Риски развития макрорегионального хозяйства: выявление и регулирование

Структура экономического пространства региональных систем есть совокупность определенным образом взаиморасположенных региональных элементов экономики, находящихся в сложном взаимодействии в процессе ее развития. Структурные элементы экономического пространства позиционируются на основе типологических признаков. С точки зрения его административно-территориального деления оно включает несколько уровней, каждый из которых предстает в качестве самостоятельной территориальной системы, взаимосвязь и взаимодействие которых обусловливает иерархию региональных систем в пространстве. Экономическое районирование пространства охватывает экономическую организацию территории как совокупность экономических районов, образованных на основе территориального разделения и кооперации общественного труда. Экономическое пространство региональной системы как целостного образования структурируется несколькими, выполняющими определенные функции, взаимосвязанными системами подпространств: природно-экологическое (природные условия и ресурсы), социальное (население), производственное (пространство факторов), финансовое. Позиционирование экономического пространства на основе его административно-территориальное деления и закладываемое в его основу экономическое районирование составляют пространственный «базис», в то время как управленческую «надстройку» образует соответствующая территориальному делению система общегосударственных, региональных и местных органов власти и управления. Следовательно, позиционирование экономического пространства региональных систем в условиях федеративного государства также осуществляется по различным направлениям рассредоточения власти:

- децентрализация, то есть прямая передача предметов ведения и полномочий на более низкий по иерархии территориальный уровень, или с уровня страны в целом на уровень региональных систем (конституционное закрепление федеративного устройства страны в 1993г.);

- деволюция, то есть предоставление большей автономии региональным и местным органам управления в проведении политики в рамках имеющегося перечня полномочий (формирование региональных систем более высокого иерархического уровня в виде межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, свободных экономических зон в границах существующих субъектов федерации или муниципальных образований);

- деконцентрация, когда федеральное правительство осуществляет рассредоточение собственной системы управления по территории, осуществляя при этом локализацию сфер ответственности отдельных управленческих органов (формирование федеральных округов).

Таким образом, в каждый отдельно взятый момент времени экономическое пространство предстает как фиксация пропорций и масштабов различных объектов (хозяйственных систем разных уровней иерархии, институтов, организаций и т.п.), являясь одновременно отображением характеристик эволюционирующей хозяйственной системы.

В новых условиях экономической и политической трансформации, сильных различий регионов по возможностям адаптации к рыночным условиям, важное значение приобретает выявление и изучение новых качественных свойств экономического пространства РФ и его основных элементов. Они представлены в виде модусов пространства и времени, которые могут быть описаны через антиномии, где каждая характеристика при определенных условиях превращается в свою противоположность. Антиномичность сущностных черт во многом определяет амбивалентность и динамичность различных точек экономического пространства, целостность которого периодически разрушается, открывая простор случайным факторам, разрушающим устойчивые связи в хозяйственных системах. Экономическое пространство региональных хозяйственных систем характеризуется модусами:

- разнообразия и универсализма, определяемыми как мера межрегиональных различий общих уровней экономического развития (активности) и уровня (качества) жизни. Причем, речь идет не о равномерном размещении по территории различных отраслей и видов деятельности, поскольку именно их неравномерное размещение является неизбежным свойством любого организованного экономического пространства, а о поляризованном развитии как следствии территориального разделения труда, концентрации и специализации производства, урбанизации и т.п.;

- дискретности и непрерывности, обеспечивающими относительно раздельное пространственное сосуществование субъектов, элементов, факторов, процессов, инструментов и форм хозяйствования и одновременно непрерывность перемещения факторов, процессов и результатов, товаров, услуг и информации в хозяйственной системе;

- открытости и замкнутости, характеризующими способность системы к восприятию и переработке внешних элементов. Внешние элементы, с одной стороны, дезорганизуют процессы в системе, подрывают ее целостность, с другой стороны, высвобождают инновационные импульсы, которые на определенном этапе выступают в качестве нового организующего начала;

- циклизма и линейности, выражающими, с одной стороны, неравномерность функционирования различных элементов хозяйственной системы, их дисбаланс и дивергенцию в экономическом пространстве, становление и смену эволюционных и революционных стадий его развития. С другой, задающими вектор поступательного развития, что для российских реформ означает универсализм, нечувствительность к многообразию пространства;

- экономической самостоятельности и экономической зависимости, подразумевающими степень свободы региональных органов управления в проведении самостоятельной хозяйственной политики, очерчиваемой, во-первых, законодательными ограничениями, во-вторых, объективными предпосылками экономического развития, и проявляющимися, с одной стороны, в структурно-производственной, а с другой, в бюджетно-финансовой зависимости от федерального бюджета.

