Организационно-экономические основы формирования и развития рынка услуг связи

Более чем десятилетний этап либерализации рынка услуг России позволяет подвести определенные итоги. Особый интерес представляет новый субъект рынка - так называемый «альтернативный оператор», появление которого на рынке услуг связи и стало ключевым событием процесса либерализации. Отношения в треугольнике – базовый оператор, альтернативный оператор и клиент в значительной (решающей) степени отражают результаты развития рынка услуг связи и определяют его тенденции на ближайшую перспективу.

Следует отметить, что интенсивное развитие альтернативных операторов способствовало появлению новых для России видов связи, оборудования и технологий, а также их освоению национальными кадрами. К этому периоду следует отнести внедрение мобильной связи, широкое распространение факсимильной связи, рост сетей передачи данных и многое другое.

Финансовые средства иностранных, и позже российских инвесторов, направлялись прежде всего в эти сферы телекоммуникаций с целью охвата развитых экономических центров и территорий, где был предсказуем платежеспособный спрос. Этот, практически неуправляемый процесс, привел, во-первых, к еще большему отставанию сельской связи и, во-вторых, в целом никак не отразился в позитивном плане на проблеме массовой телефонизации населения.

Базовый оператор все равно остался один на один с низкой телефонной плотностью, многолетней и многочисленной очередью на телефон, с устаревшим аналоговым оборудованием, требующим незамедлительной замены. Массовая выдача лицензий на все виды связи для альтернативных операторов и желание сохранить еще советскую систему междугородной и международной связи для базовых операторов ТфОП привели к лицензионной дискриминации последних, создав им еще один барьер в условиях обозначившейся конкуренции на рынке услуг связи.

Вторым этапом становления альтернативных операторов связи следует считать возникновение новых национальных телекоммуникационных компаний, что стало следствием адаптации, деловой, финансовой и технической, той части менеджмента, которая прошла школу сотрудничества с инопартнерами и сохранила связь с руководством базовых операторов ТфОП. Этому способствовали насыщение западного рынка средствами телекоммуникаций, интенсивное развитие мировой сети Интернет и образование доступных и достаточных финансовых ресурсов внутри страны.

Появление второй волны телекоммуникационных компаний привело к ужесточению конкуренции на рынке услуг связи в борьбе за высокоплатежеспособного клиента, особенно обострившейся после августа 1998 г. и никак не отразившейся на судьбе сельского, социального и бюджетного клиентов, вся тяжесть обслуживания которых остается на базовых операторах ТфОП. Краткий анализ двух достаточно условных временных этапов либерализации рынка услуг связи выявляет тревожную тенденцию раскола рассматриваемого рынка на доходный и малодоходный сегменты, и, что особенно важно, отсутствие регулирующих усилий, способных переломить эту тенденцию.

Основой для третьей волны «альтернативных» операторов стало пересечение двух определяющих факторов. Главный фактор - учрежденческие АТС крупных предприятий различных отраслей, развитие которых в дорыночный период всячески стимулировалось. Используя порой значительные ресурсы сети (до нескольких тысяч номеров) они с развалом этих предприятий стали основой небольших телекоммуникационных компаний, получающих основной доход от предоставления услуг Интернет – следующего определяющего фактора появления операторов третьей волны.

Кроме Интернет источником доходов операторов-владельцев сетей УПАТС является бесконечное число арендаторов, пришедших на смену производственно-технологическому персоналу развалившихся предприятий. И если раньше значительная часть трафика сети УПАТС генерировалась и замыкалась внутри нее, то нынче деятельность арендаторов, которая охватывает значительные региональные территории вне расположения УПАТС, увеличивает нагрузку на ТфОП.

Характерной особенностью операторов третьей волны является их гибкость и свежие подходы к ведению бизнеса, что определяется хорошим знанием предмета бизнеса, адресным маркетингом и умением объяснить клиенту, чего он (клиент) хочет.

Действующие тенденции, особенно в тех регионах, где базовые операторы в силу разных обстоятельств не расширили с советских времен номенклатуру услуг связи, ведет к стагнации развития средств связи, особенно в сельской глубинной местности.

