Экономическая реализация земельной собственности в аграрном секторе

На правах рукописи

Аношина Юлия Федоровна

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ

ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ

08.00.01 – Экономическая теория

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва – 2011

Работа выполнена на кафедре экономической теории

факультета государственного управления

Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова

Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Лыгина Нина Ивановна
	доктор экономических наук, профессор Николайчук Ольга Алексеевна
	доктор экономических наук, профессор Стерликов Федор Федорович
Ведущая организация:	ГНУ «Всероссийский научно - исследовательский институт экономики сельского хозяйства» Россельхозакадемии (ВНИИЭСХ)

Защита состоится « » 2011 г. в 15:00 часов на заседании диссертационного совета Д 501.001.12 в Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Ломоносовский проспект, дом 27, корпус 4, строение 1, факультет государственного управления, ауд. А-619.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Отдела диссертаций Фундаментальной библиотеки МГУ имени М.В.Ломоносова по адресу: Москва, Ломоносовский проспект, дом 27, сектор «А», комната 812.

Автореферат разослан « » 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, профессор

Волков Ф.М.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Основным направлением проводимой ныне в России аграрной реформы является земельная реформа, направленная на передачу земли крестьянам, обеспечение многообразия и равноправия форм земельной собственности, землевладения и землепользования, формирование экономического механизма регулирования земельных отношений, стимулирование рационального использования и охраны земли, сохранения и повышения ее плодородия. Для эффективного проведения земельной реформы как ведущего направления аграрной реформы необходимо совершенствовать земельные отношения на основе утверждения многообразия и равноправия форм собственности и хозяйствования.

Отношения собственности являются ведущими в системе экономических отношений и во многом определяют особенности воспроизводства на стадиях производства, распределения, обмена и потребления.

В содержании земельной собственности в период перехода к рыночной экономике произошли крупные изменения, выразившиеся, прежде всего, в наделении сельских тружеников земельными долями. Собственники земельных долей получили право свободного распоряжения ими, в том числе право выделения земельного участка в натуре при организации крестьянского (фермерского) хозяйства, внесения земельной доли в коллективное хозяйство при вступлении в него работника, сдачи земельной доли в аренду, ее обмена на другие земельные доли или на имущественный пай, передачи земельной доли в наследство, ее дарения и др.

Однако движение земельных долей в аграрном секторе привело к обострению ряда социально-экономических проблем. Хотя большинство сельских жителей ещё сохраняют собственность на землю, передав свои земельные доли в аренду коллективным хозяйствам, часть крестьян уже лишились земли, продав свои доли. Возникли трудности натурализации земельных долей, выделение их в натуре на местности, в общей земельной площади.

С проблемами собственности на землю тесно связаны особенности различных форм ее реализации, прежде всего, распоряжения земельными долями, их аренды, присвоения земельной ренты и др. Все эти актуальные проблемы земельной собственности имеют большое теоретическое и практическое значение и нуждаются в глубоком исследовании.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы земельных отношений и собственности на землю всегда привлекали внимание многих экономистов разных стран и эпох. Этим проблемам уделяли значительное внимание такие классики и видные исследователи экономической теории как А.Тюрго, Ф.Кенэ, У.Петти, А.Смит, Д.Рикардо, К.Родбертус, К.Маркс, А.Маршалл, В.И.Ленин. Земельные отношения России анализировались в трудах Посошкова И.В., Радищева А.Н., Чернышевского Н.Г., Богданова В.И., Столыпина П.А.

После 1917 года и до начала 30-х годов различные аспекты земельной собственности исследовали Н.И.Бухарин, А.В.Чаянов, С.Г.Струмилин. Земельные (в том числе рентные) отношения в СССР в послевоенные годы анализировали Булатов А.Е., Болгов А.В., Беляев И.Т., Емельянов A.M., Загайтов И.Б, Лысов Е.Е., Карнаухова Е.С., Кузин В.Ф., Пасхавер Б.И., Смирнов И.К., Тихонов Н.А. и другие.

С началом перехода в России к рыночной экономике развернулись дискуссии о путях трансформации земельных отношений и изменении форм земельной собственности. Эти вопросы рассматривались в монографиях и статьях Буздалова И.Н., Бондарева В.Ф., Волкова С.Н., Добрынина В.А., Лысенко Е.Г., Милосердова В.В., Комова Н.И., Никонова А.А., Ратгауза М.Я., Романенко Г.Н., Строева Е.С., Хлыстуна В.Н. и других. Особенно оживились дискуссии о судьбах и направлениях развития земельных отношений в России с 1992 года с началом рыночных реформ.

Для исследования земельной собственности большое значение имеет теоретические вопросы собственности, раскрываемые такими исследователями, как Абалкин Л.И., Горланов Г.В., Колесов Н.Д., Макаров С.П., Хубиев К.А. и др.

