потребительских расходах домашних хозяйств в республике составляет 18,2% против 12,5% среднероссийского показателя.

Эксперты ООН оценивают стоимость полезных ископаемых России в 22-24 триллиона долларов. 80% их сконцентрировано на территории Российского Севера. В регионе добывается: более 92% природного газа, 75% нефти, 80% золота, 90% меди и никеля, 100% алмазов, кобальта, платины, молибдена, апатитового концентрата, значительные объёмы других полезных ископаемых. В недрах северных земель залегает 80% угольных запасов страны, которых, по подсчётам специалистов, хватит на 800 лет. Суммарные поступления от экспорта нефти и нефтепродуктов (автобензин, дизтопливо и мазут) в 2007 г. составили 164,9 млрд. долларов5.

Необходимым условием ускорения процесса вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот является функционирование и развитие Севморпути. Это обусловлено тем, что транспортные затраты оказывают значительное влияние на повышение издержек производства и снижение конкурентоспособности производимой в северных регионах продукции.

Севморпуть может существенно влиять на деятельность горно-металлургических и горнохимических предприятий Кольского полуострова, Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, Норильского промышленного района, добывающей промышленности Республики Саха (Якутия), Магаданской области, Чукотки, лесоэкспортирующих предприятий Архангельской области, Красноярского края, Якутии, а также отдельных промышленных предприятий, строек, авиапортов, воинских частей, экспедиций, научных станций, малых населенных пунктов и т.д. Для некоторых местностей российской Арктики морской транспорт является единственным средством перевозок большинства грузов.

Реформирование последних лет негативно отразилось на Северном морском пути. В условиях перехода к рыночным отношениям произошла трансформация звеньев Северного морского пути и хозяйствующих субъектов в различные формы собственности. Слабое звено - арктические порты, которые находятся в ведении субъектов Российской Федерации и хозяйствующих субъектов (кроме Певека).

По данным Министерства транспорта Российской Федерации через западные районы Арктики в настоящее время перевозится около 10 млн.тонн в год различных грузов, через восточные – 3 млн. тонн. К 2015 г. прогнозируется, что этот показатель достигнет 30-40 млн тонн, к 2020 г. – 50-70 млн тонн. Это будут грузы ОАО «ГМК «Норникель», поставки углеводородов из Тимано-Печорской нефтегазовой провинции, с полуострова Ямал и др.

Эффективное функционирование Северного морского пути в современных условиях нарастания террористических угроз может превратить его географическую удаленность в его конкурентные преимущества.

Комплексное развитие СМП подразумевает систему согласованных и взаимосвязанных экономических, технических, организационных и правовых решений, позволяющих с максимальной выгодой для государства обеспечить перевозки потенциальных грузов в Арктике по различным направлениям от отправителя до получателя. При этом функционирование Севморпути будет определяться темпами развития экономической деятельности в Арктике и ростом грузовой базы для морских перевозок с нефтегазовых месторождений на полуострове Ямал, в бассейнах рек Обь, Енисей и Лена, а также в Баренцевом море (Тимано-Печорская нефтегазоносная провинция, Штокмановское газоконденсатное, Приразломное нефтяное месторождения и др.) и развитием морского экспорта нефтепродуктов и сжиженного природного газа в страны Европы и Америки. По оценке западных экспертов Россия в 2010 г. может экспортировать Северным морским путем до 50 млн. т. нефти6.

В связи с вышеизложенным, для транспортного обеспечения восточных арктических и субарктических регионов Севморпуть не имеет альтернативы, что повышает его роль в социальном и экономическом развитии северных территорий.

В настоящее время 40 государств проявляют интерес к Арктике, поэтому интеграция Севморпути в мировую транспортную систему в качестве самостоятельного Евроазиатского транспортного коридора, по нашему мнению, может укрепить положение Российской Федерации в мирохозяйственной системе. Предполагается, что отдача от СМП в будущем будет зависеть не столько от наращивания мощности морского транспорта, сколько от внедрения новейших технологий при формировании инфраструктуры СМП, в системе управления перевозками и переработкой грузов, в навигационно-гидрографическом обеспечении.

Развитие Северного морского пути способствует решению основных задач государственной политики в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу.

В итоге анализ современного состояния северных территорий показал, что между ними существует значительная дифференциация по уровню социально-экономического развития, общей проблемой остается уменьшение общей численности населения Севера со снижением доли детей и увеличением доли населения пенсионного возраста; наблюдается тенденция роста коээфициента Джини, увеличение расслоения населения.

