Экономическая реализация земельной собственности в аграрном секторе

Региональная стоимость сельскохозяйственной продукции есть ее стоимость, определяемая на базе издержек в относительно худших природных условиях каждого региона, при прочих среднерегиональных условиях функционирования сельского хозяйства. За основу рыночных цен на продукцию сельского хозяйства следует брать затраты на производство в среднем по группе хозяйств в относительно худших природных условиях (на малоплодородных или неудобно расположенных землях), но при среднем по региону уровне фондо- и энерговооруженности работников и хозяйствования. В противном случае рыночная цена не может возместить высоких издержек на производство сельхозпродукции на малоплодородных землях.

Выделена и охарактеризована внутрирегиональная земельная рента I и II рода, а также абсолютная и монопольная земельная рента. Внутрирегиональная дифференциальная земельная рента I рода представляет собой дополнительный чистый доход, возникающий при хозяйственном использовании в данном регионе лучших и средних по плодородию или расположению земель. Регулирующими факторами выступают издержки на относительно худших по плодородию или местоположению сельскохозяйственных землях данного региона при среднем уровне хозяйствования и воспроизводимых условиях производства.

Внутрирегиональная дифференциальная земельная рента II рода есть дополнительный чистый доход, образующийся в результате дополнительных инвестиций в повышение плодородия сельскохозяйственных земель путем интенсификации сельскохозяйственного производства на основе комплексной механизации, химизации, мелиорации, использования интенсивных технологий, внедрения в сельское хозяйство достижений науки и техники. Внутрирегиональная дифференциальная земельная рента I рода должна поступать собственнику земли (в случае аренды земли – через арендную плату), а внутрирегиональная дифференциальная земельная рента II рода в период срока арендного договора должна присваиваться арендатором-землепользователем.

Рассмотрен механизм распределения региональной земельной ренты на основе аренды земли и движения земельных паев (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

9. Сформулирован вывод об отсутствии в нашей стране научно выработанной четкой и эффективной земельной политики (несмотря на признание в 2006 г. сельского хозяйства и всего АПК приоритетным национальным проектом), охватывающей формирование земледелия, противодействующее деградации почв и повышающее ее естественное плодородие, сокращение и последующее устранение необрабатываемых земель, использование ресурсосберегающих технологий, формирование эффективных пользователей земли, относящихся к ней не как к объекту инвестирования, а как к природному ресурсу, требующего жесткого контроля и мотивированного подхода на увеличение плодородие почвы и на эффективное ведение хозяйства.

Предложены пути и способы совершенствования механизма государственного регулирования земельной собственности и земельных отношений в современных условиях: совершенствование государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий; финансирование и проведение государством работ по землеустройству; оперативная и бесплатная регистрация земельных долей сельских жителей государственными органами; разработка долговременной государственной программы повышения плодородия земель; борьба со спекуляцией землей; усиление поддержки сельского хозяйства государством (в том числе путем увеличения государственных дотаций и компенсаций, уплаты части ссудного процента за кредиты сельхозпредприятий, развития социальной сферы села) (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

10. Предложено, основываясь на обобщении зарубежного опыта землепользования и остроты проблем в этой области в российской практике, создать на федеральном и региональных уровнях специальную службу внедрения достижений НТР в аграрный сектор экономики, пропаганды новейших агротехнологий и опыта ресурсосберегающего земледелия, инвентаризации земель и их агроэкологической и почвенно-ландшафтной оценки и защиты, обучения и консультирования специалистов аграрной сферы, развития учебных хозяйств при высших учебных заведениях аграрного профиля.

Конкретизированы основные направления кардинального усиления существующей системы поддержки сельхозпроизводителей. Помимо наращивания объема средств поддержки принципиальным является их перераспределение в пользу эффективных землепользователей, увязка с их конечными результатами деятельности, связанными с повышением естественного и экономического плодородия почв, ростом производительности земель, модернизацией аграрного сектора экономики, внедрением новых эффективных технологий, снижением себестоимости и ростом урожайности продукции и т.д.

В диссертации обоснованы меры по существенному увеличению объемов государственного заказа производства и закупок сельскохозяйственной продукции по гарантированным взаимовыгодным ценам, по увеличению государственных дотаций и компенсаций, финансирования землеустроительных работ, льготному кредитованию и налогообложению сельхозпроизводителей, расширению и улучшению подготовки кадров для сельского хозяйства. Предложено принять федеральный закон, закрепляющий удвоение средств доли государственной поддержки сельского хозяйства по сравнению с существующим уровнем (п. 1.2 Паспорта специальности 08.00.01).

Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в возможности использования теоретических положений для дальнейшего углубления исследователями теоретических разработок проблем земельных отношений с позиций современной экономической теории. В научный оборот введены категории «региональная стоимость» и «внутрирегиональная земельная рента».

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и рекомендации диссертации могут представлять интерес для практической деятельности региональных комитетов по земельным ресурсам; для руководителей и специалистов региональных управлений сельского хозяйства, занимающихся земельными отношениями, а также в преподавании в вузах ряда учебных тем «Экономической теории», «Экономики сельского хозяйства» и спецкурсов.