Отрасль нуждается в новых подходах к регулированию, в разработке и реализации новых принципов управляемой конкуренции, определении доминант, которые обеспечили бы равномерное общенациональное развитие связи не как технологического императива, а как инструмента развития социальной инфраструктуры.

Рынок связи России давно преодолел порог развивающегося, и не нуждается в усилении государственного вмешательства. Попытки усилить регулирование и государственный контроль этого рынка приведут к снижению активности его игроков.

Темпы развития отрасли связи в России опережают общемировую тенденцию снижения стоимости услуг сотовой связи и свидетельствуют о высокой ценовой конкуренции на рынке.

Очевидно, что стимулирование конкуренции - более эффективный рычаг для снижения стоимости услуг связи, а жесткое вмешательство регулятора - наоборот.

На современном этапе задачами, которые требуют своего решения, являются:

• совершенствование механизма государственного регулирования, направленного на развитие рынка телекоммуникационных услуг;
• создание условий для эффективной работы операторов связи;
• дальнейшее развитие конкурентной среды на рынке услуг связи;
• обеспечение равных прав для всех операторов связи;
• повышение инвестиционной привлекательности телекоммуникационной отрасли;
• развитие новых технологий;
• построение современной национальной телекоммуникационной инфраструктуры;
• интеграция телекоммуникационного комплекса России в европейский и мировой телекоммуникационные комплексы с учетом национальных интересов;
• совершенствование системы нормативного правового регулирования отрасли.

Деятельность хозяйствующих субъектов в конкурентной среде требует новых принципов государственного регулирования, предусматривающих переход от регулирования операторов связи (естественных монополий) в целом к регулированию, в том числе тарифному регулированию, только на тех товарных рынках, где операторы занимают доминирующее положение.

В основе новых принципов государственного регулирования должны лежать задачи по обеспечению и поддержанию добросовестной конкуренции на рынках телекоммуникационных услуг, а также по предупреждению, ограничению и пресечению деятельности, связанной с извлечением монопольной прибыли, различных видов недобросовестной конкуренции.

В целях обеспечения динамичного и эффективного развития рынка телекоммуникационных услуг необходимо совершенствовать механизмы государственного регулирования в сфере оказания услуг присоединения.

Совершенствование тарифной политики и выбор оптимальной стратегии ценообразования также являются важнейшими факторами развития рынка услуг связи, оказывающими существенное влияние на сбалансированность спроса и предложения, удовлетворение возрастающих потребностей в услугах связи со стороны государственных органов, организаций и населения, развитие национальной инфраструктуры связи.

В качестве важнейших задач государственного регулирования тарифов на услуги связи сети общего пользования определены: максимально возможное удовлетворение спроса потребителей на услуги связи; повышение эффективности деятельности организаций связи; обеспечение дальнейшего развития и модернизации средств и сетей связи, расширение рынка услуг и улучшение качества их предоставления.

Государственное регулирование использования частот должно быть направлено на гармонизацию использования радиочастотного спектра в соответствии с международными договорами Российской Федерации и на продолжение работ в области конверсии радиочастотного спектра. Наряду с этим необходимо оптимизировать систему распределения радиочастотного спектра и контроля за его использованием с помощью создания государственной радиочастотной службы. В процессе распределения частот необходимо внедрять экономические методы, в том числе путем проведения конкурсов и аукционов.

Основным принципом лицензирования, обеспечивающим устойчивое функционирование и развитие сетей связи, должен стать принцип равенства прав операторов связи. Соблюдение данного принципа способствует созданию конкурентной среды на телекоммуникационном рынке и, в конечном итоге, эффективному развитию отрасли в целом.

Действующий порядок лицензирования не способствует формированию эффективной структуры региональных рынков, зачастую приводит к распылению инвестиций и снижению экономической эффективности деятельности операторов связи. Жесткая конкуренция в сегменте междугородной и международной связи, а также местной связи в корпоративном секторе сочетается со слабой конкуренцией в сегменте местной телефонной связи для населения.

Основной задачей технологической политики в настоящее время является модернизация существующих систем и сетей связи общего пользования. На сегодняшний день только 26 процентов оборудования, используемого в телекоммуникационном секторе Российской Федерации, соответствует мировому уровню. В ближайшие несколько лет для обеспечения эффективного функционирования рынка телекоммуникаций необходимо модернизировать около трех четвертей существующих сетей связи общего пользования.

Учет национальных интересов в развитии информационно-телекоммуни­ка­ционной структуры – проблема комплексная многоуровневая. Она должна обеспечиваться и законодательными, и административно – организационными, и техническими мерами.

Интересы развития национального рынка телекоммуникаций требуют также рассмотреть вопрос как об ограничении прямого доступа иностранных лиц на российский рынок услуг связи, так и об ограничении их прямого и косвенного преобладающего участия в уставных капиталах организаций связи Российской Федерации.

Государственная политика в области поддержки национальных российских производителей должна быть направлена на разработку комплекса мер по созданию условий для эффективного развития отечественного производства конкурентоспособного оборудования связи и программного обеспечения.

Для отечественного сектора телекоммуникаций на современном этапе построение системы управления отраслью на основе сочетания рыночных саморегуляторов с элементами антимонопольного контроля и государственного регулирования – объективная необходимость, обусловленная:

– организационно-техническими и экономическими особенностями связи;

– ролью инфокоммуникаций во всех сферах жизнедеятельности современного общества и формировании единого экономического пространства на территории Российской Федерации;

– социальной направленностью универсальных услуг;

– наличием признаков естественной монополии в отдельных товарных и территориальных сегментах телекоммуникационного рынка.

Деятельность федеральных органов управления и регулирования в области связи (с учетом их функций и сферы ответственности) направлена на формирование такой государственной политики регулирования инфокоммуникационного рынка, которая бы содействовала:

– развитию конкурентной среды на основе контроля за слиянием компаний и предотвращению монополизма;

– реализации прав граждан страны на доступ к информационной и телекоммуникационной инфраструктуре;

– повышению инвестиционной привлекательности регулируемого сектора;

– интеграции отечественного инфокоммуникационного комплекса с мировым информационным пространством.

Роль телекоммуникаций в жизни общества постоянно растет. Вместе с ней растет и потребность в совершенствовании экономических методов хозяйствования и управления связью. Важным становится не только мониторинг результатов работы отрасли, но и сопоставление их с общеэкономической и рыночной конъюнктурой.

Особую значимость сопоставление возможностей и результатов работы компаний связи приобретает в настоящее время, когда идет известное смещение усилий в пользу регионов. Однако в настоящее время в стране практически отсутствует система оценки уровня развития связи в регионах. Нет интегральных показателей развития связи, не установлены и региональные характеристики-индикаторы, с которыми можно было бы их сравнивать. Это приводит к тому, что просто невозможно охарактеризовать, насколько состояние региональной связи соответствует социально-экономическому развитию региона, насколько компании отрасли используют его потенциал.

На наш взгляд, в качестве интегрального показателя развития рынка связи в каждом i-ом регионе должен использоваться такой показатель, как душевое потребление в регионе услуг связи - доход связи на одного жителя (ДДСi). В мировой практике обычно отраслевые рынки сравнивают с валовым внутренним продуктом страны (ВВП) и судят о развитии той или иной отрасли по ее вкладу в ВВП. Применительно к развитию телекоммуникаций широко известна и зависимость Джиппа, которая описывает соотношение телефонной плотности и валового внутреннего продукта страны.

Для реализации нормативно - регулирующих документов и отражения результатов стремительного прогресса в области технологий, используемых в отрасли связи и информатизации, удовлетворения растущих потребностей пользователей в информации особое значение приобретает совершенствование системы показателей, используемых для анализа.

Применение в отрасли связи и информатизации передовых технологий, появление принципиально новых услуг требуют адекватного отражения происходящих изменений с помощью соответствующих показателей в формах и методах исследования.

При этом, чтобы реально оценить состояние дел в отрасли, должен быть использован диагностический подход к формированию состава и содержания показателей, характеризующих средства, технологии и услуги связи и информатизации.

