Экономическая реализация земельной собственности в аграрном секторе

* по данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации

В диссертации подчеркнута особая важность сохранения земельной собственности сельских жителей. Для решения этой задачи предлагается усилить борьбу государства и местной администрации с незаконным оборотом сельскохозяйственных земель, с их спекуляцией. Повышение арендной платы за земельные доли сельских жителей также будет способствовать их заинтересованности сохранить за собой полученные земельные доли, не продавать их.

Автором предложено учитывать все 11 правомочий «пучка прав собственности», предложенных А. Оноре.

В диссертации проанализированы такие формы реализации отношений земельной собственности, как наделение физических и юридических лиц земельными участками; проведение землеустроительных работ; выделение земельных долей и их использование в процессе хозяйствования; свободная купля-продажа земельных участков; пожизненное владение землей с правом передачи ее по наследству; сдача земли в аренду; залог земли; получение и присвоение земельной ренты; уплата земельного налога.

4. Содержание и структура хозяйственного механизма эффективного функционирования и реализации земельной собственности в аграрном секторе экономики

По мнению автора, этот механизм включает наличие различных землепользователей на основе многообразия и равноправия форм земельной собственности и хозяйствования на земле; планирование и прогнозирование землепользования; способы включения землепользователей в процесс кооперации и агропромышленной интеграции; механизм получения и распределения доходов; механизмы кредитования, налогообложения и страхования землепользователей и земельных ресурсов; усиление их государственной и правовой поддержки; экологизацию сельского хозяйства.

Хозяйственный механизм представляет собой совокупность экономических, организационных и правовых методов, обеспечивающих реализацию экономических интересов и законов общества как системы и способствующих ее постоянному воспроизводству на качественно новой основе.

Основу хозяйственного механизма землепользования в стране и ее регионах составляет частная и коллективно-долевая формы земельной собственности.

Хозяйственный механизм — одна из самых сложных экономических категорий. Он включает в себя наряду с другими элементами всю систему экономических категорий в их самом различном соотношении. Труд, издержки, цена, прибыль, заработная плата, процент, рента, капитал, деньги, налог, кредит и т.д. — все эти категории, практически используемые в экономической жизни государства, в различной мере входят в хозяйственный механизм.

Изменения в социально-экономической жизни общества вызывают необходимость изменения экономических, правовых и организационных норм в использовании экономических категорий и законов, прежде всего, со стороны государства как хозяйствующего субъекта, призванного обеспечивать согласование в системе экономических отношений и законов. Другие хозяйствующие субъекты вынуждены учитывать изменения в хозяйственном механизме в своей деятельности.

Важной составной частью хозяйственного механизма функционирования земельной собственности является осуществляемая хозяйствующими субъектами организация землепользования, обеспечение доступа работников к земле и управление их производственно-хозяйственной деятельностью на земле, включая контроль и учет затрат и результатов хозяйствования и землепользования с применением рыночных и административных методов.

В диссертации предложено в целях усиления контроля за движением и использованием объектов земельной собственности (в т.ч. земельных долей) сельского населения возложить функции этого контроля на специалистов районных управлений сельского хозяйства с совмещением выполнения ими других возложенных обязанностей.

В хозяйственный механизм землепользования входят также система стимулирования землепользователей, включая установление цен на сельхозтехнику, горюче-смазочные материалы, удобрения, средства химической защиты растений; страхование, кредитование и налогообложение землепользователей и земельных ресурсов. Неотъемлемой частью хозяйственного механизма землепользования является его правовое обеспечение.

Хозяйственный механизм землепользования является составной частью общего механизма хозяйствования в аграрном секторе экономики.

5. Земельная реформа и необходимость ее существенной корректировки

С началом рыночных преобразований в стране стала проводиться земельная реформа как составная часть аграрной реформы. В целях превращения сельских жителей в реальных собственников им выделялись земельные доли и имущественные паи.

Был сформирован резервный фонд перераспределения сельскохозяйственных угодий, площадь которых в нем составляло около 33 млн. га. В собственность граждан передано земель 137 млн. га, или 62% всех сельхозугодий страны. Земельные участки для ведения хозяйств населения, коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства имели 44,2 млн. граждан. В их собственности, владении и пользовании находилось 8 млн. га земельных угодий. Органам местного самоуправления (сельским поселковым администрациям) было передано в ведение 36,4 млн. га земель (в 153,3 тыс. сельских населенных пунктов с прилегающими к ним территориями). Размер земельных долей сельских жителей определялся по среднерайонной норме (в Орловской области она составила 6 гектаров земли).

Движение земельных долей сельских жителей показано в таблице 3.

Таблица 3 – Наличие земельных долей в составе различных предприятий и организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции (на 01.01.2010 г.)

