Организационно-экономические основы управления развитием профессионального образования в регионах

На правах рукописи

КУРАКОВ АЛЕКСАНДР ЛЬВОВИЧ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНАХ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление
народным хозяйством (экономика, организация и управление
предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Санкт-Петербург – 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петер­бургский государственный университет экономики и финансов».

Научный консультант –	доктор экономических наук, профессор Петров Александр Николаевич
Официальные оппоненты:	Пястолов Сергей Михайлович, доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Московский государственный областной университет», профессор кафедры экономической теории Смирнов Сергей Борисович, доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики», заведующий кафедрой экономической теории и бизнеса Хорева Любовь Викторовна, доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государ­ственный университет экономики и финансов», профессор кафедры экономики и управления социальной сферой
Ведущая организация –	Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

Защита состоится «_____» сентября 2012 года в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, улица Садовая, д. 21, ауд. ____.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «____» июля 2012 года.

Ученый секретарь
диссертационного совета В.И. Сигов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Российская система профессионального образования находится на этапе серьезных организационно-эконо­ми­че­ских и управленческих трансформаций. В условиях реструктуризации хозяйства, изменения демографической ситуации в стране, формирования новых экономических и организационных отношений особое значение приобретает поиск эффективных механизмов управления профессиональным образованием на базе использования потенциала регионального развития. Необходимость гармонизации запросов рынка труда и системы профессионального образования требует от федеральных, региональных и муниципальных органов управления системой профессионального образования использования новых управленческих методов для достижения максимально возможных экономических и социальных эффектов. В этом контексте требуют дальнейшего изучения организационно-экономические принципы разноуровневого управления профессиональным образованием; возможности использования потенциала стратегического управления для формирования нового механизма развития профессионального образования на региональном уровне, потенциала целевых ориентиров предоставления образовательных услуг профессионального образования; особенности взаимодействия рынка труда и образовательных учреждений на региональном уровне; состояние внутренней среды учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования регионов. Условиями достижения поставленных целей в системе управления региональным профессиональным образованием являются использование методологии прогнозирования целевых социально-экономических ориентиров и рационализация взаимодействия всех участников рынка образовательных услуг, включая систему управления образованием. Рационализация взаимодействия федеральной, региональной и муниципальной систем управления профессиональным образованием позволит менеджменту учреждений образования сбалансировать ресурсный потенциал учреждения и его экономические, социальные результаты, что позволит, в свою очередь, противодействовать влиянию негативных факторов внешней и внутренней среды.

Актуальность разработки новых подходов к управлению профессиональным образованием повышается с учетом меняющейся конъюнктуры на рынке труда квалифицированных кадров и на рынке образовательных услуг. В условиях высокой диспропорции между запросами рынка труда и возможностями системы профессионального образования, нестабильности и сокращения финансирования со стороны государства учреждений профессионального образования актуализируется использование стратегического подхода к управлению в образовании.

Руководствуясь данными соображениями, автор предпринял попытку в данной работе обосновать теоретические и методологические основы, а также разработать методические принципы использования потенциала стратегического управления и рационализации разноуровневого управления в системе профессионального образования. Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства в исследованиях по созданию эффективно функционирующих системы и механизма управления социально-экономическим развитием учреждений профессионального образования определили основную цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. В диссертации с целью выявления экономических принципов развития системы профессионального образования были рассмотрены работы таких авторов, как М.И. Баканов, Л.Н. Ба­­совский, П.Ф.Друкер, Т.А. Дуброва, А.Н. Дятлов, И.И. Елисеева, Э.Н. Кро­ливецкий, И.А. Мутовин, М.В. Плотников, А.Д. Шеремет, И.П. Фирова, М.М. Юзбашев и др. В части анализа принципов развития профессиональ­ного образования рассмотрены работы таких ученых, как А.Л. Арефьев, М.В. Артамонова, Р.Н. Авербух, А.В. Балашев, С.А. Беляков, Е.М. Белый, А.Л. Бугаева, Н.В. Василенко, С.Д. Волков, Д.В. Городенко, И.А. Дудина, С.А. Дятлов, Л.М. Егорова  В.С. Ефремов, Е.Н. Жильцов, С.С. Иванов, Г.А. Кар­пова, Г.И. Лукин, Г.А. Меньшикова, М. Портер, С.М. Пястолов, Б.Б. Сербиновский, С.Б. Смирнов, С.А. Толмачева, О.А. Уткин, Л.В. Хо­рева, В.В. Шапкин, Г.И. Шатон и мн. др. Анализ места образования в общей структуре отраслей социальной сферы представлен в работах таких авторов, как Е.А. Аксютик, И.В. Белова, В.В. Громов, В.И. Игнатьев, Е.В. Ко­ротаев  и мн. др.

