Социальное и экономическое развитие северных территорий россии в современных условиях

Экономическая самостоятельность и независимость северных субъектов от центра в развитии международных контактов с использованием информационно-коммуникационных технологий расширила рамки международного сотрудничества по различным направлениям, произошла интернационализации всех сфер жизнедеятельности северян. Создание Арктического университета, развитие космического мониторинга, сети Интернет и других мобильных средств коммуникации, безусловно, повышает информационную доступность отдаленных районов Севера и способствует их развитию.

В главе 3 «Зарубежный опыт социально-экономического развития северных территорий» представлен опыт зарубежных стран в отношении развития северных территорий. В частности,

- достижение равенства условий жизни во всех районах страны;

- предотвращение оттока населения из северных окраин;

- гарантированные качество жизни независимо от места проживания, достижение равного доступа к услугам и товарам;

- создание равных условий для бизнеса;

- выравнивание уровня социально-экономического развития, обеспечение экономического роста и повышение занятости населения;

- повышение благосостояния граждан.

Особый интерес, по нашему мнению, для российского Севера представляет опыт США и Канады. Договор о создании штата Аляска2 утвердил право собственности Правительства штата на природные ресурсы – нефть, газ и другие полезные ископаемые, что значительно расширило возможности штата выполнения своих полномочий, в том числе в области налоговой и инвестиционной политики (строительство инфраструктурных объектов - портовых сооружений, аэропортов, транспортных систем). Через оказание поддержки в развитии инфраструктуры правительство штата обеспечивает функционирование основных (после добычи нефти) сфер занятости – туризма, рыболовства и горнодобывающей промышленности. Туризм на Аляске обеспечивает сезонной работой свыше 20 тыс. человек и привлекает на территорию штата свыше 1 млрд. долл. Вместе с тем доля нефтедобывающей промышленности составляет свыше 80% ВРП.

Внимание северных стран к развитию северных территорий проявляется в том, что:

- население зарубежных арктических регионов постоянно растет;

- Штат Аляска предоставляет экономические льготы и бизнесу в 2-3 раза выше, чем в среднем по США за счет внебюджетного кредитно-резервного фонда, который формируется из прибылей компаний;

- дотируются бюджеты северных канадских районов федеральным правительством в размере 60-90%;

- проводится адекватная политика в отношении аборигенного населения;

- поддерживается традиция заключения Соглашений между ресурсными компаниями и общинами коренных народов.

На наш взгляд, отдельные элементы канадского опыта интеграции коренных народов в рыночную экономику возможно адаптировать к российским условиям. В частности, это может проявиться в проведении адекватной государственной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера, совершенствовании взаимодействия субъектов хозяйствования с общинами коренных народов на основе заключения экономических соглашений.

Таким образом, историко-экономический анализ показывает, что социальное и экономическое развитие северных территорий всегда было тесно связано с политикой государственной поддержки. В настоящее время наступил новый период развития, в котором важная роль принадлежит институтам, демократизации общества, достижениям научно-технического прогресса, интернационализации всех аспектов жизнедеятельности на Севере. Инновационный прорыв осуществляют те регионы, в которых созданы эффективные институты и сильная местная власть.

Во втором разделе «Современные тенденции социально-экономического развития Севера» изложены результаты изучения и сравнительного анализа социально-экономического состояния северных регионов; развития и особенностей социальной ответственности российских компаний, ведущих свою деятельность на северных территориях; показана важная роль Северного морского пути в социально-экономическом развитии высокоширотной части страны.

В главе 4 «Анализ социального и экономического развития северных регионов России» проведен сравнительный анализ показателей социально-экономического развития северных регионов, территория которых полностью отнесена к районам Крайнего Севера.

В качестве показателей социально-экономического развития регионов для анализа использованы: численность населения; валовый региональный продукт; величина прожиточного минимума по социально-демографическим группам; среднедушевые денежные доходы, среднемесячная начисленная заработная плата, средний размер назначенных месячных пенсий и их соотношение с величиной прожиточного минимума; коэффициент Джини, коэффициент фондов, децильный коэффициент.