Наименование хозяйствующих субъектов	Площадь сельхозугодий, тыс. га	Площадь пашни, тыс. га	Наличие земельных долей
			тыс. га	%
Хозяйственные товарищества и общества	55456,3	38902,3	36185,4	74,0
Производственные кооперативы	53185,7	32371,1	59059,4	83,4
Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия	7455,9	3535,4	588,0	5,2
Научно- исследовательские и учебные учреждения и заведения	1830,5	1419,5	6,8	0,3
Подсобные хозяйства	1131,4	731,4	223,2	14,9
Прочие предприятия, организации и учреждения	3594,9	2178,1	308,0	9,3
Общинно-родовые хозяйства	16,2	0,3	-	-
Казачьи общества	93,9	64	22,0	20,4
Итого земель	122764,8	79202,1	96392,8	69,9

По данным Роснедвижимости, в 2009 году доля земель граждан в общей площади земель сельскохозяйственных организаций составила в целом по Российской Федерации 20,4%, а доля сельскохозяйственных угодий, находящихся в общей долевой или совместной собственности, равнялась 70%.

При разделе сельскохозяйственных угодий на земельные доли предполагалось, что они, наряду с обеспечением социальной справедливости, в первую очередь, сыграют роль механизма перераспределения земель, концентрации их у тех землепользователей, которые смогут обеспечить их эффективное использование. Сейчас же сложное финансовое положение сельских товаропроизводителей и во многом неурегулированный статус земельных долей тормозят процесс неизбежного с экономических позиций перераспределения земель. Между тем, и после выделения земельных долей земельные массивы фактически остались в пользовании тех хозяйств, которые имели их в начальный период земельной реформы (изменился лишь организационно-правовой статус этих хозяйств.).

Из-за юридических сложностей перераспределения поделенной на доли земли затруднено и создание новых сельскохозяйственных организаций, даже при наличии достаточных финансовых ресурсов, из-за проблем при приобретении земли, необходимой для рациональной организации производства.

В настоящее время надо создать такие условия, чтобы земельную долю работающего включить в неделимый фонд хозяйств, сделав работника сособственником, имеющим право на часть общего дохода, а земельную долю неработающего в сельскохозяйственном производстве - выкупить, также включив ее в неделимый фонд хозяйства. Нужно стремиться, чтобы оборот земельных долей осуществлялся только в пределах сельскохозяйственных организаций. При этом сохранятся условия развития экономически выгодного сельскохозяйственного производства в крупных по земельной площади сельскохозяйственных предприятиях.

В качестве основных мер регулирования рынка земельных долей в современных условиях, по мнению диссертанта, можно выделить следующие:

1) безусловное сохранение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения;

2) запрет для специализированных племенных, семеноводческих и т. п. хозяйств сделок, связанных с выделением долей на местности и последующим выбыванием этих земель из производственного процесса;

3) учитывающие региональные особенности запрет некоторых видов сделок (разрешение только аренды или передачи в уставный капитал права пользования долями) или ограничение некоторых сделок по времени (мораторий);

4) стимулирование сделок, ведущих к оптимизации землепользования;

5) преимущественное право покупки земельных долей другими собственниками долей в данном хозяйстве, а также самим хозяйством;

6) введение специальных квалификационных или иных требований к потенциальному покупателю земельных долей, намеренному создать крестьянское хозяйство;

7) дифференцированное налогообложение сделок с земельными долями (в зависимости от продолжительности владения, разницы цен при предыдущей покупке и последующей продаже, причины продажи и других обстоятельств продажи).

К настоящему времени большинство собственников долей передали их во временное пользование сельскохозяйственным организациям (через аренду, передачу права пользования долей в уставный капитал), еще около трети сельских жителей имеют все необходимые документы, но пока еще не приняли решения по распоряжению своими долями. Таким образом, дальнейшая судьба большинства земельных долей продолжает оставаться неопределенной. В современных условиях необходимо упорядочение взаимоотношений между собственниками земельных долей и сельскохозяйственными организациями, которые используют соответствующие этим долям земельные участки. Условием оптимальности такого упорядочения сейчас становится выполнение комплекса землеустроительных работ.

Очевидной для ученых, практиков, политических деятелей является незавершенность земельной реформы в сельском хозяйстве. Для многих исследователей она противоречива, некоторые считают ее даже тупиковой. Не разделяя крайние оценки, следует теоретически выявить и раскрыть наиболее актуальные и острые проблемы незавершенности и неэффективности реформ, мы считаем, что одной из главных причин является то, что, как и при выдаче населению ваучеров, так и при попытке наделить всех крестьян собственностью на землю, ставились задачи не экономической эффективности, а преследовались цели политической целесообразности. С экономической точки зрения ошибочной была задача передать права титульной собственности от государства частным лицам. Не манипуляции с титульной собственностью, неэффективность которой доказана экономической теорией и практикой, а создание условий для эффективного предпринимательства должна быть целью реформ.