Апробация результатов исследования.

Основные результаты диссертационного исследования докладывались на заседаниях секций 5 международных научно-практических конференций, в том числе «Проблемы повышения эффективности аграрного производства» (г. Москва, декабрь 2002 г.), «Системная модель российского общества XXI века и корректировка реформ» (г. Орел, апрель 2003 г.), «Беларусь на пути к рынку: экономико-правовые проблемы» (г. Гомель, январь 2004 г.), «Актуальные вопросы экономических наук» (г. Новосибирск, сентябрь 2008 г.), а также в 2003-2010 гг. на заседаниях кафедры экономики Российского государственного аграрного заочного университета.

Автором разработаны предложения по совершенствованию структуры и форм землепользования и учета внутрирегиональной дифференциальной земельной ренты. Предложения приняты к использованию Департаментом сельского хозяйства Орловской области.

По теме диссертации опубликованы 43 научных работы, в том числе 3 монографии автора, 12 статей в научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, общим объемом 45 печатных листов.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, пяти глав, включающих 15 параграфов, заключения и списка литературы из 310 источников. Общий объем диссертации – 310 страниц основного текста, включая 19 таблиц и 5 рисунков.

Введение

Глава 1. Научные основы исследования отношений собственности на сельскохозяйственные земли в рыночных условиях

1.1 Теоретико-методологические подходы к исследованию земельной собственности

1.2 Собственность на сельскохозяйственные земли и ее развитие

1.3 Формы реализации земельной собственности

Глава 2. Трансформация земельной собственности в ходе современной аграрной реформы

2.1 Особенности проведения земельной реформы в регионе

2.2 Изменение земельной собственности как ведущее направление современной аграрной реформы

2.3 Механизм внутрихозяйственного оборота земель

Глава 3. Содержание и пути повышения экономического плодородия сельскохозяйственных земель как форма реализации земельной собственности

3.1 Содержание и оценка экономического плодородия сельскохозяйственных земель

3.2 Интенсификация сельского хозяйства в современных условиях

3.3 Земельная собственность и земельная рента

Глава 4. Образование, распределение и присвоение земельной ренты как формы реализации земельной собственности

4.1 Общественная и региональная стоимость и цены продукции земледелия

4.2 Образование и формы земельной ренты в современных условиях

4.3 Выделение и распределение земельной ренты

Глава 5. Пути повышения эффективности государственного регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве современной России

5.1 Необходимость и рычаги государственного регулирования земельных отношений в аграрном секторе экономики

5.2 Землеустройство – важная форма реализации отношений земельной собственности

5.3 Особенности совершенствования государственного регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве

Заключение

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, РАЗРАБОТАННЫЕ

В ДИССЕРТАЦИИ

1. Особенности земли как общественного природного ресурса, основного средства сельскохозяйственного производства

Задачи перехода к социально-ориентированной рыночной экономике требуют качественного преобразования всех сторон жизни общества, достижения высокого уровня развития производительных сил и экономических отношений. Соответственно, новому этапу развития общества нужна адекватная ему природно-ресурсная основа и система общественно-производственных отношений, обеспечивающая оптимальное взаимодействие людей и природы, рациональное природопользование. Общество остро нуждается в переходе к принципиально новому типу экономического роста - интенсивному росту ресурсосберегающего типа, основанному на бережном использовании земли и других природных ресурсов, на достижении экологического равновесия.

Особое, выдающееся значение в жизни общества имеет такой природный1 ресурс, как земля. Она является всеобщим предметом и средством труда, а также местом жизнедеятельности людей. Характеризуя уникальную роль земли в обществе, К.Маркс отмечал: «Земля - вот великая лаборатория, арсенал, доставляющий и средства труда, и материал труда, и место жительства, т.е. базис коллектива».

Земля выступает предметом труда не только в сельском хозяйстве, но также в лесном хозяйстве и в строительстве. В сельском же хозяйстве земля с её плодородием служит главным средством сельскохозяйственного производства.

Наряду с трудом, земля является источником вновь создаваемых материальных благ, новых потребительных стоимостей. Земля с её плодородием используется в растениеводстве для выращивания различных сельскохозяйственных культур, в том числе и кормовых культур для животноводства.

Важнейшими особенностями земли как основного средства сельскохозяйственного производства являются ограниченность пригодных для практического использования земельных площадей и большая дифференциация плодородия и качества используемых земель. Различия в качестве земель обусловливает различную производительность труда землепользователей. Дифференцируясь по качеству, плодородию и местоположению, различные земельные участки обусловливают разную производительность труда, производство неодинакового объёма продукции при равных затратах труда. Элементы природы становятся частью производительных сил только в качестве вещественных факторов производства. Земля превращается в составную часть общественных производительных сил с того момента, когда она становится предметом и средством труда и используется для производства потребительных стоимостей или в иных производительных целях.

