Государственные и рыночные регуляторы в формировании и реализации промышленной политики (на материалах естественных монополий тэк)

Источник: Международный классификатор отраслей промышленности (ISIC), 3-я редакция.

ТЭК обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства и во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей и макроэкономических индикаторов экономики России. За годы реформ в связи с резким падением объемов производства в других отраслях экономики и благоприятной рыночной конъюнктурой на мировых рынках энергоресурсов, его роль еще более возросла.

Вместе с тем в отраслях ТЭК сохраняются механизмы и условия хозяйствования, неадекватные принципам рыночной экономики, действует ряд факторов, негативно влияющих на функционирование и развитие ТЭК. Индекс производства в добыче топливно-энергетических ископаемых в 2006 г. замедлился до 102,5% против 107,5% в 2003 г. (табл. 3). В условиях роста налоговой нагрузки наблюдалось ослабление мотивации к наращиванию объемов добычи и экспорта. В 2006 г. при росте добычи нефти на 2,4% реализация на внутреннем рынке увеличилась на 5,4% при снижении экспорта на 1,2%. Прирост экспорта нефтепродуктов за этот же период составил 7,1%.

Развитие нефтегазового сектора экономики России в 2006 г. характеризовалось сохранением тенденции роста производства нефти, нефтепродуктов и природного газа, сложившейся в 2000-2005 гг. Добыча нефти, включая газовый конденсат, в 2006 г. достигла 480 млн тонн.

В то же время темпы роста добычи нефти в 2005-2006 гг. существенно снизились. Если в 2002-2004 гг. прирост добычи нефти, включая газовый конденсат, достигал 8,9-11% в год, то в 2006 г. прирост добычи составил лишь 2,1%.

Таблица 3

Индексы промышленного производства по видам

экономической деятельности, %7

	2001.	2002.	2003	2004	2005	2006
Промышленность – всего	102,9	103,1	108,9	108,3	104,0	103,9
Добыча полезных ископаемых	106,0	106,8	108,7	106,8	101,3	102,3
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	106,1	107,3	110,3	107,7	101,8	102,5
Добыча неэнергетических полезных ископаемых	96,2	99,1	102,5	108,5	96,8	101,8
Обрабатывающие производства	102,0	101,1	110,3	110,5	105,7	104,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	101,4	104,8	103,3	101,3	101,2	104,2

Продолжался начавшийся в 2002 г. рост добычи природного газа, составивший в 2006 г. 2,4% (табл. 4).

Таблица 4

Производство нефти, нефтепродуктов, природного газа

(в % к предыдущему году)

	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Нефть, включая газовый конденсат	107,7	109,0	111,0	108,9	102,2	102,1
Первичная переработка нефти	103,2	103,3	102,7	102,6	106,2	105,7
Автомобильный бензин	100,6	104,9	101,2	103,8	104,8	107,4
Дизельное топливо	102,0	104,7	102,0	102,7	108,5	107,0
Топочный мазут	104,2	107,1	100,3	97,8	105,8	104,5
Газ естественный	99,2	101,9	103,4	101,6	100,5	102,4

Источник: Росстат

С 1999 г. по мере преодоления кризисных явлений и оживления хозяйственной деятельности восстанавливалась тенденция к росту производства и расширению спроса на электроэнергию. За 2000-2006 гг. прирост выработки электроэнергии составил 16,8% при увеличении объемов ВВП на 58,0% и промышленного производства на 49,3%. В то же время экспорт электроэнергии за январь-август 2007 г. снизился на 19,7%, а доходы от экспорта снизились на 32,5%.

Рентабельность продукции в отраслях ТЭК существенно различается табл. 5).

Таблица 5

Рентабельность продукции в отраслях ТЭК

Рентабельность продукции (услуг) в ТЭК, %	2003	2004	2005	2006
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	18,4	31,8	34,7	29,2
Производство кокса и нефтепродуктов	15,5	22,3	21,4	21,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	6,4	5,4	5,3	3,2

Задача достижения качественно нового состояния ТЭК диктует жесткие требования к выбору мер государственного регулирования на основе действенной промышленной политики, и взаимной ответственности всех участников процесса, в первую очередь, являющихся субъектами естественных монополий, во многом определяющих уровень конкурентоспособности остальных хозяйствующих субъектов, а, следовательно, конкурентоспособность на региональном и страновом уровнях.