Представленные автором модусы характеризуют сложный и динамический характер экономического пространства–времени региональных систем, во внутренней структуре которых постоянно воспроизводятся многочисленные линии напряженности. Рассмотренные бинарные пары отражают различные направления социально-экономической динамики развития, в которой их проявления могут совпадать, вызывая своеобразные резонансы, а могут быть десинхронизированы.

Анализ процессов эволюции структуры политического и экономического пространства России позволил автору выявить наличие попеременно сменяющихся этапов укрупнения и разукрупнения территориальных единиц, разделяющихся длительными периодами сохранения территориальной целостности. Значительные изменения в структуре административно-территориального деления происходили, главным образом, в связи с изменениями политического режима государства, сменой принципов региональной политики, политики хозяйственного освоения и управления территорией. Таким образом, административно-территориальное структурирование и базирующееся на нем территориальное управление изменялись в соответствии с потребностями общества, новыми политическими, экономическими и социальными задачами, проблемами регулирования экономики.

Оценка современных реалий социально-экономических и административных преобразований в России позволила автору выделить основные принципы построения организационной структуры ее экономического пространства, а именно: совмещение во всех ее звеньях социально-экономических и административных функций; выдвижение в качестве основополагающих задач обеспечение хозяйственных и социальных приоритетов; учет разнохарактерности и разноэтапности решаемых проблем; признание преобладающими тенденций к территориальной интеграции экономики.

В результате анализа трансформационных преобразований национального пространства России в работе теоретически обоснована структура территориально-организационной системы, в которой макроуровень национального хозяйства является метасистемой, функционально объединяющей регионы страны (табл. 1).

Таблица 1

Структура территориально-организационной системы России

Уровни системы	Экономические районы (комплексы)	Уровни управления
Макро	Основная экономическая зона (макро - комплекс 1)	Федеральный округ
	Крупный экономический район (макро – комплекс 2)	Область
Мезо	Средний экономический район (мезо - комплекс)	Административный округ (провинция)
Микро	Низовой экономический район (микро – комплекс 1)	Город, низовой административный район
	Первичный социум (микро – комплекс 2)	Территория муниципального совета, сельсовета

Представленная система включает три уровня и пять звеньев и имеет отличительные особенности и ряд преимуществ. Выделяется новый уровень деления – административно-экономический МР первого порядка, где формируется федеральный уровень территориального управления. Центральная власть, ранее не имея своего территориально-организационного звена (оно совпадало с региональным – субъектов Федерации), теперь его получает. Укрупняется средний уровень территориального деления - им становится административно-экономический мезорегион второго порядка и его подрайон, к ним присоединяется региональный (субъекты Федерации) уровень территориального управления. Второе звено на данном уровне – административный округ – необходимо из-за большого числа в укрупненной области низовых районов. В указанной системе МР (в рамках ФО) с их исторической, экономической и природной спецификой становятся интегрированными единицами нового деления хозяйственного пространства в отличие от экономических районов, природно-экономических зон или регионов в границах субъектов РФ, что создает эффективную систему крупномасштабных, много- и разноресурсных сегментов единого экономического и правового пространства. Однако на современном этапе развития макрорегионального хозяйства складываются как условия для хозяйственной синергии, так и противоречия функционирования и развития, которые проявляются в переплетении разнородных структур и элементов, образующих экономическое пространство макрорегиона.

Поэлементная пространственная декомпозиция макрорегиональных хозяйственных комплексов, проведенная в работе, позволила выделить доминирующие тенденции: замедление темпов и инерционный характер инновационной модернизации экономики; углубление резкой дифференциации регионов по инвестиционной привлекательности; нарастание автаркических признаков, самозамкнутость; сохранение неразвитости социальной и хозяйственной инфраструктуры и наличие множества депрессивных, стагнирующих регионов; возникновение асимметрии взаимодействия институтов власти и собственности; повышение уровня бедности; декапитализация основных отраслей экономики. Указанные тенденции обусловили общие риски и угрозы развития МР, поэтому представляется необходимым выявление их природы, факторов и последствий.

Второй комплекс проблем связан с исследованием и обобщением теоретических положений и системно-эволюционного подхода к выявлению сущности и содержания, источников, факторов и последствий рисков развития региональной хозяйственной системы.

Наличие множества определений риска в экономической литературе показывает, что данная экономическая категория не приобрела еще общепризнанные, устойчивые, логические признаки, позволяющие доказательно выделить специфическое содержание рассматриваемых явлений. Неоднозначность трактовки черт, свойств и элементов в понимании риска обусловила необходимость раскрытия его критериальных основ через рассмотрение компонентов риск–системы: источник риска, т.е. опасности; проявление опасности; подверженность риску; уязвимость; взаимодействие с другими рисками; эффектов (результатов) опасности, схематично представленной на рис. 1.

Рис. 1. Структурные компоненты риск-системы

Основываясь на синтезе вероятностного, доходного и управленческого критериев под риском целесообразно понимать условия, реализация которых способна снизить возможности достижения намеченной цели или получение желательного экономического результата экономическими субъектами.