Растущий вклад в развитие северных территорий будут вносить компании, проводящие социально ответственную политику, функционирование Севморпути, новые центры освоения и переработки природных ресурсов, кластеры, привлечение молодежи для работы на Севере.

В разделе III «Основные направления социального и экономического развития северных территорий» освещены тенденции интернационализации всех сторон жизнедеятельности на Севере, представлены результаты международных проектов, реализованных в регионах Севера; раскрыты разработанные с участием автора организационно-экономические механизмы социально ориентированной модели управления развитием традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе, которые позволяют адаптироваться коренным малочисленным народам Ямала к условиям рыночной экономики, сохраняя при этом традиционный уклад жизни и традиционное хозяйствование. Предложены концептуальные подходы к социальном и экономическому развитию северных территорий России в современных условиях.

В главе 7 «Международные проекты как инструмент социальной политики на российском Севере» изложены результаты международных проектов, направленных на развитие партнерских связей с канадским Севером и обмен опытом в реализации политики социального развития, сохранение национальных культур, выработку общецивилизационных норм и правил ведения хозяйства на Севере, в которых автор принимал непосредственное участие.

Мотивационными факторами развития международных связей и научных исследований на северных территориях автор определяет: общие цели в области повышения занятости коренного населения и сохранения их традиционного уклада жизни, общее стремление к поиску путей повышения качества жизни на Севере, формирование внутренних факторов экономического развития северных территорий, обладающих необходимым природно-ресурсным потенциалом.

Канада является давним партнером России в реализации совместных программ социально-экономического развития северных территорий. Главным итогом проекта «Программа по институциональному развитию и участию коренных малочисленных народов России в устойчивом развитии Арктики» стало участие коренных народов в экономическом развитии территории проживания и принятии касающихся их судеб решений на национальном, региональном и местном уровнях.

Создан Центр содействия коренным малочисленным народам Севера/Российский учебный центр коренных народов Севера (ЦСКМНС/РИТЦ), в котором реализуются учебные курсы, направленные на устойчивое социальное и экономическое развитие общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока по ряду направлений (изучение федерального законодательства по защите прав коренных малочисленных народов РФ; основы малого бизнеса и предпринимательства; ведение традиционной деятельности в современных рыночных условиях; практические занятия по фандрейзингу и др.). В ходе реализации проекта члены общин знакомятся с канадским опытом развития аборигенного бизнеса и предпринимательства, устанавливаются экономические связи, изучаются канадские технологии сбора дикоросов, переработки оленины и др.

Создание Российского центра профессиональной подготовки коренных малочисленных народов Севера способствовало созданию единого информационного пространства по проблемам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. В настоящее время Центр оказывает консультационную поддержку региональным отделениям Ассоциации, которые реализуют собственные проекты по получению новых для общин доходов. В организационной структуре Центра предусмотрено наличие консультанта по маркетингу, который оказывает поддержку в определении тех видов продукции и услуг, которые способны приносить общинам доходы.

Благодаря проекту северные народы России сумели создать свою собственную информационную сеть, которая способна оперативно реагировать на острые и конфликтные ситуации.

Целью программы канадско-российского сотрудничества в области развития северных территорий (НОРДЕП) является налаживание новых и укрепление существующих отношений в сфере социально-экономического развития северных территорий, среди которых Ямало-Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и Хабаровский край. Важно, что все региональные проекты инициируются и отбираются представителями региональных правительственных и неправительственных структур, обеспечивая тем самым реализацию действительно важных, с точки зрения самого региона, проектов.

В Ямало-Ненецком автономном округе проект "Ямал – северные территории Канады: сотрудничество в области развития творчества художников и мастеров (отраслей, художественных промыслов и ремесел)" позволил создать централизованную систему производства, поставок и сбыта прикладного искусства коренных народов Севера, что расширяет источник доходов творчески одаренных людей, в том числе и из числа коренных малочисленных народов Севера.

В результате реализации проекта в г. Салехарде создан Арт-центр, который в настоящее время является тем ресурсным источником, который предоставляет программное обеспечение, проводит обучающие мероприятия, является площадкой для творческой самореализации местных мастеров и художников. Это учреждение координирует все работы по ведению реализации продукции мастеров и является связующим звеном между производителем и покупателем.