Для экономической реализации земельной собственности на основе выделенных крестьянам земельных долей (паев) неразрешимой стала проблема натурального выделения земельных участков. А эта проблема связана со сложившейся системой мелиорации, используемой техникой и технологией, неравноценностью участков по плодородию, местоположению и инфраструктуре. Распространенным стало мнение о том, что логическая завершенность земельной реформы в виде выделения земельных участков в натуре и оформление юридических прав сделает их настоящими собственниками, поскольку они могут эти участки продать, заложить и т.д. На самом деле именно этот путь является самым коротким для отделения крестьян от земли. Как только состоится «натурализация» паев, их постигнет судьба ваучеров. Это и будет сельскохозяйственный ваучер. Земля будет за бесценок продана безденежными крестьянами, заложена и выкуплена.

В работе доказывается, что в сложившихся условиях следует «замораживать» земельную реформу по части натурализации паев и передачи титульной собственности, сохраняя ее за государством. Что касается прав крестьян на выделение земельных участков в натуре, то на их удовлетворение должно быть направлено изменение курса реформы. Земельные участки в натуре должны выделяться муниципальными органами конкурсно и с целевым назначением для сельскохозяйственного производства без права продажи и залога, но и без арендной платы. Данный подход особенно актуален при формировании и развитии отношений земельной собственности как системы. В этой связи в рамках общего направления пути, которому могло бы следовать это преобразование собственности, есть основания полагать, что в течение длительного времени в сельском хозяйстве России будут сосуществовать и конкурировать фермерские хозяйства, объединенные в кооперативы по западному образцу, и коллективные хозяйства (в том или ином виде), опирающиеся и на российские традиции общинного землепользования, и на определенные традиции социалистического этапа развития страны.

Решение проблемы эффективной формы предпринимательского землевладения составляет основу корректировки курса аграрной реформы, но не решает всех проблем. Реализация всего комплекса отношений собственности предполагает эффективную трансформацию используемых ресурсов в блага. На этом уровне необходима поддержка сельскохозяйственных предпринимателей льготными кредитами и налогами, а также инфраструктурным строительством. Для произведенной продукции требуются эффективные каналы реализации и высвобождение авансированного капитала для новых воспроизводственных циклов. Важным фактором экономической эффективности является политика симметрии относительных цен. Ценовой паритет обусловливает и формирование доходов основных участников сельскохозяйственного производства. Полный воспроизводственный цикл выражает экономическую реализацию отношений собственности на землю сельскохозяйственного назначения.

Дискуссии вокруг частной собственности на землю, имеют серьезные негативные последствия, заслоняя от нас задачу формирования отношений земельной собственности как системы и условий для ее экономической реализации. При этом отодвигаются на второй план проблемы, связанные, по крайней мере, с двумя фундаментальными препятствиями на пути формирования отношений земельной собственности как системы. Одна из ключевых проблем лежит в плоскости взаимодействия субъектов(звеньев) земельной собственности с капиталом. В первую очередь речь идет о доступе аграриев к дешевым длинным деньгам (возможности получения кредитов под низкий процент), что в современных условиях крайне необходимо для организации конкурентного рыночного производства. Вторая еще более важная проблема связана с доступом к такому фактору аграрного производства – земле, который кроме своих качественных свойств по плодородию, характеризуется также и географическим расположением, и в отличие от промышленных объектов, крупным хозяйствам неинтересны территориально разбросанные гектары земельных угодий, чересполосицы.

Логическое завершение земельной реформы в России и выделение земельных паев в натуре с оформлением права собственности приведет к новому витку латифундистской концентрации земельных ресурсов на основе рыночных механизмов, где крестьяне окажутся самыми слабыми конкурентами. Сперва, из-за безденежья у сельских жителей, низкой рентабельности и низкой капитализации за бесценок будут проданы земельные участки (как в 90-х годах ваучеры), затем доступ к земле как ресурсу сельскохозяйственного производства будет возможен только на условиях экономической власти новых собственников земли, со всеми негативными социально- экономическими последствиями.

6. Плодородие почв как базовое условие производства сельскохозяйственной продукции. Особенности интенсификации сельского хозяйства и землепользования в современных условиях

В диссертации аргументирован вывод о плодородии почв как базовом условии производства продукции земледелия. Рост урожайности сельскохозяйственных культур можно обеспечить на основе повышения плодородия используемых земель. Плодородие пашни определяется содержанием в ней различных питательных веществ, гумуса, влаги и других компонентов. Основным же результирующим показателем плодородия используемых земель является урожайность выращиваемых сельскохозяйственных культур.

В диссертации характеризуется экономическое плодородие сельскохозяйственных земель как достигнутое на данный период их действительное плодородие при имеющемся уровне развития производительных сил и экономических отношений в аграрном секторе и в обществе в целом.