авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Авторефераты диссертаций  >>  Экономика
Pages:     | 1 |
2
| 3 | 4 |   ...   | 5 |

Государственные и рыночные регуляторы в формировании и реализации промышленной политики (на материалах естественных монополий тэк)

-- [ Страница 2 ] --

Особое место в системе экономических отношений занимают естественные монополии, что определяется их уникальными свойствами и специфической ролью, которую они играют в экономике страны и регионов. Значение естественных монополий, а, следовательно, и регулирования их деятельности, детерминировано местом естественных монополий в народном хозяйстве.

2. Как известно государственное регулирование экономики или государственная экономическая политика в рыночном хозяйстве в общем виде представляет собой совокупность типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

В практике регуляции подразделяются на экономические и социальные. При этом экономические регуляции направлены на повышение эффективности использования ресурсов и делятся на два типа: структурные и поведения фирмы. Первые используются для воздействия на структуру рынка (ограничения на вход или выход, требования государственной регистрации фирм, лицензирование и др.). Вторые связаны с ограничением действий агентов, уже функционирующих на рынке (контроль цен, запрет на некоторые виды рекламы, стандарты безопасности продукции и др.).

Мировая практика показывает, что экономические регуляции применяются в основном по отношению к естественным монополиям, а также к рынкам с ограниченной либо избыточной конкуренцией.

Понимание государственного регулирования как деятельности, служащей исключительно общественным интересам чаще всего связывается с естественными монополиями. Как известно, существуют общественные блага, в силу своих особенностей, производящиеся рынком не в оптимальных объемах. Устранение подобного несоответствия и является причиной, порождающей, по мнению сторонников данного подхода, необходимость государственного вмешательства в экономику путем установления специальных правил поведения экономических агентов. Поскольку реальные рынки далеки от идеального, функционирование большинства из них нуждается в корректирующих воздействиях государства - государственном регулировании.

Если говорить более конкретно, в соответствии с существующими теориями общественного интереса, государственное регулирование призвано компенсировать основные недостатки, связанные с функционированием рыночной экономики, а именно:

  • несовершенство конкуренции;
  • несбалансированность рынка;
  • отсутствие рынков;
  • нежелательные результаты функционирования рынка.

Несовершенство конкуренции часто является следствием особого характера производственных процессов, ведущего к возникновению феномена субаддитивности издержек, когда при данном объеме спроса на товар совокупные средние издержки минимальны, если все производство концентрируется на одной фирме. Если тот же объем выпуска осуществляется несколькими фирмами, удельные издержки возрастают, и общество недополучает часть потенциальной отдачи от использования ограниченных ресурсов. Примером подобных ситуаций служат отрасли, где производственные процессы сопряжены со значительными начальными вложениями капитала: с ростом же объемов выпуска удельные постоянные издержки снижаются. Такого рода ситуации хорошо известны как ситуации естественной монополии, которые оказываются общественно желательными с точки зрения роста производственной эффективности. Практически, в отраслях естественной монополии, государство пытается имитировать действие рынка совершенной конкуренции, при этом регулирование становится заменителем конкуренции, а не реакцией на ее результаты. Роль государства как регулятивного органа, состоит в контроле за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектам естественных монополий на недискриминационных условиях, а также за соблюдением требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий.





Особенности производства обуславливают возможности предложения услуг территориально только в том регионе, где непосредственно расположены мощности предприятия – субъекта естественной монополии (результат деятельности не может рассматриваться как запас, не может быть экспортирован и реализуется исключительно на территории расположения предприятия).

Рассмотрев отличительные черты естественных монополий, можно обобщить ее структурные признаки (табл. 1)1:

Таблица 1

Структурные признаки естественной монополии

Структурный признак Описание
1. Количество продавцов и покупателей Наличие одного товаропроизводителя, удовлетворяющего весь рыночный спрос, необходимость существования которого диктует ее действием закона экономии на масштабе производства
2. Условия входа на рынок и выхода с рынка При прочих равных условиях вход блокирован в силу особенностей технологии (наличие сетевых структур), выход блокирован в силу высоких поглощенных затрат
3. Характер продукции Социально-значимое благо общего пользования с положительным внешним эффектом в производстве и потреблении. Заменители такого блага отсутствуют
4. Структура затрат Высокие постоянные и низкие переменные издержки. Затраты на единицу зависят, прежде всего, от объема производства, при увеличении объема издержки на единицу продукции снижаются
5. Границы монополии Монополия перестает быть естественной в результате изменения спроса или технологии производства
6. Ценообразование Цена определяется на основе равенства предельного дохода и предельных издержек
7. Информация о монополии Доступ к информации затруднен

К собственно естественным монополиям, согласно определению, безусловно, относится ряд инфраструктурных отраслей, связанных с эксплуатацией различного рода технологических сетей (электроэнергетика, водопровод и канализация, газовое хозяйство, телефонная сеть, железные дороги). Очевидно, что для них характерны большие первоначальные вложения, необходимые для создания и организации работы системы в целом. Дальнейшее же развитие требует значительно меньших удельных вложений для увеличения объемов производства в случае исчерпания первоначального потенциала (пропускная способность сетей, дорог, трубопроводов и т.п.).