Специфика земли как особого общественного природного ресурса состоит и в том, что земля изначально является национальным достоянием. Каждый человек имеет равноправное отношение к земле как дару и элементу природы, превращаемой в составную часть общественных производительных сил. Государство же как выразитель интересов всего общества в той или иной мере регулирует взаимоотношения людей по поводу и в процессе пользования землей. В аграрном секторе земля одновременно выполняет функции по социализации, экономизации и экологизации сельскохозяйственного производства. Последовательная реализация этих трех компонентов (экономической и социальной составляющих) предполагает взаимодополняющее сочетание используемых товарно-денежных отношений и непосредственно общественных связей в сфере земельных отношений при доминирующей роли государства.

2. Основные причины отставания сельского хозяйства и низкоэффективного землепользования в стране

В диссертации названы и охарактеризованы основные причины отставания сельского хозяйства и низкоэффективного землепользования в России.

Объективными причинами низкой эффективности сельского хозяйства и землепользования в нашей стране являются, прежде всего, неблагоприятные погодно-климатические условия; значительная и устойчивая дифференциация затрат и результатов сельскохозяйственного производства из-за существенных различий в объективных природно-экономических условиях хозяйствования в различных регионах и внутри них; недостаточная поддержка сельского хозяйства государством в течение многих десятилетий и др.

Другими причинами низкой эффективности сельского хозяйства и землепользования в последние 20 лет (с начала рыночных преобразований) можно назвать также незавершенность разграничения права собственности на землю и права владения и пользования; запутанность и высокая затратность оборота земли; недостаточная институциализация земельных отношений, слабость и неэффективность институтов в аграрной сфере; экстенсивное земледелие и его низкий технологический уровень; паевая система ведения хозяйства и отутствие механизма естественного отбора эффективных и отсеивания неэффективных пользователей земли; слабо ориентированная на собственно сельхозпроизводителя существующая система поддержки сельского хозяйства; отсутствие специализированных служб во внедрению новейших достижений аграрной науки и агротехнологий, а также продуманной системы переподготовки и повышения квалификации специалистов аграрного сектора.

Важнейшей причиной многолетнего отставания российского сельского хозяйства и землепользования является недостаточная его поддержка государством, в том числе допущение значительного диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и поставляемые сельскому хозяйству ресурсы, недостаточный объем государственных дотаций и компенсаций сельскому хозяйству, скудное финансирование государством социальной сферы села.

В работе высказано опасение возможного уменьшения нынешней недостаточной поддержки государством аграрного сектора страны при вступлении России в ВТО. Это может привести к дальнейшей деградации российского сельского хозяйства. Показано, что в России в отличие от большинства стран Запада, где в течение последних сорока лет происходили перманентные агротехнологические революции - «зеленая», трансгенная, агрохимическая, техническая, информационная - по-прежнему господствует экстенсивное земледелие как основа всего сельского хозяйства, эксплуатирующее только природное плодородие почв, постепенно истощая и разрушая их и сдерживая рост эффективности аграрного производства и качества продукции

3. Социально-экономическое содержание земельной собственности

Основополагающими в системе экономических отношений являются отношения собственности на факторы и результаты производства. Выступая как отношения между людьми в процессе присвоения факторов и результатов производства, отношения собственности проявляются в отношениях владения, пользования и распоряжения, которые и являются основными формами ее реализации. Экономически собственность на факторы производства реализуется, прежде всего, в получении и присвоении дохода, полученного от использования того или иного фактора.

Правовыми формами реализации собственности многие ученые (в т.ч. Грибанов В.П. и Суханов Е.А.) называют право собственности, вещные и обязательственные права. При этом под правом собственности понимается полное или титульное право; под вещными правами понимается «неполное право собственности» - право аренды, сервитуты и др.; под обязательственными правами – договорное право в хозяйственном обороте. Одним из существенных моментов правового подхода является то, что из числа субъектов реализации права собственности выпадает наемный работник, поскольку он не имеет прав собственности на землю, не имеет вещных и обязательственных прав.

На практике субъектами земельной собственности могут быть разные физические и юридические лица. Среди этого многообразия лиц необходимо теоретически выделить главных субъектов экономических отношений. Очевидно, что основным субъектом является титульный собственник. Однако как бы ни была защищено законом и силой государства его монопольное право на земельный участок, само право, как таковое, не принесет никакого дохода собственнику, пока он не вступит в экономические отношения с предпринимателями и производителями сельскохозяйственной продукции. Но монопольное право, кому бы оно не принадлежало (государству, в том числе) в условиях рыночно- капиталистической экономики имеет экономическое значение в том смысле, что фиксирует отделенность непосредственных производителей (крестьян) от земли. Этот факт в условиях отсутствия личной (юридической) зависимости порождает экономическую зависимость юридически свободных работников. На этой основе последние должны вступить в экономические отношения с предпринимателем, на стороне которого находятся права на использование земли как экономического ресурса.

В процессе исследования земельной собственности нами использовались следующие теоретические подходы:

1) разграничились правовая и экономическая природа земельной собственности;

2) конкретизировались экономические субъекты и совокупность отношений, складывающиеся между ними по поводу хозяйственного присвоения земли;

3) обеспечивался воспроизводственный подход к отношениям земельной собственности;

4) выделялись формы доходов, соответствующие социально- экономическому положению (статусу) участников отношений.