При достаточно широком спектре исследований земельных отношений и трансформации земельной собственности в трансформационной экономике многие их вопросы еще очень дискуссионны и недостаточно исследованы. Нет единого мнения по вопросу о целесообразности свободной купли-продажи сельскохозяйственных земель и их залога, о границах распоряжения крестьян их земельными долями, о содержании и особенностях монополии на землю как объект хозяйства, о приоритетности различных форм землепользования, о зональной и региональной земельной ренте, о цене земли и др. Все эти вопросы дискуссионны и нуждаются в глубоком исследовании с учетом особенностей современного этапа трансформационной экономики России.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является выявление содержания и форм реализации земельной собственности и эффективного землепользования в сельском хозяйстве современной России.

Для достижения цели ставились и решались следующие взаимообусловленные и взаимосвязанные задачи:

1. уточнить роль земли в процессе воспроизводства; обосновать повышение роли сельскохозяйственных земель в жизни крестьян и всего общества;
2. выявить основные причины, усугубившие отставание сельского хозяйства и неэффективного использования земли в аграрном секторе в годы рыночных реформ;
3. раскрыть социально-экономическое содержание земельной собственности и выявить факторы и формы её реализации;

4) раскрыть содержание и структуру хозяйственного механизма развития земельной собственности в аграрном секторе экономики в современных условиях;

5. показать противоречивость проводимой в 90-х годах ХХ века земельной реформы и необходимость ее существенной корректировки;
6. выявить приоритетные направления и особенности интенсификации сельского хозяйства и землепользования в современных кризисных условиях;
7. раскрыть роль и воздействие кооперации и агропромышленной интеграции в повышении плодородия и эффективности использования сельскохозяйственных земель;
8. выявить экономические условия формирования региональной стоимости и образования региональной земельной ренты, ее формы и критерии распределения;

9) оценить современную земельную политику в аграрном секторе экономики;

10. предложить меры усиления государственной поддержки сельхозпроизводителей и землепользователей.

Область исследования соответствует пунктам: 1.1- «теория хозяйственного механизма»; «роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем»; 1.4– «теория прав собственности» (Паспорта специальности ВАК 08.00.01 – Экономическая теория).

Объект исследования – отношения собственности на земли сельскохозяйственного назначения и формы ее реализации.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения в процессе и по поводу присвоения земли и распоряжения ею в сельском хозяйстве современной России.

Методологическая и теоретическая основа исследования

Концептуальную базу исследования составили научные труды классиков экономической теории, а также работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам земельной собственности в рыночных условиях.

В процессе исследования применялись методы качественного и количественного анализа и синтеза, научной абстракции, статистических группировок, индексов, экспертных оценок и др.

Информационную базу исследования составили документы и материалы органов государственной власти и управления, а также монографическая и другая научная литература по теме диссертации. В качестве эмпирической базы в работе использовались данные статистических сборников, материалы Орловского областного комитета государственной статистики, Департамента сельского хозяйства Орловкой области, ряда сельскохозяйственных предприятий Орловской области и др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в выявлении и раскрытии методологических и теоретических основ социально-экономических отношений земельной собственности и землепользования в аграрном секторе трансформационной экономики России.

Научная новизна диссертационного исследования подтверждается следующими научными результатами, выносимыми на защиту:

1. Обосновано положение о земле как особо важном и ценном природном ресурсе, являющемся общенациональным достоянием и одновременно выполняющем функции по социализации, экономизации и экологизации сельскохозяйственного производства. Доказано, что последовательная реализация этих трех компонентов (социально-экономической и социальной составляющих) предполагает взаимодополняющее сочетание товарных отношений и непосредственно общественных связей в сфере земельных отношений при доминирующей роли государства (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

2. Выявлены основные причины, усугубившие отставание сельского хозяйства и неэффективное использование земли в аграрном секторе в процессе его реформирования: незавершенность процесса разграничения права собственности на землю и права владения, пользования ею; запутанность и высокая затратность оборота земли; недостаточная институциализация земельных отношений, слабость и неэффективность институтов в аграрной сфере; экстенсивное земледелие и его низкий технологический уровень; паевая система ведения хозяйства и отсутствие механизма естественного отбора эффективных и отсеивания неэффективных пользователей земли; слабо ориентированная на собственно сельхозпроизводителя существующая система поддержки сельского хозяйства; отсутствие специализированных служб во внедрению новейших достижений аграрной науки и агротехнологий, а также продуманной системы переподготовки и повышения квалификации специалистов аграрного сектора

Показано, что в России в отличие от большинства стран Запада, где в течение последних сорока лет происходили перманентные агротехнологические революции - «зеленая», трансгенная, агрохимическая, техническая, информационная - по-прежнему господствует экстенсивное земледелие как основа всего сельского хозяйства, эксплуатирующее только природное плодородие почв, постепенно истощая и разрушая их и сдерживая рост эффективности аграрного производства и качества продукции (п. 1.2 Паспорта специальности 08.00.01).

