Экономические основы формирования землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств (на материалах карагандинской области)

УДК 631.15/16:635.07:334.75(574.2) На правах рукописи

АХМЕТовА НАГИМА ЗЕЙНУЛЛИНОВНА

Экономические основы формирования землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств (на материалах Карагандинской области)

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Научный руководитель

д.э. профессор Т. А.

Республика Казахстан

Астана, 2010

Работа выполнена в Казахском агротехническом университете

им. С. Сейфуллина

Научный руководитель: доктор экономических наук

Абуов К.К.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Сундетов Ж.С.

кандидат экономических наук

Тажмакин Д.К.

Ведущая организация: Казахский национальный аграрный

университет

Защита состоится «25» ноября 2010 года в 1000 часов на заседании диссертационного совета Д 18.08.01 при Казахском агротехническом университете им. С.Сейфуллина по адресу: 010011 г. Астана, пр. Победы, 62 «А»

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казахского агротехнического университета им. С. Сейфуллина по адресу: 010011 г.Астана, пр. Победы, 62 «А».

Автореферат разослан «_____» 2010г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук	М. Ш. Кенжеболатова

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одним из важных результатов радикальной экономической реформы в сельском хозяйстве является формирование и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств как формы аграрной предпринимательской деятельности. Сегодня крестьянские (фермерские) хозяйства стали наиболее распространенной организационно-правовой формой хозяйствования на земле.

Прошедшие годы выявили достоинства и недостатки функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств как структурного подразделения национальной экономики Республики Казахстан.

В настоящее время крестьянские (фермерские) хозяйства способствуют обеспечению продовольственной безопасности страны, самозанятости крестьян и членов их семей, создают благоприятные условия для трудового воспитания молодежи.

Вместе с тем имеются некоторые организационно-экономические недостатки, которые ограничивают и сдерживают поступательное развитие крестьянских (фермерских) хозяйств. Одним из таких вопросов является наличие недостатков в формировании их землепользований и землевладений.

На первоначальном этапе реформы землевладения хозяйств определялись исходя из условных земельных долей и численности трудоспособных в крестьянской семье. Такой подход обеспечивал принцип социальной справедливости, но не учитывал условия хозяйствования крестьянской семьи, так как не принимались во внимание качество выделяемых земель, их пространственное размещение, предполагаемая специализация хозяйства. Вследствие этого землевладения крестьянских (фермерских) хозяйств формировались без достаточного экономического обоснования и не способствовали эффективному использованию земельных ресурсов.

В одном случае выделенных земель оказывалось недостаточно для ведения расширенного производства, а в другом образовывался излишек тех или иных видов сельхозугодий. Поэтому происходило негласное перераспределение земель по обоюдному соглашению сторон.

В связи с этим назрела необходимость исследовать проблемы землевладения и землепользования и разработать мероприятия по повышению эффективности использования земель в крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Состояние изученности темы исследования. На современном этапе накоплен большой опыт теоретических исследований и практических рекомендаций по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств. Свои работы и публикации посвятили данной теме известные ученые А. Смит, С. Брю, А. Маршалл, П. Самуэльсон, К. Макконелл, Ф. Сен-Марк, Л. Абалкин, Д. Валова, А. Бачурин, И. Блауберг, В. Максимова, И. Свинен, В. Колесов, М. Чепурин, В. Добрынин, Ю. Козлов, Е. Серова, М. Ясин, Чаянов А.В., Кондратьев Н.П., Макаров Н.П., Челинцев А.Н., Буздалов И.Н., Боев В.Р., Шмелев Г.А. и др.

Из числа казахстанских ученых определенный вклад в разработку теоретических и практических аспектов развития субъектов агробизнеса внесли ученые-аграрники Калиев Г.А., Гендельман М.А., Спектор М.Д., Абуов К.К., Есиркепов Т.А., Исмуратов С.Б., Молдашев А.Б., Жунусов Б.Г., Григорук В.В., Сундетов Ж.С., Нурмаганбетов К.Р. и др.

Однако вопросы землепользования крестьянских (фермерских) хозяйств требуют еще более тщательного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка предложений по дальнейшему развитию землепользований и землевладений крестьянских (фермерских) хозяйств в современных условиях.

Исходя из поставленной цели, определены следующие задачи:

- уточнить экономическую сущность крестьянского (фермерского) хозяйства и его роль в экономической системе страны в современных условиях;

- определить сложившиеся в настоящее время размеры и структуру землепользования крестьянских (фермерских) хозяйств;

- проанализировать современное состояние аграрного производства Карагандинской области;

- оценить результаты земельной реформы в Казахстане;

- установить основные направления совершенствования регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве;

- разработать предложения по формированию землепользования в крестьянских (фермерских) хозяйствах;

- установить сложившиеся производственные типы и выявить зависимость структуры землепользования от специализации крестьянских (фермерских) хозяйств.

Предметом исследования является совокупность правовых, организационных и экономических отношений, связанных с формированием и развитием землепользований и землевладений в крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Объектом исследования являются процессы развития земельных отношений в сельском хозяйстве в условиях рыночной экономики.