7. По мнению автора, проблема создания комплексной системы регулирования экономики актуальна при любом варианте развития реформ в России. Изменяться будут лишь методы регулирования, состав регуляторов и перечень регулируемых параметров. Так, например, концессионирование, могло бы стать органичной частью реформы «РАО ЕЭС», Газпрома, МПС и других естественных монополий, а также ЖКХ.

Инструментарий реализации промышленной политики в отношении естественных монополий составляет весьма широкий спектр – от регулирования отдельных сторон их деятельности, в частности ценовой и тарифной политики, до широкомасштабной структурной перестройки естественных монополий, включая разделение конкурентного и монопольного секторов компаний.

Государственное регулирование ценовой (тарифной) политики может быть обеспечено только при координации всех аспектов жизнедеятельности и развития страны, что в свою очередь, позволит принимать обоснованные решения в области государственного регулирования цен (тарифов), создать благоприятный инвестиционный климат в регионах, построить прогнозируемую социальную политику.

Для российской экономики характерна в целом повышательная тенденция цен. С каждым годом изменение тарифов на услуги естественных монополий все сильнее способствует усилению инфляционного давления. В 2002 году, например, прирост тарифов привел к «приросту» инфляции до 6,5%. На рис. 1 приведена динамика средних цен производителей на электроэнергию и газ.

Рис. 1. Динамика средних цен производителей на электроэнергию и газ

Особо следует отметить, что, как правило, средние цены приобретения в разы выше средних цен производителей топливно-энергетических ресурсов, причем разница во многом формируется за счет влияния монопольного сектора компаний ТЭК. Так, в 2006 г., средняя цена приобретения газа в 4,2 раза превышала среднюю цену производителя.

В качестве примера влияния тарифов на электроэнергию на цены конечной продукции можно привести данные табл.6, изменение тарифа для потребителей среднего и низкого напряжения составляет соответственно 14,6 и 6,2%.

Таблица 6

Относительное изменение цен на конечную продукцию различных

отраслей при увеличении цен на электроэнергию

Отрасли	при увеличении тарифа на 1%, %	для потребителей среднего напряжения, %	для потребителей низкого напряжения, %
Химическая и нефтехимическая промышленность	1,13	16,5	7,0
Машиностроение и металлообработка	0,59	8,6	3,7
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	0,4	5,8	2,5
Пищевая промышленность	0,22	3,2	1,4
Транспорт	0,4	5.8	2
Сельское хозяйство	0,17	2,5	1,1

Практически во всех отраслях естественных монополий сохранялось перекрестное субсидирование одних групп потребителей за счет других. Низкие тарифы для населения и бюджетных организаций покрывались за счет промышленных и коммерческих потребителей. Отраслевые цены российских естественных монополий росли в течение всего периода рыночных преобразований более быстрыми темпами, чем в других отраслях экономики и в настоящее время приблизились к уровню мировых, а в некоторых случаях превзошли их. В результате возросла электроемкость ВВП, снизилась конкурентоспособность промышленной продукции.

Все это обуславливает необходимость формирования промышленной политики в отношении естественных монополий с учетом возможности регулирования монопольного сектора на основе оценки обоснованности издержек и соответствия качества предлагаемых продукции и услуг уровню цен. В настоящее время в электроэнергетике существует два взаимосвязанных рынка электрической энергии и мощности:

• Федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности (ФОРЭМ);
• региональные энергетические рынки электроэнергии и мощности (РЭРЭМ).

РАО «ЕЭС России» является организатором функционирования ФОРЭМа - сферы оптовой купли-продажи электрической энергии (и мощности), осуществляемой субъектами рынка - 32 электростанциями РАО «ЕЭС России», 19 электростанциями АО - энерго, 9 АЭС, 72 АО - энерго, крупными промышленными и другими потребителями. Основными результатами реструктуризации российской электроэнергетики, как составляющей промышленной политики в конечном итоге, должно стать преобразование существующего федерального оптового рынка электрической энергии и мощности в конкурентный оптовый рынок и формирование эффективных розничных рынков обеспечивающих надежность энергоснабжения потребителей.

