авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 |
4
| 5 | 6 |

Институционально-экономические ограничения оборота земель в сельском хозяйстве россии

-- [ Страница 4 ] --

Анализ распределения сельскохозяйственных угодий по видам собственности и пользователям (таб. 2) позволил сделать несколько выводов:

- доля частных земель за рассматриваемый период практически не менялась, несмотря на то, что законодательно введены нормы, направленные на их увеличение – граждане могут получить землю в собственность бесплатно, а юридические лица – выкупить. Как было выявлено при анализе институтов, причина кроется в отсутствии норм, регламентирующих процесс переоформления права пользования государственной землей;

- перманентно идет процесс разделения общей собственности – увеличивается площадь земель, перешедших от правопреемников колхозов и совхозов к другим сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также к самим собственникам земельных долей. Изучение институтов показало, что легальный раздел затруднен. Возникает необходимость оценки транзакционных издержек по разделу общей собственности. В случае если такие издержки велики, это может означать, что они являются барьером для перераспределения земли как производственного ресурса;

- раздел общей собственности происходит в основном также на участки в общей собственности. Формирование индивидуальных участков идет значительно медленнее, о чем свидетельствуют темпы роста площади в индивидуальных участках;

- в целом по России площадь земли в собственности организаций сократилась. Однако, как показал дополнительный анализ, в 21 субъекте РФ доля сельхозугодий в собственности юридических лиц – производителей сельскохозяйственной продукции превышает 10%, а в Московской области она достигла 24%. Считается, что переход угодий из общей долевой собственности граждан в собственность юридических лиц создает условия для более активного земельного оборота. Однако введение новой системы регистрации прав на землю, изменение перечня возможных сделок с землей не сопровождалось механизмами, обеспечивающими преемственность старых и новых норм. Это способствует нарушению прав граждан на землю, судебным спорам и ограничению оборота участков в собственности юридических лиц;

- наблюдается увеличение площадей в общей собственности (до 8,3 млн. га), которые используются населением вне рамок какой-либо формы предпринимательской деятельности. Около 65% таких земель в 2005 г. приходилось на два федеральных округа – Уральский и Сибирский. В Курганской области за 5 лет сельскохозяйственные организации отказались от половины сельскохозяйственных угодий, которыми они пользовались ранее. Высвобождение земли из сельскохозяйственных организаций привело к тому, что огромные массивы земель теперь числятся в пользовании самих участников общей долевой собственности. Однако для таких участков не ясен вид разрешенного использования гражданами, отсутствуют институты, регулирующие порядок налогообложения доходов от реализации произведенной на них сельскохозяйственной продукции, а также порядок их распределения между сособственниками, механизмы государственной поддержки и социальной защиты производителей. Это может привести к тому, что деятельность по производству сельхозпродукции будет приравнена к незаконной; возникнут споры между теми собственниками, кто работает на участке, и теми, кто нет; неиспользуемая часть участка может быть изъята с уменьшением площади всех, а не только тех, кто не обрабатывал участок соразмерно своей доле. Законом не предусмотрена возможность сохранения прав на неиспользуемый участок в случае, если на него нет спроса со стороны других производителей сельскохозяйственной продукции. Если будет реализована норма закона об изъятии неиспользуемого участка, то он останется невостребованным, а государство не сможет получать доходы от земельного налога с него. Все это свидетельствует о том, что формирование институтов существенно отстает от процессов, происходящих на практике.





Оценка потенциала сделок с землей. Несмотря на то, что в России существуют формы статистического наблюдения за сделками с землей, пользоваться ими следует с большой осторожностью и для очень ограниченных целей. Например, можно найти информацию о том, сколько участков сельскохозяйственного назначения продано, но не ясно, для каких целей. Можно узнать, сколько земли купили сельскохозяйственные организации и граждане, но не ясно, какой земли.

В общей статистике сделок преобладает аренда государственных земель (99,6% всей земли в сделках). В работе была проведена оценка факторов, влияющих на распространение числа этих сделок по субъектам РФ. Среди факторов были рассмотрены: число и размеры сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств в субъекте РФ, финансовое состояние хозяйств, качество земель и многие другие, но не удалось выявить значимых.