Методология и методы исследования. Теоретико-методологической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых-аграрников, законодательные, нормативные правовые акты Республики Казахстан по вопросам функционирования сельхозтоваропроизводителей и земельных отношений.

Информационной базой исследования являлись официальные материалы Агентств Республики Казахстан по статистике, по управлению земельными ресурсами, акиматов области и районов, департамента статистики Карагандинской области, а также научных учреждений.

В диссертации использовались методы статистической группировки, расчетно-конструктивный, монографического описания, экономико-математического моделирования и корреляционно-регрессионного анализа.

Научная новизна исследования. В процессе исследования получены следующие результаты и выводы, которые и определяют научную новизну диссертации:

- систематизированы научные подходы к раскрытию экономической сущности крестьянских (фермерских) хозяйств, как самостоятельной формы хозяйствования в сельском хозяйстве страны;

- разработаны предложения по дальнейшему совершенствованию земельных отношений в Казахстане;

- определены сложившиеся типы организации земельных территорий крестьянских (фермерских) хозяйств в Карагандинской области;

- установлена зависимость структуры землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств от его специализации и рассчитаны оптимальные размеры землевладений для хозяйств различной производственной направленности;

- сформулированы предложения по совершенствованию правовых основ развития крестьянских (фермерских) хозяйств как формы предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве;

- установлены производственные типы крестьянских (фермерских) хозяйств по районам Карагандинской области;

- предложена методика определения размеров землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств животноводческого направления.

Практическая значимость данного диссертационного исследования заключается в том, что научные положения соискателя могут быть использованы для формирования и развития землепользования и землевладения крестьянских (фермерских) хозяйств. Методика определения размеров землепользования в зависимости от поголовья и видов животных могут быть использованы крестьянскими (фермерскими) хозяйствами животноводческого направления и органами местного самоуправления.

Основные научные положения, выдвигаемые на защиту:

- авторское определение понятия «крестьянское (фермерское) хозяйство»;

- зависимость структуры землепользования крестьянского (фермерского) хозяйства от его специализации;

- основные направления совершенствования земельных отношений в Республике Казахстан;

- методика определения размеров сельскохозяйственных угодий крестьянских (фермерских) хозяйств животноводческого направления в зависимости от поголовья и вида животных.

Связь диссертационной работы с планом исследований.

Работа выполнена в рамках научно-исследовательской темы «Проблемы формирования и развития рыночной экономики в сельском хозяйстве Северного Казахстана» (регистрационной №0104РК00185).

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы диссертационной работы доложены на международных, республиканских и региональных конференциях: «Проблемы социальной, экономической, технологической и политической модернизации государства» (Кокшетау, 2006), «Сейфуллинские чтения -5» (Астана, 2009), «Современные направления теоретических и прикладных исследований 2010» (Одесса, 2010), «Сейфуллинские чтения – 6» (Астана, 2010). Отдельные предложения внедрены в практическую деятельность крестьянского хозяйства «Актасты» Шетского района Карагандинской области.

Публикация результатов исследований. Полученные результаты и основное содержание диссертации опубликованы в 8 научных работах, из которых 5 в изданиях, рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки МОН РК.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов, списка использованных источников и приложений, содержит 27 таблиц, 4 рисунка.

Основная часть

Особенностью радикальной экономической реформы в Республике Казахстан является создание условий для формирования и развития многоукладной экономики путем преодоления государственной монополии на средства производства и развития многообразия форм собственности и хозяйствования.

Развитие рыночных отношений в стране нашло отражение и в сельском хозяйстве. Здесь возникли негосударственные сельскохозяйственные предприятия: хозяйственные товарищества, акционерные общества, производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства. Создаваемому на добровольных началах крестьянскому хозяйству был придан статус равноправной производственной единицы наряду с государственными, кооперативными, акционерными и смешанными сельскохозяйственными предприятиями. В последующем, 31 марта 1998 г. был принят новый Закон Республики Казахстан «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

В соответствии с этим Законом крестьянским (фермерским) хозяйством признается семейно-трудовое объединения лиц, в котором осуществление индивидуального предпринимательства связано с использованием земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, а также переработкой и сбытом этой продукции.

Теоретические основы формирования и развития крестьянских хозяйств исследованы замечательными русскими учеными А.В. Чаяновым, М.И. Туган-Барановским, А.Н. Челинцевым и другими.

При исследовании теоретических основ функционирования сельскохозяйственных предприятий семейного типа одним из спорных моментов является разделение их на трудопотребительское крестьянское и предпринимательское фермерское хозяйства.

В современной экономической литературе разграничивают крестьянское и фермерское хозяйства по ряду отличительных признаков как цель создания, мотивация труда, использование наемного труда и другие.

Считается, что целью создания крестьянского хозяйства является удовлетворение потребности хозяйствующей семьи, а фермерского — извлечение предпринимательского дохода. С этой точки зрения крестьянские хозяйства воспринимаются натуральными, а фермерские - товарными.

