Организационно-экономические основы формирования и развития туристского рынка в современных условиях

Стремление к полному включению трудовых ресурсов в экономическую деятельность не исключает традиционного пути развития производственного сектора экономики (машиностроение, нефтедобыча, энергетика), но в тоже время диктует необходимость использования других факторов, например, благоприятных природно-климатических и культурно-исторических условий, наличие материально-технической базы развития туризма.

В Республике Дагестан проводится определенная работа по развитию туризма, расширению его материальной базы, созданию условий, обеспечивающих возрождение отрасли на качественно новом уровне. Более того, развитие туризма в Дагестане, по нашему мнению, следует рассматривать как приоритетное направление выхода из хронического отставания социально-экономического развития республики. В данном направлении принята республиканская целевая программа «Развитие туризма в Республике Дагестан на 2005 - 2010 годы», ориентированная на создание правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии в Республике Дагестан, содействие развитию материальной базы туризма. Однако, в настоящее время реализация указанной программы приостановлена в силу недоработок в механизме ее реализации и ресурсном обеспечении.

Выявленные проблемы развития туристского рынка, а также масштабность и важность туризма свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует непосредственного государственного регулирования с целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса.

Раскрытие сущности и содержания категории рынка и уточнение вопросов государственного регулирования рыночной экономики имеют не только теоретическое, но и практическое значение, так как они ориентированы на повышение социально-экономической эффективности общественного производства.

Суть современного представления о государственном регулировании туристской деятель­ности заключается в том, что государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики России, содействует развитию туристской деятельности и создает благо­приятные условия для ее функционирования, определяет и поддер­живает приоритетные направления, формирует образ России как страны, благоприятной для туризма, и рекламирует его на между­народном уровне, а также осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров и турагентов.

С целью создания в России современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристских услугах, а с другой - значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в федеральный бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия, принята концепция реорганизации и развития туризма в РФ.

В рамках данной концепции выделяют следующие меры, реализация которых решит проблему формирования и обеспечения развития туристского рынка:

- включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики;

- выполнение федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации»;

- создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике;

- формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечения инвестиций в эту сферу и защиты внутреннего туристического рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;

- введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристической деятельности;

- создание благоприятных условий для кооперации туристических, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристического обслуживания и развития материально-технической базы отрасли.

Проведенное исследование показало, что важным аспектом государственного регулирования туристского рынка является определение структуры регулирования сферы туризма. Под структурой регулирования сферы туризма понимается взаи­морасположение в порядке подчиненности федеральных органов по ко­ординации туристской деятельности.

Правильно выстроенная структура регулирования предполагает ор­ганизацию четкой вертикали власти, определение ответственности на всех уровнях регулирования, введение «лимита обязательств», которые может принимать на себя каждый руководитель, применение структури­рованного законодательства, использование документов соответствую­щей юридической силы, усиление судебной власти, реализацию прогрес­сивного законодательства.

Приоритетной целью государственного регулирования туристского рынка является обеспечение эффективности его функционирования. Задача обеспечения наивысшей эффективности туристского рынка формируется как оптимальное распределение ресурсов для максимизации совокупной общественной полезности. Поэтому важно отметить наметившуюся тенденцию изменения концепции развития, которая предполагает постепенный перенос управленческого воздействия на развитие туризма с прагматического экономико-хозяйственного механизма, нацеленного на получение максимума прибыли, на социальный механизм обеспечивающий как можно большее удовлетворение потребностей туристов и получение максимума прибыли. Социальный механизм постепенно совершенствуется путём перехода от использования экономических факторов к использованию организационно-экономических факторов. Такую диалектику мы наблюдаем в настоящее время, когда постепенно выдвигаются на первый план проблемы качества и сервисного обслуживания. Упор на организационно-экономический механизм управления деятельностью туристскими предприятиями дает мощный стимул как для роста количества туристов, так и для их стремления к качественному разнообразию туристских услуг.

В связи с этим в представленном исследовании решение проблемы обеспечения развития туристского рынка рассматривается с точки зрения повышения эффективности функционирования туристских предприятий, формирующих туристское предложение. Повышение эффективности функционирования туристских предприятий обеспечивает рост совокупности туристских услуг, который является одним из основных факторов формирования и развития туристского рынка.

Успешное достижение задачи повышения эффективности функционирования туристских предприятий зависит от структурных преобразований управления туристскими предприятиями и поиска новых, более эффективно действующих организационных структур управления, обеспечивающих быструю адаптацию к изменениям внешней и внутренней среды.