Актуальной проблемой для северных территорий является сокращение населения. За период с 1990 по 2007 г. население сократилось в Республике Карелия – на 99 тыс. человек (12%), Коми – 274 (22%), Саха (Якутия) – 161 (14%), Архангельской области –295,8 (19%), Мурманской – 295,8 (28%), Магаданской – 221 (57%), Сахалинской – 193 (27%), Камчатском крае – 130 (27%), Чукотском автономном округе – 112 (69%), Ненецком автономном округе – 10 тыс. человек (21%). Почти на одном уровне население сохранилось в республике Тыва. Увеличение населения произошло в двух автономных округах - Ханты-Мансийском - Югра с 1 267 тыс. до 1 488 тыс. (рост на 17%) и Ямало-Ненецком – с 489 до 539 тыс. (рост на 10%).

Анализ показателя валового регионального продукта выявил, что с 2000 по 2007 гг. во всех регионах Севера наблюдался его рост. Максимальный рост показателя ВРП на душу населения за указанный период наблюдался в Сахалинской области – увеличение в 8,9 раз; минимальный в Республике Саха (Якутия) - в 3 раза.

Межрегиональный разрыв в 2007 г. по показателю ВРП на душу населения достиг 13 раз (Тюменская область – 829155 руб./чел. против Республики Тыва – 63 686,1), при этом в Тюменской области он превышает среднероссийский в 4,2 раза, а в Республике Тыва он меньше среднероссийского в 3,1 раза.

Наряду с количественными произошли и качественные изменения населения Севера. За период с 1990 г. по 2007 г. имеет место тенденция сокращения доли населения моложе трудоспособного возраста и роста доли населения старше трудоспособного возраста. Доля населения старше трудоспособного возраста за этот период увеличилась с 10,3 % до 30 %.

Некоторые отрицательные тенденции демографического развития имеются также у коренных малочисленных народов Севера. Хотя за счет высокого естественного прироста их общая численность за последние годы увеличилась до 275 тысяч человек, однако численность некоторых малочисленных народов из года в год сокращается.

Одной из главных сфер жизнедеятельности является социально-трудовая сфера. В совокупности факторов жизнеобеспечения одним из ключевых является материальное и финансовое обеспечение, в реализации которого главная роль принадлежит доходам. В свою очередь, в структуре доходов главной и наиболее значимой составляющей для подавляющего большинства трудоспособного населения является заработная плата.

В 2007 г. во всех северных регионах она превышала среднероссийское значение (13527,4 руб./мес.) за исключением Республики Тыва, в которой она составила 81 % от среднероссийского показателя. Максимальное трехразовое превышение наблюдалось в Ямало-Ненецком автономном округе (38513руб./мес.).

При этом величина прожиточного минимума в 4 квартале 2007 г. во всех регионах Севера превышала среднероссийский (4005руб. в месяц на душу населения), минимальный прожиточный минимум был в Республике Карелия (4625 руб.), максимальный - в Чукотском автономном округе (8974 руб.).

Наибольшие показатели отношения среднемесячной заработной платы к прожиточному минимуму в группе трудоспособного населения в Ямало-Ненецком автономном округе (почти 6 раз) и Ханты-Мансийском автономном округе – Югра (5 раз), минимальный в Карелии (2,4 раза).

Максимальное превышение среднего размера назначенных пенсий относительно величины прожиточного минимума для пенсионеров в Магаданской области (на 23%), ниже прожиточного минимума – в Якутии (95%), Сахалинской области (91%) и на Чукотке (98%)3.

В рассматриваемых северных регионах, как и в стране в целом, наибольший удельный вес денежных доходов приходится на пятую 20-процентную группу, имеющую наибольшие доходы. Так, в Ненецком автономном округе на долю этой группы приходится 51% денежных доходов, в то время как на первую группу с наименьшими доходами – 4,3%.

Коэффициент Джини выше среднероссийского показателя (0,422) в Республике Коми, Архангельской области, ХМАО-Югра, ЯНАО, и ниже – в Республиках Карелия, Тыва и Саха (Якутия), Камчатском крае, Архангельской, Мурманской, Магаданской и Сахалинской областях, в Чукотском автономном округе. Максимальное его значение в Ненецком автономном округе (0,460), минимальное – в Республике Карелия (0,356).

Между северными регионами существует значительная разница по коэффициенту фондов, характеризующий расслоение населения. Максимальное значение коэффициента фондов в Ненецком автономном округе (22,2), минимальное в Республике Карелия – 10,4.

