Государственные и рыночные регуляторы в формировании и реализации промышленной политики (на материалах естественных монополий тэк)

8. Система газоснабжения России – структурообразующий элемент национальной экономики, от надежного и эффективного функционирования которого непосредственного зависит ее нормальное развитие, а также жизнеобеспечение всех граждан России.

Доля газа в общем объеме производства и внутреннего потребления энергетических ресурсов составляет около 50%, в структуре экспорта топлива из России – 45-46%. Газовая отрасль занимает 8% в структуре ВВП, обеспечивая до 25% доходов бюджета, а также более 19% поступлений валютной выручки государства за счет экспортных поставок газа.

Разработка и реализация Концепции развития рынка газа в Российской Федерации как формы реализации государственной промышленной политики по отношению к одной из важнейших отраслей промышленности, является одним из важнейших условий формирования полноценного конкурентного российского рынка газа и развития его инфраструктуры, а также выполнения международных обязательств по поставкам газа.

Сохранение на внутреннем рынке практически стабильных в течение ряда лет заниженных регулируемых оптовых цен на газ привело к относительному удешевлению газа по сравнению с альтернативными видами топлива, а также потребляемыми отраслью материально-техническими ресурсами и услугами, реализуемыми по свободным ценам. В настоящее время в расчете на одну тонну условного топлива цены на газ в 4-6 раз ниже цен на мазут и в 1,5-2 раза ниже цен на уголь при более высоких экологических и других потребительских свойствах газа. Сложившейся уровень цен не позволяет в полной мере финансировать инвестиционные проекты по обустройству новых скважин и освоению месторождений, реконструкции и строительству газотранспортных сетей, искажает определение эффективных сфер применения газа, ограничивает межтопливную конкуренцию, а также внедрение газосберегающих техники и технологий.

Для функционирования полноценного газового рынка пока не созданы основные, структурные элементы и рыночные институты, которые должны способствовать его становлению. У потребителей отсутствует свобода выбора в приобретении газа. Биржевая торговля, которая позволяет выбирать продавца (покупателя), условия, сроки поставки и другие аспекты рыночной купли – продажи продукции, не функционирует. В результате на российском рынке газа сложились искусственно заниженные цены, не обеспечивающие самофинансирование газовой отрасли с учетом необходимых инвестиций. Ретроспективная динамика и утвержденное правительством изменение средних регулируемых цен ОАО «Газпром» в валютном эквиваленте приведены на рис. 2.

Очевидно, что государственное регулирование части газового рынка сохранится еще определенное время, однако в соответствии с «Энергетической стратегией России» и договоренностями, достигнутыми с ЕС относительно вступления России в ВТО, в ближайшие годы цена газа на внутреннем рынке должна прийти к уровню, полностью покрывающему все издержки газодобывающих компаний, включая инвестиционную составляющую.

Источник: данные ОАО «Газпром»

Рис. 2. Динамика средневзвешенных оптовых цен на газ на внутреннем рынке России, /тыс. м3 (без НДС и надбавки газораспределительных организаций)

Цены, формирующиеся на основе краткосрочного соотношения спроса и предложения (биржевые цены), безусловно, являются хорошим ориентиром. Однако для развития ликвидного краткосрочного газового рынка необходимо выполнение ряда условий. Как показывает опыт зарубежных стран, эти процессы требуют продолжительного времени, и зрелая биржевая торговля формируется долго (10-15 лет).

Соответственно, можно утверждать, что рассмотренные в работе варианты ценообразования представляются в силу различных причин неприемлемыми, однако, по мнению автора, возможно использование зарубежных моделей ценообразования, адаптированных к российским условиям, а именно:

- в соответствии с хорошо известной моделью ценообразования «затраты плюс» цены устанавливаются в соответствии с долгосрочными предельными затратами и определяются как сумма цены производства замыкающего ресурса газа и затрат на транспорт газа при транспортных тарифах, обеспечивающих после уплаты налогов прибыль в сфере магистрального транспорта газа, достаточную для финансирования (с учётом амортизации) необходимых капиталовложений;

Замыкающими (последними из вовлекаемых в энергетический баланс) районами добычи газа для европейской части страны, Урала и Западной Сибири до 2010 г. будут Надым-Пуртазовский и Обско-Тазовский районы Тюменской области, после 2012 г. - Штокманское месторождение в Баренцевом море, а после 2016-2018 гг. - месторождения полуострова Ямал. Газифицируемые районы Восточной Сибири и Дальнего Востока будут обеспечиваться от местных месторождений.

Уже к 2010 г. маржинальные цены производства, например, в Центральном районе, превысят сегодняшний уровень регулируемых цен почти в 1,4-1,5 раза и более чем вдвое – к 2020 г. Столь значительный рост цен вызван почти трёхкратным удорожанием добычи газа и транспорта к 2010 г. по сравнению с современным уровнем затрат. Как показали расчеты, величина транспортного тарифа уже к 2015 г. должна увеличиться в 2,3 раза, а к 2030 г. – в три раза;

- цены межтопливной конкуренции обеспечивают равную эффективность использования потребителями газа и других энергоресурсов, прежде всего, угля и ядерной энергии на электростанциях.

Приведенная в табл. 8 динамика этих цен определена в ИНЭИ РАН путем оптимизации топливно-энергетического баланса страны и регионов на базе прогнозируемых цен угля - с учётом дополнительных затрат на его использование взамен газа на реконструируемых действующих и новых электростанциях.