Ключевым элементом в управлении деятельностью туристскими предприятиями в настоящее время является информатизация, представляющая собой организационный, экономический и научно-технический процесс разработки и реализации условий создания, сбора, переработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации. Главная цель информации сводится к созданию необходимой инфраструктуры, без которой невозможно эффективное функционирование туристских предприятий и управление ими. На процесс информатизации определённое влияние оказывают информационные технологии, включающие компьютерные программы, интеллектуальные экспертные системы, распределённые базы данных, средства телекоммуникаций, технологии информационной безопасности.

Следовательно, можно выделить следующие черты, характерные для управления любым туристским предприятием.

Во-первых, при планировании деятельности туристских предприятий в центре внимания должны быть нужды, потребности и желания конечных потребителей.

Во-вторых, непервичность туристской услуги. Туристская услуга не стала еще товаром первой необходимости, хотя в современном мире значение туризма как средства восстановления сил и здоровья огромно.

В-третьих, в туристской отрасли гораздо большее значение имеет маркетинг. Это связано с тем, что продавец туристской услуги, не имея возможности представить ее образец-эталон (как это практикуется при реализации товаров), должен найти аргументы в пользу своего товара-услуги, а это можно сделать только при хорошо налаженной системе маркетинга с использованием всех его инструментов.

В-четвертых, в связи с непостоянством качества услуги, субъективизмом в ее оценке возникает необходимость ее постоянного контроля, то есть эта функция менеджмента приобретает особую значимость.

В-пятых, туристская услуга уникальна (повторить ее во всех аспектах не представляется возможным). Это маршрут поездки, условия обслуживания, стоимость и т. д. Даже два тура по одному и тому же маршруту у одной и той же фирмы часто проходят по-разному.

Вышеизложенное выдвигает на первый план в современных условиях инновационного развития вопросы повышения эффективности управления туристскими предприятиями.

Поэтому необходимым является выявление факторов, определяющих эффективность управления туристскими предприятиями, среди которых можно выделить следующие:

1) технологические изменения, которым туристские предприятия следуют в силу потребностей времени. Организационные структуры туристских предприятий, их цели, по­ведение работающих и эффективность управления в них автоматически определяются, хотя и не всегда осознанно, технологиями и инновационными достижениями;

2) взаимосвязь туристских предприятий друг с другом и социальной средой. Сфера интересов туристских предприятий имеет тенденцию к взаимодействию, сотрудничеству, контактам, противодействию и пересечению, в том числе и с общественными потребностя­ми и интересами;

3) интернационализация, или возрастающий международный характер интересов и обязательств туристских предприятий;

4) современные требования к управлению туристскими предприятиями. С течением времени отличительными параметрами для всей совокупности туристских предприятий становятся такие функцио­нальные дисциплины, как долгосрочное планирование, системный анализ, маркетинг, финансовый менеджмент, связи с общественно­стью, а также образование и тренинг.

В экономической науке проблеме эффективности и ее измерению уделялось и уделяется очень большое внимание. Необходимость исследования эффективно­сти связана с тем, что она выступает ведущим критерием для оценки и выбора управленческих ре­шений.

Организационная структура управления туризмом состоит из ряда звеньев:

- системы как диверсифицированного межотраслевого комплек­са социально-бытовой инфраструктуры;

- отрасли как самостоятельного хозяйственного звена в масш­табах региона;

- туристского хозяйствующего субъекта (туристского предприятия).

Поэтому проблему определения эффективности туризма следует рассматривать в трех аспек­тах: на уровне общества (народного хозяйства в целом), отрасли и отдельного туристского предприятия.

На практике существует множество показателей определяющих эффективность деятельности туристского предприятия. В современных условиях данная система показателей должна помогать стремлению руководства туристского предприятия к усилению управленческой функции за счёт органического согласования интересов разных групп - акционеров, потребителей, партнеров, кредиторов и региональных органов власти.

Для того чтобы реализовать подобную многовекторную политику управления туристским бизнесом, нужно иметь комплексную систему стратегических целей и ключевых показателей. Основная цель системы управления эффективностью деятельности - ориентировать процесс управления туристским предприятием на достижение всех целей.

Степень достижения целей характеризуется показателями достижения цели (показатели эффективности). Эти показатели имеют как количественные, так и качественные характеристики.

Показатели, используемые при оценках эффективности систе­мы управления туристским предприятием, могут быть разбиты на следующие взаимосвязанные группы.