Различия по децильному коэффициенту также значительны, хотя и меньше чем по коэффициенту фондов. В Ненецком автономном округе децильный коэффициент показывает максимум и равен 9,2, в Республике Тыва он минимальный – 5,5. Относительно среднероссийского значения децильного коэффициента (7,5) 1

4 9 северных регионов имеют показатели ниже, а 4 региона – выше (Коми, НАО, ЯНАО, ХМАО-Югра).

Анализ статистических данных показал неравномерность социально- экономического развития северных регионов России. Более высокий уровень жизни показывают регионы, в которых основу экономики составляют топливно-энергетический сектор промышленности, проводится активная социальная политика на региональном и местном уровне, наиболее полно охватывающая интересы всех слоев населения.

В главе 5 «Особенности корпоративной социальной ответственности бизнеса на северных территориях» раскрываются корпоративные практики социальной направленности бизнес компаний, ведущих свою деятельность на северных территориях.

В современных условиях развития деловой мир осознал, что бизнес не может уклониться от социальной ответственности, которая трактуется как вклад в развитие общества, связанный с основной деятельностью компании и выходящий за рамки определенного законодательного минимума. В работе приводится авторское определение корпоративной социальной ответственности как «совокупность принятых в компании корпоративных норм взаимодействия с людьми и организациями с учетом исторических и географических особенностей региона, а также особенностей менталитета коренных малочисленных народов Севера и местного населения».

Тенденции и закономерности развития социальной ответственности бизнеса проявляются в: расширении социальных программ (социальные выплаты, охрана труда, снижение рисков профессиональных заболеваний, социальные гарантии, влияющие на повышение уровня жизни населения); повышении уровня транспарентности и доступности информации об экологических последствиях деятельности компании; развитии и совершенствования обратной связи и контроля эффективности использования выделяемых средств на социальные нужды населения.

Крупные компании, работающие на северных территориях, первые стали членами Социальной хартии российского бизнеса, этого своеобразного стандарта ответственного ведения бизнеса, в основе которого лежат принципы Глобального договора ООН. Выполнение принципов этих документов заключается в поддержке социальных проектов муниципальных властей и общин коренных малочисленных народов Севера. В исследовании приводятся конкретные данные по социальным программам компаний, ведущих свою деятельность на территориях традиционного проживания коренных народов Севера.

Участие федеральных и региональных органов власти в развитии социальной ответственности бизнеса позволит наиболее полно удовлетворять социальные потребности населения. Очевидно, что взаимодействие государства и бизнеса в форме государственно-частного партнерства ускорит развитие северных территорий России. Сотрудничество компаний и государства в форме государственно-частного партнерства, по мнению автора, должно базироваться на научно-методологической основе, совершенствовании нормативно-правового регулирования, а это становится возможным только при доступности и достоверности информации о деятельности компаний и реальных процессах в экономике и социальной сфере региона.

На территориях Ямала, Югры, Сахалинской области решение общесоциальных проблем происходит на основе тесного взаимодействия между органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями топливно-энергетического комплекса. На основе частно-государственного партнерства (соглашения и договоры с компаниями Роснефть, ЛУКойл, дочерними предприятиями Газпрома) осуществляются компенсационные и природоохранные мероприятия, реконструкция жилья и систем жизнеобеспечения, решаются вопросы трудоустройства оседлого населения на территориях проживания коренных народов. Приняты региональные законы, обеспечивающие сохранение и развитие традиционного хозяйствования коренных народов. Данные нормативно-правовые документы содержат конкретные нормы, гарантирующие соблюдение прав, интересов и защиты коренных малочисленных народов Севера применительно к изменяющимся социально-экономическим условиям внутри региона. В лицензионные соглашения крупных нефтегазовых структур включены обязательства по отношению к коренным малочисленным народам и территориям присутствия.

ООО «Газпром добыча Ноябрьск» в 2008 г. оказало помощь коренным народам Севера на сумму свыше 16 млн. рублей, в качестве социальной ответственности выделило четырем муниципальным образованиям (Пуровский и Красноселькупский районы, города Ноябрьск и Губкинский) 1млн 400 тыс. рублей. (Таблица 2).

Таблица 2

Объекты поддержки в рамках соглашений о сотрудничестве с муниципальными образованиями в 2008 г.

(тыс. рублей)

Направление	Сумма
Развитие детского и юношеского спорта	429,0
Помощь учреждениям здравоохранения	82,5
Общеобразовательным учреждениям и детским садам	827,6
Прочие	60,9