Через официальные сделки в течение года, по расчетам, приведенным в диссертации, проходит примерно 0,2% площади участков граждан и около 13% площади, закрепленной за сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Информация, приведенная в табл. 1, свидетельствует об ином - все группы производителей сельскохозяйственной продукции активно привлекают как государственную, так и частную землю. Например, сельскохозяйственные товарищества, общества и кооперативы используют до 98% чужой земли.

Статистическое наблюдение за сделками с землей фиксирует только часть этих транзакций: сделки с земельными долями, с помощью которых формируются землепользования сельскохозяйственных организаций за счет частных сельскохозяйственных угодий, исключены из статистического наблюдения. Сделки с участками в долевой собственности чрезвычайно редки, т.к. требуют согласия всех участников общей собственности. Проведенный анализ по 497 сельскохозяйственным организациям позволил рассчитать среднее число участников общей собственности - 376 человек. Среди участников ежегодно увеличивается удельный вес уехавших и умерших лиц, наследники которых не вступили в права наследства. Так, по монографическому исследованию (8 сельскохозяйственных организаций Ленинградской и Московской областей) доля таких лиц в 2003-2005 г. достигала 30%. Это означает, что сделки с такими участками не могут быть совершены. Кроме того, официальная статистика фиксирует не все сделки аренды государственных земель, а только их третью часть: по форме 3-ЗЕМ в 2005 г. арендные договоры охватывали 50, 4 млн. га, а по форме 22-3 на 1.01.06 г. в аренде у граждан и организаций числилось 158,8 млн. га государственных и муниципальных земель. Таким образом, информация о сделках, фиксируемых официальной статистикой, не дает представления о реальном земельном обороте.

Вместе с тем, по данным Роснедвижимости аренда земельных долей граждан является преобладающей сделкой привлечения земли в негосударственные организации и КФХ. С 2003 г. она запрещена. В настоящее время в счет земельных долей нужно сначала выделить участок и только потом заключить договор аренды участка. Анализ институтов, регулирующих такой выдел, выявил отсутствие норм, обеспечивающих простые и дешевые механизмы раздела. Очевидно, что нужны иные подходы к аренде участков в общей собственности, допускающие принятие решения о передаче в аренду большинством участников, а также защищающие интересы несогласных с таким решением сособственников участка. Пока таких институтов нет, можно прогнозировать сохранение практики использования участков граждан сельскохозяйственными организациями без договоров аренды.

В силу того, что большая часть сделок с землей остается вне статистического наблюдения, приходится исследовать их интенсивность по монографическим описаниям. В ходе исследования, проведенного автором, было выявлено, что при появлении первых покупателей в хозяйстве продается от 76 до 86% земельных долей, собственники которых могут осуществить сделку.

Изучение процессов перераспределения земли в районах Нижегородской, Ивановской, Ростовской областей по материалам опросов, а также методом включенного наблюдения в Лодейнопольском районе Ленинградской области позволило сделать несколько важных выводов:

- в сельскохозяйственных организациях сохранилось крупное землепользование, сформированное за счет земель в общей долевой собственности;

- личные подсобные хозяйства в основном используют собственную землю;

- аренда земли осуществляется, главным образом, по долговременным договорам – до 10 лет. Практически во всех случаях арендовались земельные доли. Основные арендаторы – сельскохозяйственные организации, арендодатели – граждане;

- уровень арендной платы сложился только там, где договоры заключаются в течение ряда лет. Там, где нет спроса на землю, уровень арендной платы не превышает земельного налога;

- сельскохозяйственные организации (кроме Ростовской области) намерены значительно сократить площади используемой земли. КФХ во всех областях в большей мере заинтересованы в увеличении своих размеров не только по сравнению с сельскохозяйственными организациями, но и личными подсобными хозяйствами;

- избыток земли в сельскохозяйственных организациях не будет поглощен КФХ и ЛПХ. Это подтвердило необходимость создания институтов, обеспечивающих консервацию частных земель или использование земли в долевой собственности самими собственниками;

- официальному обороту земель сельскохозяйственного назначения препятствуют ограничения, связанные с дороговизной и трудностями оформления сделок. На это в ходе опросов указали респонденты тех районов, в которых существует конкуренция на землю между производителями сельскохозяйственной продукции, и где пользователи вынуждены юридически оформлять свои взаимоотношения с собственниками земельных долей.