Соответственно в качестве естественных монополий государственного масштаба рассматриваются предприятия, осуществляющие деятельность в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировки газа по трубопроводам; услуг по передаче электрической и тепловой энергии и др. Технологически естественные монополии характеризуются наличием специфических сетевых структур, поэтому сети практически невозможно использовать для каких-либо иных целей, что затрудняет доступ на рынок новых компаний.

Все перечисленные виды деятельности полностью соответствуют рассмотренным выше характеристикам: производят не материальную продукцию, а услуги; требуют крупных капиталовложений, являются единственной возможностью удовлетворения соответствующих потребностей. Среди крупнейших субъектов естественной монополии можно выделить ОАО «Газпром» и РАО «ЕЭС России».

Принимая во внимание все вышесказанное, государственное регулирование предприятий - субъектов естественных монополий следует признать одним из важнейших инструментов как экономической, так и социальной политики, хотя в отличие от товарных монополий, государственное регулирование предприятий – субъектов естественных монополий направлено не на развитие конкуренции в соответствующей отрасли, а на контроль за осуществлением их деятельности. Одной из важнейших проблем государственного регулирования деятельности естественных монополий является формирование (на уровне субъекта естественной монополии) и дальнейшее регулирование на региональном и государственном уровне цен и тарифов на услуги естественных монополий. Для более полного представления этого вопроса необходимо рассмотреть деятельность субъектов естественных монополий.

3. Трансформация социально-экономической структуры

России предполагает использование новых форм и методов государственного регулирования, опирающиеся на объективное понимание процесса

формирования многоукладной экономики и перераспределение полномочий по регулированию на всех уровнях: государственном, региональном и отраслевом. Результативность государственного регулирования может возрасти, если применение рыночных рычагов и стимулов будет носить систематический характер, исходя из стратегических целей и текущих задач. Развитие промышленности РФ требует формирования единой стратегии, выражающейся через промышленную политику. Как известно, начало реформирования было связано с полным отрицанием какого-либо вмешательства государства в хозяйственную жизнь. Слова Лауреата Нобелевской премии Дж. Бекера, повторенные Лешеком Бальцеровичем – «отцом» польских реформ: «Самая лучшая промышленная политика - это отсутствие таковой» - были выражением этой точки зрения. Даже в 1997 г. один из руководителей Правительства РФ заявлял, что промышленная политика пока России не по карману, и это наглядно показывает прямолинейное восприятие промышленной политики только как формы финансовой поддержки тех или иных отраслей или предприятий.

Понятие «промышленная политика» до настоящего времени не имеет достаточно устоявшегося и воспринимаемого всеми определения. Под ней понимается и система правовых, экономических, научно-технических, организационных мер, направленных на оптимизацию и повышение эффективности промышленности, исходя из социально-экономических интересов государства, региона; комплекс мер, осуществляемых государством в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности, формирования ее современной структуры, способствующей достижению этих целей и т.п. Главная цель промышленной политики на современном этапе реформ декларируется как повышение эффективности и конкурентоспособности российской промышленности на внешнем и внутреннем рынках.

Не вдаваясь в подробности, следует отметить, что перечень инструментов достижения указанных целей и решения соответствующих задач представляет собой набор достаточно традиционных методов государственного регулирования экономики, в некоторой степени адаптированных к современному этапу развития России.

4. Автор провел анализ терминологического аппарата теории промышленной политики и сущностных отличий этого понятия, содержащихся в различных нормативных и методических документах и научной литературе. В большинстве научных работ, в той или иной мере посвященных формированию и реализации промышленной политики, это понятие воспринимается как данность и попросту не раскрывается, хотя в отдельных случаях приводятся состав и структура промышленной политики, позволяющие понять, что имеется в виду.

С точки зрения автора, в широком смысле можно использовать понятие промышленной политики, данное К.А. Титовым2, где промышленная политика определяется как стратегия, образ действий, направленных на развитие и повышение эффективности промышленного производства в целом, конкурентоспособности продукции и предприятий, повышение качества жизни населения и обеспечение его занятости. Исследования показывают, что в секторах, где государство активно участвует в функционировании рынка как покупатель и поставщик, или регулирует естественные монополии, промышленная политика, как правило, успешна (электроэнергетика, оборонная промышленность и др.). В случае же, если рынок уже поделен, а конкуренция значительна, промышленная политика в традиционном понимании, как правило, недейственна (легкая промышленность, электроника, судостроение и др.).