Проведенная типология и классификация рисков в целях систематизации теоретических представлений о них и адекватной оценки, позволила автору расширить и упорядочить сложившиеся подходы к классификации рисков в деятельности хозяйственных субъектов (рис. 2). Выявление типичных рисков развития систем основывается на рассмотрении генезиса данного явления с эволюционной и цивилизационной точек зрения. Первый связан с выделением и накапливанием рисков в процессе воспроизводства и трансформации хозяйственной системы и предполагает выделение воспроизводственного и трансформационного подтипов рисков; второй, основываясь на стадиально-историческом подходе, позволяет выделить доиндустриальный, индустриальный и постиндустриальный подтипы рисков. Каждый из отдельных видов риска в большей или меньшей степени соотносится с одним из указанных типов и подтипов.

Рис. 2. Типология и классификация рисков

В реальной хозяйственной деятельности они не существуют в чистом виде, так как каждый из них одновременно несет в себе черты трансформации и цивилизации, лишь преобладание некоторых из них на определенном этапе развития позволяет «совместить» типологию и классификацию рисков в соответствии с данными основаниями. В основе классификации рисков использованы такие критерии, как признаки системы (функциональные, структурные, динамические). В соответствии с этими признаками выделяются виды и подвиды рисков по функциям (регулятивные, аналитические, инновационные и защитные); по структуре, исходя из ведущего субъекта (риск производителя, продавца, покупателя, собственника, инвестора), объекта (риски, связанные с собственностью, доходом, персоналом, ответственностью), сферы (промышленный, сельскохозяйственный, инфраструктурный), масштабов (локальный, мировой), уровня (региональный, национальный, глобальный); исходя из динамики, в зависимости от состояния системы на каждой стадии ее жизнедеятельности (риски перестроечные и преобразовательные, кризисные и комфортизационные, катастрофические и кокиридные). Подвиды рисков объединяют конкретные риски, исходя из специфических особенностей, явлений и процессов функционирования и развития хозяйственных систем в конкретно-историческом разрезе. Модификация и дифференциация рисков, а, следовательно, и их видовое многообразие связано с составом, структурой, функциями, состоянием и контурами хозяйственной системы, а также с воздействием среды, слияниями, разукрупнениями.

Системно-эволюционный анализ региональной хозяйственной системы позволил выделить два свойства ее развития: консервативности и инновационности. Система должна быть организована так, чтобы обеспечить собственное выживание, стабильность в условиях неопределенности и одновременно развитие, эволюцию, приближение к некоторой цели. Необходимость сохранения устойчивости, стабильности наделяет систему свойством консерватизма, сопротивляемости к трансформационным воздействиям. В этом случае, факторы, способные ослабить ее устойчивость, можно оценивать как риски (опасности) развития. С другой стороны, потребность целенаправленного изменения, движения к цели, совершенствования обязывает систему видоизменяться, формировать и реализовывать управляющие функции. С этих позиций, риски, порождаемые и накапливаемые в ходе функционирования социально-экономических систем, являются источником, провоцирующим изменения. В связи с этим общественное развитие во времени и пространстве может быть представлено как дуальная система, характеризуемая в категориях «безопасность–рискогенность». Направленность (вектор) развития определяется соотношением позитивных и негативных тенденций, существующих в стране, регионах. В случае, когда преобладают позитивные тенденции, продуктивность экономики опережает воспроизводство рисков (преимущественно безопасное развитие). Негативная направленность отражает обратный процесс (преимущественно рискогенный характер развития). Кроме того, в процессе трансформационных преобразований хозяйственной системы и их последствий необходимо различать позитивные (несущие социально-экономической системе положительный заряд) и негативные (придающие социально-экономической системе отрицательный импульс) риски. Положительно заряженные риски в конечном результате способствуют совершенствованию системы, переходу на качественно новый уровень развития. Отрицательно заряженные элементы (опасности) вызывают деструктивные процессы в системе, вплоть до ее разрушения. Изучение специфики риска позволяет использовать его в качестве действенного рычага управления, влияющего на принятие решений об аллокации экономических ресурсов в целях увеличения социально-экономического потенциала устойчивого и безопасного развития.

В условиях неопределенности развития социально-экономической системы региона типичным становится риск, который складывается из риска собственной деятельности (локальные риски) и риска взаимодействия с другими экономическими субъектами. Локальный риск потерь каждого экономического субъекта определяется действием экономических, политических, социальных, экологических факторов риска в регионе, что обусловливает добавочный эффект - интегральный региональный риск, который формируется в условиях неопределенности экономического взаимодействия субъектов и выступает как суммарное значение всех локальных рисков экономических субъектов, порождаемых их сложными финансовыми связями между собой.