1. Группа показателей, характеризующих эффективность системы управления, выражающихся через конечные результаты деятельности туристского предприятия и затраты на управление. При оценках эффективности на основе показателей, характеризую­щих конечные результаты деятельности туристского предприятия, в качестве эффекта, обусловленного функционирования или развитием системы управления, могут рассматриваться объем оказанных туристских услуг, прибыль, объем капитальных вложений, качество туристских услуг и т.п.
2. Группа показателей, характеризующих содержание и организацию процесса управления, в том числе непосредственные результаты и затраты управленческого труда. В качестве затрат на управление учитываются текущие расходы на содержание аппарата управления туристского предприятия, эксплуатацию технических средств, содержание зданий и помещений, подготовку и переподготовку кадров управления, а также единовременные расходы на исследовательские и проектные работы в области создания и совершенствования систем управления, на приобретение вычислительной техники и других технических средств, используемых в управлении, затраты на строительство.
3. Группа показателей, характеризующих эффективность отдельных подсистем и элементов системы управления туристского предприятия.

Проведенное в ходе исследования аналитическое обобщение отраженных в научной литературе показателей третьей группы позволило уточнить ряд коэффициентов для определения эффективности организационной структуры управления туристским предприятием.

1. Коэффициент звенности:

(1)

где , - количество звеньев существующей организационной структуры туристского предприятия;

- оптимальное количество звеньев организационной структуры туристского предприятия.

2. Коэффициент территориальной концентрации:

(2)

где - количество туристских предприятий, функционирующих в регионе деятельности данной организации;

П - площадь региона, на которой функционируют все туристские предприятия.

3. Коэффициент эффективности организационной структуры управления туристским предприятием:

(3)

где - конечный результат (эффект), полученный от функционирования организационной структуры управления;

- затраты на управление (фонд заработной платы, расходы на содержание помещений, приобретение и ремонт средств, прием и передачу управленческой информации и др.).

Следует иметь в виду, что найти взаимосвязь организационной структуры управления с результатами управленческой деятельности не всегда представляется возможным. Поэтому в преобладающем большинстве случаев состояние и эффективность организационной структуры оценивают через показатели, характеризующие деятельность туристского предприятия:

(4)

где - эффективность управления туристского предприятия;

- экономичность управления;

- эффективность создания туристского продукта;

- затраты на управление;

- совокупная стоимость основных и оборотных фондов;

- объем условно чистой продукции;

- численность промышленно-производственного персонала.

Для определения эффективности управления туристским предприятием наилучшим является интегрированный показатель :

(5)

где - коэффициент эффективности управления туристского предприятия;

- затраты на управление, приходящиеся на одного работника управления;

- удельный вес численности управленческих работников в общей численности работающих;

- фондовооруженность (стоимость основных и оборотных средств, приходящихся на одного работающего);

- фондоотдача (условно чистая продукция, приходящаяся на единицу основных и оборотных фондов).

Рассчитав оценки эффективности управления туристским предприятием далее следует провести диагностику эффективности, т. е. установить, высок или низок оцененный уровень эффективности. Поэтому следующей задачей является определение базы для сравнения полученных оценок эффективности управления туристским предприятием с уровнем эффективности, который принимается за нормативный. Принципиальное значение для диагностики эффективности системы управления имеет выбор базы для сравнения или определение уровня эффективности, который принимается за нормативный. Здесь могут применяться несколько подходов, которые могут дифференцированно использоваться применительно к конкретным случаям.

Задачу углубленного анализа эффективности систем управления туристскими предприятиями мы предлагаем решить с помощью так называемых динамических нормативов.

Идея построения динамических нормативов впервые была высказана в работах профессора И.М. Сыроежина в концепции измерения эффективности деятельности. Режим деятельности хозяйственной систем или системы управления может быть представлен некоторым набором экономических показателей. С каждым конкретным режимом можно сопоставить определенные значения показателей или, с учетом требования сопоставимости и необходимости включения элементов динамики, темпы роста показателей.

Динамический норматив – совокупность показателей, упорядоченных по темпам роста так, что поддержание этого порядка на длительном интервале времени обеспечивает наилучший режим функционирования хозяйственной системы. Динамический норматив – модель эталонного режима функционирования хозяйственной системы. Любой порядок показателей можно сравнить с нормативным. Пример подобного динамического норматива для туристского предприятия, по нашему мнению, может быть представлен следующим образом (табл. 1.).

Таблица 1.

Динамический норматив туристского предприятия