В настоящее время на Ямале заключено 22 договора с представителями близлежащих поселков, которые занимаются производством традиционных изделий традиционного северного искусства, создается база данных по предпринимателям и производимым ими изделиях. Центр с участием канадских художников и скульпторов проводит мастер классы для ямальцев, совместные выставки работ, что обеспечивает эффективный обмен опытом, знаниями и практическими навыками. Партнерский подход является ключевым условием эффективности международных проектов, так как создает благоприятные условия для возникновения или укрепления партнерских связей между канадскими и российскими организациями и государственными структурами. Развитие северных территорий происходит и благодаря методологии «внутреннего управления», т.е. на отношении «регион-регион» и на взаимосвязи компонентов планетарной геосистемы «Север».

В главе 8 «Социально-ориентированная модель традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера» представлен опыт интеграции коренных малочисленных народов Севера в рыночную экономику по научным разработкам автора для Ямало-Ненецкого автономного округа.

Определены факторы, способствующие адаптации коренных малочисленных народов Севера к рыночным условиям, к которым отнесены: увеличение спроса на экологически чистые продукты питания; на услуги в сфере экологического туризма; изменения в области организации и стимулирования развития рыночных методов ведения хозяйства со стороны органов региональной и муниципальной власти.

Основными механизмами в области организации традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера в условиях рыночной экономики являются возрождение институтов самоорганизации хозяйственной жизни; его диверсификация и интеграция в экономическое пространство Севера; формирование условий для спроса на рынке товаров и услуг уникальной продукции и изделий художественных промыслов.

Организация общин коренных малочисленных народов Ямала в единое учреждение «Объединение по экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера» было создано по образу канадских корпораций экономического развития аборигенов, но с учетом местных особенностей, которые заключаются в преобладании административных мер на первоначальном этапе становления рыночных отношений в этом секторе экономики; выполнение части функций рыночной организации семейных хозяйств службами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; предоставлении субъектам хозяйствования беспроцентных ссуд и их страховании на случай форс-мажорных обстоятельств; организационном сопровождении на начальных этапах создания хозяйства.

Важную роль для успешной адаптации коренных народов к современным условиям рыночной экономики играет инвестиционное направление деятельности объединения, которое является ведущим. Государственно-частное партнерство в регионе основано на совершенно новых подходах в решении социальных проблем коренного населения, которые не отменяют кочующий образ жизни, а наоборот, создают условия для саморазвития и вовлечения коренных народов в активную жизнь местного сообщества. Гарантированная занятость помогает народам Севера через осознание ценности собственной личности в выработке устойчивых стереотипов социального поведения, в эффективном взаимодействии с окружающим миром, формирует активную их жизненную позицию (Схема взаимодействия общин коренных народов с местной региональной властью и компаниями крупного бизнеса при создании корпорации и деятельность представлена на рис.1).

Успешное решение существующих проблем коренных малочисленных народов Севера возможно только при принятии целостной системы законодательных, нормативно-правовых, экономических, социальных, финансовых, организационных и других мер.

Рис. 1. Схема создания и функционирования корпораций экономического развития и цели их деятельности

В главе 9 «Концептуальные подходы к социально-экономическому развитию северных территорий» сформулировано и обосновано положение о том, что активная и согласованная деятельность государства, общественных институтов и предпринимательских структур в области социально-экономического развития северных территорий является необходимым условием для устранения негативных последствий предшествующего периода и обеспечения их устойчивого развития в

будущем. Основополагающее значение, как нам представляется, для этого имеет:

-включение в приоритеты государственной политики вопросов социального и экономического развития северных территорий Российской Федерации в целях создания благоприятных условий для проживающего здесь населения;

-создания действенной системы северных гарантий и компенсаций как главного механизма социального и экономического развития северных регионов, развитие этой системы с учетом новых рыночных условий и интересов, защиты социальных прав проживающих и работающих на Севере граждан;

-обеспечение эффективности функционирования всех элементов в сфере труда и занятости на Севере: оптимизация миграционных процессов, сокращения уровня безработицы и увеличения занятости населения, особенно коренных малочисленных народов Севера, улучшений условий труда и отдыха работников и т.д.;

-совершенствование государственного регулирования в областях, непосредственно влияющих на развитие трудовой сферы в северных территориях: привлечение и закрепление молодежи для работы во вновь осваиваемых районах Севера и Арктики, обеспечение жилищных, образовательных, пенсионных и других прав граждан, проживающих на Севере;

-развитие системы социального партнерства государства, бизнеса и общества на основе определения общих целей, задач и взаимных интересов, а также учета интересов соседних северных стран.

В Заключении диссертации сформулированы основные выводы и предложения по результатам исследования.