Сегодня неуклонно растет число публикаций, связанных с оценками и анализом Болонского процесса, этот вопрос можно отнести к наиболее востребованным в свете реформ российского профессионального образования, эта проблема нашла отражение в работах таких специалистов, как И.В. Абанкина, Т.В. Артемьева, А.Н. Афанасьев, В.И. Байденко, В.А. Гла­зы­рин, А.И. Галаган, Т.А. Михайлова, Т.И. Монастырская, В.А. Садов­ни­чий, М.Н. Певзнер, О.Д. Прянишникова, А.Г. Ширин, В. Шатц и мн. др. В экономической науке многое сделано по осмыслению и развитию теории управления, эти вопросы затрагиваются в работах таких исследователей, как А.Г. Аганбегян, И. Ансофф, В.С. Анфилатов, В.М. Архипов, Л.Б. Бей­нарович, В.Л. Береснев, О.Р. Верховская, О.С. Виханский, Д. Кэмпбел, А.Н. Петров, Дж. Стоун Хаус, А.Дж. Стрикленд, А. Томпсон, Б. Хьюстон, Ф.Ф. Юрлов и др. Особенностям регионального развития, в том числе системы профессионального образования, посвящены труды таких исследователей, как А.С. Будагов, С.Н. Ващенко, А.И. Гаврилов, А.Г. Гранберг, Л.К. Гуриева, С.Ф. Жилкин, О.В. Заборовская, А.А. Кабанов, В.В. Окре­пи­лов и др. Однако требуют дальнейшего обоснования необходимость и целесообразность стратегического управления развитием профессионального образования на уровне региона. Развивая существующие теоретические и практические взгляды ученых и специалистов в исследуемой области, автор полагает, что необходимость разработки региональной стратегии управления и направлений развития профессионального образования определяет актуальность проведенного диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических, методологических и методических положений и организационно-экономических основ формирования системы и механизма рационализации управления социально-экономическим развитием учреждений профессионального образования в рамках регионального развития. Цель определила постановку следующих задач:

• исследовать функции управления как инструмента организационно-экономического влияния на развитие учреждений профессионального образования;
• выявить особенности разноуровневого управления, изучить организационно-экономические основы рационализации разноуровневого управления профессиональным образованием в регионе; выявить и систематизировать особенности развития системы профессионального образования в регионе;
• обосновать комплекс организационно-экономических мер воздействия в рамках систем перспективного и стратегического управления развитием профессионального образования региона;
• рассмотреть метод анализа в системе технологических элементов систем перспективного и стратегического управления развитием профессионального образования;
• изучить существующие и обосновать новый методический подход к определению целевых ориентиров и норм затрат в системе социально-экономического развития учреждений профессионального образования;
• дать развернутый экономический анализ состояния внутренней среды учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в целом и в региональном разрезе;
• провести сравнительный анализ методов управления деятельностью учреждений профессионального образования в российской и зарубежной практике;
• обосновать методические положения создания эффективного механизма управления социально-экономическим развитием учреждений профессионального образования;
• на основе проведенного анализа и выявления проблем функционирования учреждений образования определить стратегические направления развития региональной системы профессионального образования;
• выполнить прогноз экономических и социальных показателей развития учреждений профессионального образования в регионах Поволжского федерального округа. На этой основе сформировать стратегию целевой ориентации перспективного социально-экономического развития учреждений профессионального образования;
• предложить и обосновать методический подход к комплексному прогнозированию потребности рынка труда в специалистах с различным уровнем профессионального образования в целях совершенствования системы регионального государственного заказа на подготовку профессиональных кадров.

Объектом исследования выступает система профессионального образования в регионах как целостный социально-экономический институт.

Предметом исследования является совокупность правовых, организационных, экономических и социальных отношений, возникающих в системе профессионального образования с учетом особенностей реализации задач разноуровневой системы управления образованием.

Теоретической и методологической основами диссертационной работы, поставленных и решаемых в ней проблем явились труды российских и зарубежных ученых-экономистов в области управления развитием социаль­но-экономических систем, перспективного и стратегического управления, развития социальной сферы, экономики и управления системами профессионального образования, законодательная и нормативная база в сфере образования. Обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечивалась системным подходом к решению поставленной про­блемы, применением комплекса методов и методик, адекватных задачам исследования. В диссертации применены такие общенаучные методы исследования, как синтез, сравнительный анализ, математико-статистические, логико-вербальные методы экономического моделирования и прогнозирования.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические материалы Росстата, Министерства образования и науки РФ, эмпирические исследования, опубликованные в открытой печати, материалы научных исследований автора. В диссертационной работе использованы международные и федеральные нормативные и законодательные акты, информационные материалы о развитии систем образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления, о реформировании системы образования в Российской Федерации.

Соответствие содержания диссертации паспорту научной специальности. Диссертация выполнена согласно паспорту специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг), содержит положения и результаты, соответствующие п. 1.6.117 – Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг; п. 1.6.118 – Формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг.

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в разработке комплекса теоретических положений и методических рекомендаций по формированию региональной системы управления и направлений развития профессионального образования на основе методов стратегического планирования и прогнозирования.

К основным элементам научной новизны могут быть отнесены следующие положения: