Институциональные основы развития социального партнерства в регионе

Наиболее масштабной «институциональной ловушкой» является рост теневой экономики. Это сектора экономики, в которых формируется теневое социальное партнерство, где идеям трипартизма нет места, поскольку государство исключено из процесса регулирования социально-трудовых отношений, а договоренности осуществляются между работодателями (собственниками) и криминалитетом, при этом наемные работники исключены из переговорного процесса.

Рис. 2. Схема институционально-обусловленных связей экономического роста, социального партнерства и социального капитала региона

В идеологии и системе социального партнерства специалисты развитых стран на первое место ставят процедуры согласования и консультаций на общегосударственном, отраслевом и территориальном уровнях между объединениями работодателей и профсоюзов (структура системы социального партнерства приведена на рис. 3).

Рис. 3. Структурная схема региональной системы социального партнерства

В диссертации показано, что в постсоветский период развития России в 1990-х гг. был заложен фундамент нормативно-правовой базы социального партнерства, в результате чего свыше 30 субъектов РФ приняли специальные законы «О социальном партнерстве». В них сформулированы положения о сущности содержания социального партнерства, о роли и месте региональных властных структур, органов местного самоуправления в развитии и совершенствовании партнерских отношений в социально-трудовой сфере.

В зависимости от сферы регулирования социально-трудовых отношений на территории субъекта РФ могут заключаться следующие виды соглашений: областные (региональные), межрегиональные, территориальные (муниципальных образований области), областные отраслевые (межотраслевые) тарифные, территориально-отраслевые (межотраслевые) тарифные, профессиональные тарифные, специальные (целевые).

Организация социального партнерства имеет достаточно выраженные региональные особенности. Так, в числе наиболее эффективно работающих институтов социального партнерства находится Московская трехсторонняя комиссия, которая представляет собой, по сути, консультативный совет при одной из сторон. Все важнейшие функции обеспечения контроля реализации решений возложены на координатора комиссии – представителя одной стороны. Положительные результаты также достигнуты в Вологодской области. Следует особо отметить, что областное трехстороннее соглашение, начиная с 1999 г., подписывается сторонами до принятия бюджета области. Это позволяет включить многие конкретные показатели соглашения в бюджет следующего года.

4. В диссертации обоснована фундаментальная роль отношений собственности в развитии социального партнерства, выявлен институциональный характер данной категории.

История развития и смен форм собственности в обществе является, по существу, историей развития мотивации труда, проявляющейся в способах соединения производителей со средствами производства.

В стабильном обществе законодательство обеспечивает правовое оформление и закрепление реальных отношений собственности. Оно создает защиту отношениям собственности от произвола отдельных лиц и социальных групп, придает этим отношениям упорядоченность и стабильность. Если право собственности приходит в противоречие с новыми производственными отношениями, обеспечивающими повышение производительной силы труда, то оно рано или поздно изменяется. Но это не значит, что право собственности пассивно приспосабливается к меняющимся экономическим отношениям. Изменения в законодательстве о собственности пролагают путь новым формам хозяйствования. Форма собственности, возникающая в результате исторического процесса, становится предпосылкой новых экономических отношений. Следовательно, экономика оформляется правом, а право переходит в экономику, и собственность существует как институционализированные отношения.

Собственность, как базовая категория рыночной экономики, определяющая состав и характер норм и правил поведения участников социально-экономических процессов, носит институциональный характер. Право собственности в рамках институциональной теории представляется как совокупность («пучок») частичных правомочий. Определяя границы реализации производственных отношений и их специфику, отношения собственности решающим образом воздействуют и на процессы социального партнерства, поскольку пучок частичных правомочий реализуется различными субъектами, и несовпадение (рассогласование) интересов по поводу одного и того же объекта собственности чревато социально-экономическими конфликтами, причем масштаб (стоимость и/или социальная значимость) объекта собственности определяет масштаб конфликта (национальный, региональный, территориальный или внутриорганизационный уровень).

Отношения собственности реализуются в форме интересов. Совместимость интересов – главный принцип социальной стабильности общества. Для современной России эта проблема особенно актуальна: здесь сложился самый высокий, ничем не регулируемый уровень расслоения населения по оплате труда, доходам, накоплению недвижимости. Так, соотношение оплаты труда чиновников государственной службы и ученых превышает сегодня 20:1, а уровня доходов богатой группы и населения со средней оплатой труда – 100:1.

В условиях рыночной экономики (многообразия отношений собственности, сочетания рыночного и государственного регулирования экономики, правового равенства субъектов рыночных отношений) принципиально меняются структуры и способы согласования экономических интересов: если в огосударствленной экономике принципами их согласования являются иерархичность и скоординированность, то в условиях рынка – равнозначность, сбалансированность и компромисс.

По мере развития рынка система интересов становится более динамичной и разносторонней: расширяется число носителей интересов, дифференцируются и интенсифицируются взаимосвязи между субъектами интересов, происходит взаимообогащение интересов. При этом в системе экономических интересов объективно возникают противоречия.

Исходной точкой столкновения интересов является собственность. Господствующая в обществе форма собственности определяет, в пределах каких вариантов действий могут выстраивать свое поведение субъекты, чтобы присвоить определенные блага. Каждый субъект стремится посредством системы норм закрепить за собой право на наиболее выгодный способ поведения относительно объекта, причем борьба между субъектами по поводу доступа к тому или иному объекту разворачивается вокруг данного права. В связи с этим следует признать за институциональным подходом значительный потенциал при анализе конкретно-практических проблем реализации прав собственности. В диссертации предложена трактовка сущности социального партнерства как одного из институтов общей системы индивидуальной защиты прав собственности в сфере социально-трудовых отношений, функционирование которого направлено на достижение гражданского согласия на основе экономического роста национальной (региональной) экономики.

5. В диссертации определен характер институциональных связей между отношениями собственности, социальным партнерством и экономическим ростом региона; дан анализ проявления противоречий функций владения, распределения, пользования и присвоения собственности с позиций институционального подхода (рис. 4).

Стабильность отношений собственности связана с возможностями экономического роста. На современном этапе развития главная задача государства, экономически и социально ответственного, заключается в организации взаимодействия субъектов общественного воспроизводства ради объединения ресурсов и производительных сил с целью повышения качества жизни населения. В широком аспекте такое взаимодействие означает интеграцию труда, собственности, промышленного капитала и управления, или иначе рабочей силы, средств производства и организационно-экономических отношений их использования, причем эта интеграция должна носить системный характер.

Анализ, проведенный в диссертации, показал, что в России отсутствует социально справедливая система присвоения. Присвоение общенационального достояния наиболее активными (в силу положения в системе экономической власти) субъектами процесса приватизации вылилось в глубокий спад производства на территории страны.

Рис. 4. Схема воспроизводства специфических интересов субъектов владения, распоряжения, пользования

Вследствие этого дифференциация валового регионального продукта (ВРП) на душу населения, связанная с неравномерностью присвоения продуктов общественного труда, превратила многие регионы в поле массового распространения нищеты (наиболее характерный пример – регионы Северного Кавказа), с одной стороны, а некоторые – в очаги относительного благополучия (Москва, Санкт-Петербург) с другой.

Несовершенная структура рынка, которая для предприятий, занимающих на нем доминирующее положение, предоставляет возможность уклоняться от строгого исполнения контрактных обязательств, перекладывает на потребителя повышенные издержки производства, вызванные принятием нерациональных хозяйственных решений. Ситуацию усугубляет ориентация предпринимателей на поиск сверхприбыли, а также слабость судебной и правоохранительной системы. Подвижность институциональной структуры позволяет недобросовестным учредителям не только вывести предприятия из-под налоговой ответственности перед государством, но и легко уклониться от ответственности перед потребителем и наемным работником. Эти явления снижают эффективность производства, социального партнерства и уменьшают возможности экономического роста.

Согласно официальным данным, в последние годы в России наблюдается устойчивый экономический рост: в 1999 г. рост составил 6,4%; в 2000 г. – 10%; в 2001 г. – 5%; в 2002 г. – 4,3%; в 2003 г. – 7,6%; в 2004 – 6,2%. Следовательно, за анализируемый период ВВП возрос более чем в 1,5 раза. Однако структура экономического роста свидетельствует об отсутствии даже признаков реструктуризации экономики и оживления обрабатывающих отраслей. При этом уровень жизни населения, особенно в бюджетной сфере, увеличился незначительно, то есть, по сути, это «рост без развития».

Причины низких темпов развития отраслей экономики и ухудшения качественных показателей объясняет анализ показателей эффективности. Сводная эффективность формируется движением трех ее базовых элементов: производительностью труда (использование живого труда); фондоотдачей или рентабельность активов (использование прошлого труда); рентабельностью продукции (расход ресурсов производства всех видов).

Следует отметить, что экономический рост вовсе не предполагает равенство доходов различных социальных групп региона. Напротив, существование «разницы потенциалов» в доходах и высокие социальные стандарты в обществе могут давать импульс к развитию предпринимательства и, как следствие, – экономическому росту. Компенсационным механизмом, обеспечивающим экономический рост региональной и национальной экономики, является социальное партнерство, понимаемое как признание, институционализация и конструктивизация конфликта интересов между экономически активными агентами общества по поводу владения, распоряжения, пользования и присвоения результатов производительного потребления ограниченного объема ресурсов.

Рост производительности труда в классической теории управления (Ф.Тейлор, Э.Мэйо, А.Файоль) прямо связывается со степенью мотивированности работников, в том числе с возможностью личного обогащения. Следовательно, можно предположить существование непосредственного влияния доли наемного труда во вновь произведенной собственности (в том числе капитализируемой) на уровень производительности труда.

Специфика роста экономики современной России связана с глобализацией экономики, в результате которой наблюдается экспансия транснациональных корпораций (ТНК). При этом, с одной стороны, создаются новые рабочие места, предлагаются широкие корпоративные социальные программы, пополняются бюджеты разных уровней, а с другой наблюдается формирование корпоративных профсоюзов, происходит разрыв связей с отраслевыми профсоюзами. Однако данные явления могут еще больше увеличить дифференциацию наемных работников по уровню жизни и социальной защиты. Следовательно, на макроуровне социальная ответственность крупного бизнеса перед своими работниками может вести к росту социальной напряженности на региональном (мезо-) уровне.

Поэтому взаимодействие институтов социального партнерства, направленное на обеспечение экономического роста в условиях глобальной экономики, должно обеспечить:

• глобализацию организаций, обеспечивающих защиту интересов наемных работников (субъектов распоряжения и пользования) как ответ на глобализацию интересов собственников (субъектов владения);
• разработку международных правовых норм, обязывающих ТНК содействовать созданию профсоюзных организаций на своих предприятиях, если отраслевой профсоюз обращается с такими предложениями;
• создание эффективно работающей информационной системы, позволяющей концентрировать знания о прогрессивных достижениях по обеспечению прав наемных работников на предприятиях ТНК в других странах и эффективно их использовать в РФ.

6. В диссертации разработаны методологические основы и методика оценки влияния уровня развития социального партнерства на рост экономики региона: выявлены взаимосвязи и обусловленность государственной социально-экономической политики, задающей количественные и качественные параметры эффективности региональной социально-экономической политики и состояния сферы труда на национальном и региональном уровнях.

Рис. 5. Взаимосвязи сферы труда и региональной социально-экономической политики

В диссертации предложена методика комплексного эконометрического анализа влияния уровня развития социального партнерства в регионе на экономический рост, который включает следующие этапы.

1 этап. Отбор показателей для целей анализа (16 показателей). Критериями отбора стали доступность и длительность временного ряда данных по показателям:

• численность населения (), тыс. чел.;
• ожидаемая продолжительность жизни при рождении (), число лет;
• общий коэффициент рождаемости – число родившихся на 1000 чел. населения ();
• общий коэффициент смертности – число умерших на 1000 чел. населения ();
• среднегодовая численность занятых в экономике (), тыс. чел.;
• численность безработных (), тыс. чел.;
• численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах государственной власти, в расчете на одну заявленную вакансию (), чел.;
• среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике (), руб.;
• соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения – коэффициент фондов (), раз;
• численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (), процент от общей численности населения региона;
• средний размер начисленных пенсий (), руб.;
• заболеваемость на 1000 чел. населения – зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни (), чел.;
• число приватизированных государственных и муниципальных унитарных предприятий (), шт.;
• инвестиции в основной капитал (), млн. руб.;
• иностранные инвестиции в экономику (), тыс. долл.;
• расходы бюджета субъекта Федерации на социально-культурные мероприятия (), млн. руб.

2 этап. Расчет корреляционной матрицы , позволяющей произвести окончательный отбор факторов. Сами линейные коэффициенты парной корреляции факторов и для выборки объема определяются стандартным методом.

Расчеты производились по данным статистического сборника «Регионы России» за 1999-2004 гг. по 80 субъектам Федерации.

Надежность и достоверность результатов была обеспечена использованием метода «регионо-лет», в соответствии с которым образуется сплошной массив данных по каждому фактору по всем регионам и за все периоды. Таким образом, был получен преобразованный рабочий массив данных, содержащий 399 наблюдений по каждому показателю.

3 этап. Статистическая обработка данных с целью получения значения линейных коэффициентов парной корреляции. Полученные значения позволили установить, что уровень валового регионального продукта () существенно связан со следующими факторами:

- численность населения региона ();

- численность занятых в экономике ();

- коэффициент фондов ();

- инвестиции в основной капитал ();

- иностранные инвестиции в экономику ();

- расходы бюджета субъекта РФ на социально-культурные мероприятия ().

По прочим факторам получены незначимые значения коэффициентов корреляции.

4 этап. Учет временного лага. Было сделано предположение о том, что связь между валовым региональным продуктом и показателями, выбранными для анализа, проявляется не сразу в тот же период, что и наблюдаемое значение валового регионального продукта, а с некоторым временным интервалом (лагом).

5 этап. Анализ зависимостей между факторами социального партнерства и выявление статистически значимых связей. Показатели, по которым их связь с экономическим ростом региона существенна, могут быть положены в основу мониторинга в развитии системы социального партнерства на различных его уровнях.

7. Выявлены и содержательно раскрыты факторы, обусловливающие социальную и социально-трудовую составляющие экономического роста региона, связанные с системой долгосрочных целей его развития; осуществлены эконометрический анализ и экспертная оценка влияния уровня развития социального партнерства на рост экономики региона, по результатам которых обоснована стабилизирующая роль социального партнерства в региональном развитии.