В крестьянском хозяйстве глава семьи сам определяет продолжительность и напряженность труда, а для фермера мотивацией является возможность получения дохода.

Если производство осуществляется только путем использования трудового потенциала семьи, то хозяйство считается крестьянским. В том случае, когда для хозяйственной деятельности привлекаются наемные рабочие, то хозяйство превращается в фермерское.

По нашему мнению такое разделение является условным, так как Закон Республики Казахстан «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусматривает использование наемного труда, как в крестьянских, так и в фермерских хозяйствах.

Мы поддерживаем мнение, в соответствии с которым по экономическому содержанию и характеру производственной деятельности между крестьянским и фермерским хозяйствами нет никакого различия.

На основе анализа существующих мнений и обзора литературных источников мы считаем, что необходимо исключить двойное название одного и того же семейного предприятия и закрепить в законодательном порядке как крестьянское хозяйство.

В пользу такого предложения говорит и тот факт, что из числа более чем 6 тыс. семейных предприятий Карагандинской области ни одно хозяйство не зарегистрировано как фермерское, а нечеткость правовых основ создает определенную путаницу по определению юридического статуса крестьянских (фермерских) хозяйств.

Исходя из вышеизложенного, крестьянское хозяйство мы понимаем как добровольно созданное семейное или межсемейное предприятие на основе объединения имущественной собственности для производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции с использованием земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих на правах частной собственности или на правах землепользования, с целью получения предпринимательского дохода.

Коренной проблемой переходной экономики в сельском хозяйстве является рыночное преобразование земельных отношений. В условиях рыночной экономики содержание и сущность земельных отношений определяются не общественной собственностью на землю, как это было в условиях плановой экономики, а различными формами собственности и хозяйствования на земле, рыночными товарно-денежными отношениями, использованием земли на платной основе.

Земельные отношения - это совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения землей. Она включает в себя большой круг вопросов: форма собственности и хозяйствования, рынок земли, оценка земли, управление земельными ресурсами.

Земельная реформа является составной частью экономической реформы и представляет собой сердцевинный вопрос для развития рыночных отношений в сельском хозяйстве.

В ходе земельной реформы в Казахстане были допущены существенные ошибки. Земельные преобразования проводились бессистемно, без необходимого правового, экономического и экологического обоснования, соблюдения требований землеустройства и привлечения землеустроительных организаций. Естественно, чтобы не оставить землю обезличенной, бесхозной, понадобилось простейшими приемами показать в натуре границы землепользования, определить примерные площади и выдать правоустанавливающие документы. Можно представить состояние землепользований вновь образовавшихся агрофомирований. Образование крестьянских хозяйств, их размещение и становление носило стихийный характер. Одни из них образовались на базе массивов отделений, бригад, севооборотов, которые имели какие-либо фиксированные границы, а другие - путем вновь установленных методов технического оформления, которые мало чем отличаются от землеуказаний 30-х годов прошлого века, названных «пальцеуказаниями».

Практика осуществления земельной реформы показала необходимость более тщательного подхода к формированию многоукладных форм хозяйствования. При распределении земли и формировании землепользования наблюдается ряд недостатков.

Характерна разобщенность фермерских хозяйств на территории бывших колхозов и совхозов, в результате чего образуется чересполосица с
вытекающими отсюда последствиями, как для коллективных, так и
крестьянских хозяйств.

Случайный размер и структура сельскохозяйственных угодий крестьянских (фермерских) хозяйств часто не соответствует критериям развития и рационального сочетания отраслей. Крестьянские землепользования часто размещены на удаленных от хозяйственного центра землях, что затрудняет ведение хозяйственной деятельности.

Отсутствие дорог с твердым покрытием, нерешенность задач с возможностями обеспечения ремонта техники не создают благоприятных условий для формирования устойчивого и эффективного фермерского хозяйствования.

Практика показывает, что образование новых и упорядочение существующих землевладений и землепользований должны осуществляться в порядке землеустройства, на основе глубокого, всестороннего изучения природных и экономических условий.

Среди причин неэффективного хозяйствования и возникающих трудностей, помимо общих, уже теперь называют недостатки землепользования и организационно-хозяйственного устройства. А именно: несоответствие размеров и размещения земельных наделов, структуры земельных угодий заявленным производственным программам. Поэтому вопросы землеустройства в связи с образованием крестьянских (фермерских) хозяйств находятся в настоящее время в центре внимания землеустроительной науки. Данному вопросу посвящены научные работы Гендельмана М.А., Спектора М.Д., Волкова С.Н. и других.

Важнейшим условием эффективного функционирования крестьянских хозяйств является правильное обоснование целесообразных площадей и структуры землепользования. При этом необходимо учитывать множество разнообразных факторов.

В процессе экономической реформы на основе разгосударствления и приватизации государственных предприятий Карагандинской области сформировались сельскохозяйственные предприятия новых форм собственности и хозяйствования.

На 01.01.2010г. в области функционировали 6899 сельскохозяйственных формирований всех форм собственности, из которых 98% составляют крестьянские (фермерские) хозяйства.