Следует отметить, что развитие межтопливной конкуренции требует времени, и рост цен в данном случае будет осуществляться поэтапно – в первую очередь начнется замещение газа углем на угольных станциях, переведенных в последние годы на газ, что в силу низких дополнительных затрат ограничит рост цен на газ. Затем будет осуществляться реконструкция действующих станций, связанная с небольшими инвестициями. И только по прошествии времени, по мере возникновения необходимости во вводе новых генерирующих мощностей, потребуется строительство новых станций, где эффективные и недорогие парогазовые установки будут конкурировать с дорогими экологически приемлемыми угольными технологиями, что, естественно, приведет к значительному увеличению газовых цен «межтопливной конкуренции».

Таблица 8

Цены межтопливной конкуренции*, долл./ тыс. м3

Годы	2007	2010	2015	2020
Цена	63	79	95	105

* оптовые цены в районе г. Москвы

- как было показано выше, в чистом виде модель краткосрочного рыночного ценообразования в России в настоящее время практически неприменима в силу специфики производственной и институциональной структуры отечественной газовой отрасли. Тем не менее, возможен компромиссный способ ее использования - путем привязки внутренних цен на газ к ценам уже либерализованного и достаточно ликвидного европейского газового рынка, что будет обеспечивать экономически корректную оценку внутреннего спроса на газ и его предложения с отбором действительно эффективных инвестиционных проектов.

Для экспортирующей страны соответствие (не равенство) внутренних цен на топливо мировым ценам достигается, когда внутренние равновесные цены топлива становятся равными его экспортным ценам (на оптовых рынках Центральной Европы) за вычетом платы за транзит газа через Украину, Словакию, Чехию, Белоруссию и Польшу, отечественных тарифов на транспортировку газа из соответствующего района до границы России и экспортного акциза.

Согласно условиям поставки российского газа в европейские страны, его цена на границах Германии формируется по показателям конкуренции газа с фиксированным набором нефтепродуктов, т.е. исходя из определенного ее соотношения с прогнозной ценой сырой нефти в Европе. Рассчитанные таким образом для нижнего и верхнего прогнозов мировых цен нефти равновесные внутренние цены природного газа приведены в табл. 9.

Таблица 9

Равновесные цены на газ*, долл./тыс. м3

Годы	2007-2010	2015	2020
Цена**	56-65	68-75	80-88

*Оптовые цены в районе г. Москвы

** первое значение – для нижнего прогноза цен на нефть, второе – для верхнего

Следует отметить, что, как и в случае с ценами межтопливной конкуренции, выход на равновесные цены требует времени, поэтому в период 2007-2010 гг. цены, приведенные в табл. 9 находятся на уровне ниже расчетных равновесных. Кроме того, очевидно, что одномоментно повышать цены до уровня равновесных нельзя, в любом случае потребуется некий адаптационный период. Вообще, следует отметить, что наиболее важным вопросом ценообразования в России на данный момент является даже не конечный уровень цен на газ, а темп их роста. Наиболее проработанной является идея двухсекторного рынка, предусматривающая переходный период параллельной работы сокращающегося регулируемого и растущего конкурентного секторов внутреннего рынка газа. При этом динамика повышения цен на газ должна быть достаточно энергичной, чтобы пресекать расточительство энергоресурсов и увеличить бюджетные поступления за счет налоговых и рентных платежей энергетических компаний. С другой стороны, она не должна приводить к чрезмерной инфляции или, тем более, к потере конкурентоспособности отечественных (особенно энергоемких) предприятий и к снижению жизненного уровня населения.

Государство в двухсекторной модели имеет возможность влиять на цены с помощью трех инструментов:

1. определять регулируемые цены на неконкурентном секторе;
2. определять соотношение объемов (или долей) регулируемого и конкурентного секторов рынка;
3. влиять на равновесные цены путем изменения таможенной пошлины.

При двухсекторной организации внутреннего рынка средневзвешенные цены, которые, в конечном счете, и важны потребителям и производителям газа, должны определяться как сумма произведений меняющихся во времени долей его регулируемого и конкурентного секторов на величину соответственно регулируемых и равновесных цен. Поскольку реформа ЖКХ предусматривает отказ к 2012 г. от перекрёстного субсидирования цен энергоносителей, то после 2010 г. регулируемый сектор газа должен ликвидироваться, а средневзвешенные цены выйти на уровень равновесных цен. Прогнозы соответствующей динамики средневзвешенных цен газа представлены в табл. 10.

Таблица 10

Средневзвешенные цены на газ*, долл./тыс. м3

	2007	2010	2015	2020
Доля конкурентного сектора, %	25-33	80-90	100	100
Средневзвешенные цены	46-48	59-61	-	-

*Оптовые цены в районе г. Москвы

Три рассмотренные модели ценообразования определяют верхние и нижние границы цен, нарушение которых означает отказ от нормальных рыночных отношений. С одной стороны, верхняя граница цен на газ не может превышать цены межтопливной конкуренции. С другой стороны, внутренние цены топлива должны полностью компенсировать все издержки на его добычу и продвижение к потребителям, включая затраты на развитие газовой отрасли, т.е. нижняя граница цен на газ не может быть меньше цен самофинансирования.

Таблица 11

Варианты динамики цен газа*, долл./тыс. м3

Варианты цен	2007	2010	2015	2020
Цены самофинансирования	48	51-53	56	59-65
Регулируемые цены	42	49	-	-
Равновесные цены	53-58	59-65	68-75	80-88
Средневзвешенные цены	46-48	59-61	-	-
Цены межтопливной конкуренции	63	79	95	105