К сожалению, сегодня нет единых принципов оценки эффективности систем связи. Как показывает практика, наиболее важными и универсальными являются следующие критерии:

• соответствие задействованных технических средств существующим стандартам и нормам, современному техническому уровню;
• соответствие перечня и качества предоставляемых услуг современным требованиям;
• эффективность использования материальных ресурсов (радиочастот, номерной емкости, транспортных сетей, электроэнергии, территорий, помещений, антенных опор и др.);
• эффективность инвестиций в строительство и развитие систем.

Система оценки эффективности должна действовать на всех этапах создания и функционирования телекоммуникационных сетей: разработки обоснований инвестиций, проектирования, строительства и приемки в эксплуатацию, развития сети, а также в процессе контроля сетей регулирующими органами. В противном случае процесс регулирования невозможен.

Для многих компаний телекоммуникационной сферы в настоящее время способность изменяться, а также изменять свои услуги и поведение на рынке становится ключевым фактором успеха. Поэтому значение инновационной составляющей в деятельности компаний растет, а разработка показателей оценки эффективности инноваций относится сегодня к числу первоочередных задач.

Сбалансированная система показателей – наиболее приемлемый метод оценки инноваций, который позволит выявить эффект именно от внедрения конкретного инновационного решения.

Телекоммуникационная отрасль – это одна из тех немногих отраслей, которая сумела пережить период общего спада в национальном хозяйстве.

В настоящее время предприятия электросвязи работают прибыльно и имеют удовлетворительные финансовые показатели. А устойчивые темпы роста отрасли превышают темпы развития экономики.

На сегодняшний день темпы развития отрасли снижаются, но это отнюдь не свидетельствует о скором его насыщении, напротив, потребность населения в услугах связи растет из года в год, в 42 тысячах населенных пунктов доступ к средствам связи полностью отсутствует, а каждая установка телефона порождает две новые заявки. Российский рынок услуг связи по-прежнему обладает большим потенциалом роста. Предпосылки к этому:

• разрыв между Россией и ведущими экономическими державами по макроэкономическим показателям (ВВП, доля услуг в структуре ВВП, недостаточный рост инвестиций, невысокий уровень доходов населения);
• географически неравномерное развитие России, и, как следствие, огромный нереализованный потенциал регионов;
• отставание России в развитии инфраструктуры связи: низкий уровень телефонной плотности и цифровизации телефонной сети, незначительное проникновение широкополосного доступа.

В условиях обостряющейся борьбы на рынке услуг связи России особое значение приобретают маркетинговые исследования.

Маркетинг в области телекоммуникаций имеет некоторые особенности, заключающиеся в том, что конечным товаром здесь является услуга связи, предоставляемая оператором. Оборудование связи, которое устанавливается на сети или у потребителя тесно связано с конечной услугой, которая невещественна, не переходит в собственность потребителя и тесно связана с временными факторами. Если товары производятся, продаются и потребляются, то услуга сначала продается, а уже затем потребляется. Часто пользователь не может заранее судить о полном перечне услуг и их качестве и это накладывает на проведение маркетинговой политики определенные сложности и требует специальных подходов и методов.

Проблема маркетинга в области телекоммуникаций заключается и в том, что никто не знает точно, какие новые услуги завоюют рынок, а какие так и не будут востребованы. А это вызывает опасение, что средства, вложенные в такие услуги не окупятся.

Можно выделить следующие факторы, стимулирующие развитие конкурентных рынков связи:

1) увеличение конкуренции и конкурентоспособности привело к повышению качества услуг связи и снижению их стоимости;

2) современный доступ к рынкам услуг связи характеризуется ликвидацией барьеров, которые затрудняли вхождение на рынки новых партнеров. Готовность и снижение затрат на внедрение новых технологий облегчает приход на рынки услуг связи новых компаний;

3) для доминирующих операторов был очерчен четкий перечень обязательств по предотвращению злоупотребления их положением;

4) оптимизируется использование ограниченных ресурсов - радиочастотного ресурса, номерного ресурса, взаимоподключения и т.д.;

5) все большая прозрачность регуляторных процессов укрепляет доверие общества к рынкам услуг связи и создает благоприятную среду для инвестиций;

6) расширение доступности услуг связи за счет применения эффективных механизмов взаимосоединения сетей;

7) четкая защита прав потребителя услуг связи.