В исследовании на основании статистической информации сделан вывод о том, что, несмотря на законодательные стимулы, организации и граждане не выкупают и не берут в аренду землю, ранее предоставленную им в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение. Уже дважды переносился предельный срок, в течение которого организации могут выкупить или взять эту землю в аренду. Причина этого, выявленная в ходе анализа институтов, заключается в отсутствии регламентов и механизмов переоформления прав пользования землей, учитывающих особенности формирования землепользования сельскохозяйственных организаций.

Доказательство влияния рыночных сигналов на перераспределение сельскохозяйственных земель между пользователями

Несмотря на незавершенность земельной реформы и имеющиеся институциональные ограничения, рыночные сигналы оказывают влияние на перераспределение земли между ее пользователями. В диссертации представлены результаты, свидетельствующие, что перераспределение земли между пользователями происходит в зависимости от их финансового состояния и эффективности сельскохозяйственного бизнеса. В работе были реализованы две методики. По методике В.Я. Узуна крупные и средние хозяйства РФ (сопоставимый круг хозяйств) разбиты на группы в зависимости от финансового состояния. По каждой группе рассчитано изменение площади в период с 1995 по 2005 гг. в среднем на хозяйство. Результаты показали, что сокращение площади зависит от финансового состояния хозяйств: чем оно хуже, тем больше земли теряет хозяйство (таб. 3).

Таблица 3. Изменение средней площади сельхозугодий в СХО разных групп по финансовому состоянию (га)

Группы по финансовому состоянию Средняя площадь хозяйства Изменение площади в 2005 г. по сравнению с 1995 г.
2005 г. 1995 г.
Финансово благополучные 6391 6583 - 192
Временно неплатежеспособные 6100 6957 - 857
Неплатежеспособные 6446 7638 - 1192
Несостоятельные 5802 7068 - 1266
Нежизнеспособные 3646 5619 - 1973
В среднем 5678 6659 - 981

Аналогичные результаты были получены при реализации авторской методики: были выбраны более однородные по развитию сельского хозяйства территории, где существует спрос на землю для сельскохозяйственного производства - Ростовская область, Краснодарский и Ставропольский края. Среди хозяйств этих субъектов РФ были отобраны те, которые сохранили организационно-правовую форму с 1995 г. по 2005 г., что обеспечило сопоставимость круга хозяйств. Они были сгруппированы по изменению размеров землепользования. Затем в группах рассчитывалась рентабельность сельскохозяйственного производства (таб. 4). Результат:

  • большая часть сельскохозяйственных организаций за рассматриваемый период сократила свое землепользование. Подавляющая часть – до 1000 га/хозяйство;
  • в хозяйствах, которые в большей степени сократили свое землепользование, наблюдается более убыточное производство;
  • организации, увеличивающие свои сельскохозяйственные угодья, имеют среднюю рентабельность выше 24%.

Таблица 4. Группировка крупных и средних сельскохозяйственных организации по изменению площади сельхозугодий с 1995 по 2005 гг.

Изменение площади, тыс. га /хозяйство Число хозяйств в группе Уровень рентабельности производства, % Средние размеры хозяйств, тыс. га Изменение площади в 2005 по сравнению с 1995 гг., тыс. га
2005г. 1995г.
Сократили больше, чем на 5 89 -11 5,2 13,4 -8,2
Сократили от 4,49 до 2,5 84 -9 8,9 12,5 -3,6
Сократили от 2,49 до 0 374 18 8,0 8,7 -0,7
Увеличили от 0,1 до 2,5 193 24 6,4 6,0 +0,4
Увеличили от 2,51 до 5 21 31 11, 7,5 +3,5
Увеличили от 5,1 и более 19 31 41,8 18,4 +23,4


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 |
4
| 5 | 6 |
 



Похожие работы:







 
<<  ГЛАВНАЯ   |   КОНТАКТЫ
© 2013 dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.