Конкурентный оптовый рынок электроэнергии и мощности (ОРЭМ) должен формироваться на основе свободного коммерческого взаимодействия его участников. На ОРЭМ будет поставляться электроэнергия, вырабатываемая генерирующими компаниями, сформированными на базе существующих тепловых, атомных и гидравлических электростанций, а также электростанциями региональных энергокомпаний и других производителей.

На начальном этапе реформирования каждому поставщику электроэнергии, за исключением независимых, предполагается обеспечить равное право продажи на торгах определенной, одинаковой для всех доли электроэнергии (5-15% выработки) с целью отработки конкурентных механизмов, формирование инфраструктуры рынка, определения с помощью рыночных механизмов реальной стоимости энергии. На остальную электрическую энергию сохраняется государственное регулирование тарифов. Независимые производители поставляют всю произведенную электроэнергию по нерегулируемым государством тарифам с использованием механизма коммерческой диспетчеризации.

Формирование рыночных цен должно осуществляться на основе сопоставления ценовых заявок покупателей и продавцов по критерию минимизации цен в соответствии с порядком установления равновесных цен оптового рынка.

В сфере поставок электроэнергии конечным потребителям формируются розничные рынки электроэнергии и мощностей (РРЭМ), обеспечивающие надежное энергоснабжение потребителей при поэтапном развитии конкуренции.

Важным предварительным условием создания эффективных РРЭМ должно стать образование устойчивых и прозрачных в финансовом отношений региональных энергетических компаний, в том числе на основе реформирования АО-энерго путем создания региональных сетевых дочерних акционерных обществ со 100%-ным участием материнских компаний в их уставном капитале или путем их разделения (выделения) на региональные генерирующие и региональные сетевые акционерные общества с пропорциональным распределением уставного капитала. При этом деятельность по передаче и распределению электрической энергии будет осуществляться региональными сетевыми компаниями.

Сравнительный анализ еще действующей и реформированной рыночной системами в электроэнергетике показан в таблице 7. Реструктуризацию российской электроэнергетики, как уже говорилось ранее, необходимо осуществлять в определенных рамках, поскольку представляя собой сферу естественной монополии, она одновременно является стратегически важной отраслью промышленности и народного хозяйства, что накладывает определенные ограничения на развитие в ней конкурентных отношений.

Таблица 7

Сравнительный анализ действовавшей и реформируемой рыночной

системы в электроэнергетике

	Существующая система	Реформированная рыночная система
Участники оптового рынка	Участниками оптового рынка являются только 32 электростанции РАО и 9 АЭС. Избыточные АО-энерго обладают монополией на рынок энергии в ущерб дефицитным АО-энерго.	Все значительные производители являются участниками оптового рынка. Монополия на рынки производителей энергии значительно сокращена, либо отсутствует.
Метод загрузки	На основе удельного расхода топлива.	На основе почасовых заявок цен от производителей
Конкуренция	Слабая	Сильная
Оптовые цены	Отражают средние затраты.	Отражают предельные затраты
Степень вертикальной интегрированности и структура собственности	Высокая.	Низкая
	РАО принадлежит 30% собственности в производстве, 100% собственности межсистемных ЛЭП, примерно 50% акций АО-энерго и средства ИДУ и ОДУ.	РАО реализует программу привлечения инвестиций, в том числе продает на фондовом рынке акции электростанций и АО-энерго, сохраняя за собой имущество передающих средств и диспетчерских управлений.
	АО-энерго принадлежит более 50% собственности в производстве энергии	АО-энерго выводят свои электростанции на оптовый рынок, при этом они могут сохранить за собой собственность на них.
Прибыль производителей	Регулирование тарифов препятствует получению сверхприбыли.	На основе долгосрочных контрактов по-прежнему контролируется сверхприбыль существующих электростанций. Новые электростанции могут получать нерегулируемую сверхприбыль.
Конкуренция на розничном рынке	Отсутствует	Крупные потребители могут покупать энергию напрямую с оптового рынка и получают ее транзитом через АО энерго.
Финансы и инвестиции	Возможности финансирования, корпоративного управления финансами сильно ограничены.	Доступ к внутренним и внешним рынкам капитала, хорошо развитое корпоративное управление финансами и отношениями с инвесторами.
Система регулирования	Частично создана правовая основа, но требуется дальнейшая разработка законов и приобретение практического опыта.	Полностью введена в действие законодательная база, в значительной степени предусматривается конкуренция и развитие рыночных стимулов.