Рыночно ориентированная политика, как часть промышленной политики, ориентирована на создание эффективной системы мотивации. Первый вариант рыночно ориентированной политики заключается в обеспечении широкомасштабной благоприятной среды для развития бизнеса практически по всему спектру отраслей, без поддержки или подавления каких-либо конкретных секторов экономики, регионов или отдельных корпораций и фирм.

Второй вариант рыночно ориентированной политики в форме отраслевой политики представляется несколько более сложным, поскольку, при этом сектор экономики, поддерживаемый государством, становится слишком большим. Кроме того, необходимо регулирование не только самой предпринимательской деятельности, но и регулирование как средство достижения социальной эффективности в условиях изменения приоритетов развития тех или иных отраслей (компенсация возможной безработицы, снижение заработной платы и др.).

По мнению автора, уяснение сущности промышленной политики невозможно без изучения ее генезиса. Для правильного понимания значения и содержания теории промышленной политики, следует отметить, что она является составной частью общей теории государственного регулирования. Отрицание же промышленной политики автоматически ведет к отрицанию необходимости вмешательства государства в экономику.

5. Тем не менее, отношение к отраслевому подходу скорее негативное, что было связано с интенсификацией процессов приватизации в ряде стран с переходной экономикой и внедрением принципов конкуренции в отраслях естественной монополии. Новая промышленная политика, на наш взгляд, должна основываться на следующих концептуальных положениях:

  • отказ от приоритетности отраслевой промышленной политики, поскольку предоставление преференций на отраслевом уровне не позволяет эффективно решать цели и задачи промышленного развития;
  • в сложившихся в России условиях переход на инновационную модель промышленного развития является необходимым стратегическим выбором. Ресурсоемкие отрасли промышленности вытесняются наукоемким продуктом, содержащим высокую долю добавленной стоимости;
  • промышленная политика должна формироваться более широким кругом участников, в состав которых следует включить государство, бизнес, науку, институты гражданского общества, сообща формирующие институциональную среду и правовое пространство, стимулирующие инновационные способы развития предпринимательства в индустриальной сфере экономики, повышение ее конкурентоспособности.

На основе исследования в диссертации делается вывод, что промышленная политика - это не застывший стереотип, она находится в постоянном движении и различается в зависимости от уровня развития производительных сил и производственных отношений в той или иной стране. Потребность в осуществлении промышленной политики тем больше, чем менее развиты рыночные отношения, сложнее задачи, которые ставит перед собой государство. Для стран с переходной экономикой, в частности, для России, трудно переоценить роль промышленной политики в проведении масштабных рыночных преобразований.

В диссертации подчеркивается, что для промышленной политики требуется формирование определенных условий, в частности, наличие сильного государства и определенного уровня развития экономики.

6. Хотя российская экономика в последние годы демонстрирует достаточно динамичные показатели промышленного роста, тем не менее темпы роста отдельных ее секторов неравнозначны. В настоящее время в промышленности можно выделить следующие укрупненные сектора:

  • топливно-энергетический комплекс;
  • минерально-сырьевой комплекс;
  • высокотехнологичный комплекс;
  • потребительский комплекс.

Данная классификация достаточно условна, поскольку отдельные отрасли разных комплексов различаются по уровню технологичности. Если воспользоваться классификацией отраслей экономики по уровню технологичности3, используемой Организацией по экономическому развитию и сотрудничеству (табл. 2), то видно, что к высокотехнологичным относятся отрасли разных комплексов, а даже в средне- и низкотехнологичных отраслях имеются высокотехнологичные производства.

Таблица 2

Классификация отраслей промышленности по уровню технологичности

Уровень отраслей Отрасли промышленности
Высокотехнологичные отрасли Аэрокосмическая промышленность Фармацевтика Компьютерное и офисное оборудование Производство оборудования для целей телекоммуникаций и связи Точное приборостроение
Отрасли повышенной технологичности Электротехническое машиностроение Автомобилестроение Химическая промышленность4 Производство транспортных средств и транспортная инфраструктура Прочее машиностроение и станкостроение
Отрасли средней технологичности Нефтепереработка Производство резины и пластмасс Добывающая и обрабатывающая промышленность5 Судостроение Металлургия Металлообработка6
Отрасли низкой технологичности Деревообрабатывающая и мебельная промышленность Целлюлозно-бумажная промышленность Текстильная, швейная, кожевенная промышленность Пищевая промышленность Прочие отрасли промышленности


Pages:     | 1 |
2
| 3 | 4 |   ...   | 5 |
 
Авторефераты диссертаций  >>  Экономика



Похожие работы:







 
   |   КОНТАКТЫ
© 2013 dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.