3. Раскрыто социально-экономическое содержание земельной собственности как системы социально-экономических отношений между хозяйствующими субъектами в процессе оборота, присвоения и использования сельскохозяйственных земель. Земельная собственность выражает системно-функциональные взаимосвязи трансформирующихся земельных отношений, институционально-структурную динамику форм землепользования и хозяйствования; незавершенность процесса формирования правового и организационно-экономического статуса землевладельцев и землепользователей. Обосновано, что титульным собственником сельскохозяйственных земель является государство как выразитель интересов всего общества. Показана реализация отношений земельной собственности через «пучок прав собственности», прежде всего, через права и отношения владения, пользования и распоряжения землей, землеустройство, аренды, залога, купли-продажи земли, получение и присвоение соответствующих доходов, прежде всего, земельной ренты, взимание земельного налога и др. (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

4. Раскрыты содержание и структура хозяйственного механизма эффективного функционирования и реализации земельной собственности в аграрном секторе экономики, включающего многих хозяйствующих субъектов - землепользователей, сельхозпредприятий различных организационно-правовых форм, эффективного землеустройства, системы планирования и прогнозирования, выявления и оптимального распределения земельной ренты, уплаты земельного налога, организации производственно-хозяйственной деятельности на земле, стимулирования, учета и контроля с использованием рыночных и административных методов управления землепользованием. Выявлена структура хозяйственного механизма функционирования и реализации земельной собственности в современных условиях, включающего совокупность звеньев, в качестве которых вступают внутрихозяйственный, рыночный и государственный механизмы; содержание каждого из них образуют отдельные элементы (хозяйствующие субъекты, объекты, методы и экономические инструменты регулирования). Показаны особенности хозяйственного механизма реализации земельной собственности в хозяйствах различных форм и размеров (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

5. Показана противоречивость проводимой с 90-х годов ХХ века земельной реформы в РФ и спрогнозированы социально- экономические последствия ее логического завершения. Развита дополнительная аргументация против идеализированных представлений о форме собственности, обладающей неисчерпаемым потенциалом внутреннего саморазвития. Доказывается, что выделение земельных паев в натуре, их межевание и оформление прав собственности, вовлечение их в свободный рыночный оборот может привести к обезземеливанию крестьян.

Предложена модель существенной корректировки современной земельной реформы в России. Предлагается «заморозить» земельную реформу по линии натурального межевания и оформления долей собственности на земельные участки, сохранив титульное право собственности за государством, но продолжить реформу по линии предоставления прав на эффективное хозяйственное землевладение. Требования по выделению земельных участков в натуре удовлетворять только на конкурсной основе с целевым назначением для сельскохозяйственного производства (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

6. Аргументирован вывод о плодородии почв как базовом условии производства аграрной продукции, сохранение и умножение которого является основной целью стратегического развития сельского хозяйства и одним из критериев оценки деятельности сельхозпроизводителей.

Выявлены и охарактеризованы приоритетные направления и особенности интенсификации землепользования в современных условиях кризисного состояния сельского хозяйства. Особенностью интенсификации и ее основных направлений (комплексной механизации, химизации, мелиорации земель и использования эффективных прогрессивных технологий) в условиях существенного отставания аграрного сектора является обострение проблемы его финансирования. Поэтому следует активизировать привлечение эффективных и крупных инвесторов, а также средств агрофирм в АПК. Для обеспечения комплексной механизации сельскохозяйственного производства предложено шире использовать оперативный и финансовый лизинг сельхозтехники. Для расширения химизации земель необходимо шире применять дешевые местные удобрения и увеличить компенсации государством стоимости покупаемых хозяйствами минеральных удобрений и химикатов. Мелиоративные работы следует полностью финансировать и осуществлять за счет государства и его мелиоративных организаций. Целесообразно также наряду с традиционными направлениями и факторами интенсификации обеспечить более широкое применение в земледелии энергоресурсосберегающих технологий, в том числе безотвальную вспашку, эффективные севообороты, применение местных удобрений, проведение малозатратных культуртехнических работ.

В процессе интенсификации сельского хозяйства и землепользования особое внимание следует обращать на экологизацию, сохранение почвенного покрова при использовании сельхозтехники и производство экологически чистой сельхозпродукции (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

7. Показано возрастание роли кооперации и агропромышленной интеграции (особенно агрофирм и агрохолдингов) в повышении плодородия и эффективном использования сельскохозяйственных земель: улучшение согласования и более полная реализация экономических интересов субъектов кооперации и агропромышленной интеграции, объединение и увеличение их ресурсов и средств, направляемых на повышение плодородия сельскохозяйственных земель; широкое маневрирование ресурсами внутри агропромышленных объединений, возможность применения внутрифирменных цен и уменьшения их диспаритета; оптимизация распределения общих доходов и средств на повышение плодородия земель. Для повышения роли агропромышленной интеграции в эффективном использовании сельскохозяйственных земель предложены меры по улучшению деятельности и росту доходов агрофирм и входящих в них сельхозпредприятий (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).

8. Выделена и охарактеризована категория «региональная стоимость сельскохозяйственной продукции», использование которой, в отличие от категории «зональная стоимость» позволяет более обоснованно дифференцировать регионы по условиям хозяйствования и доходности, определить ориентиры в ценообразовании на сельскохозяйственную продукцию и величину внутрирегиональной и межрегиональной земельной ренты. Исследована категория «региональная земельная рента».