Формирование и развитие аграрного рынка труда (на материалах костанайской области)

Важнейшим условием воспроизводства трудовых ресурсов является демографическая ситуация. Нами составлен прогноз развития сельского рынка труда Костанайской области на период до 2015 года с выделением трех сценариев. Разработанный прогноз занятости сельского населения региона базируется на расчете перспективной численности сельского населения (таблица 1).

Прогнозные сценарии сформулированы с учетом следующих предпосылок.

Оптимистический сценарий объединяет высокие варианты рождаемости, продолжительности жизни и миграции. Его естественно связать с оптимистическим вариантом социально-экономического развития области, хотя положительные сдвиги в экономике не обязательно гарантируют рост продолжительности жизни, ни тем более, повышение уровня рождаемости.

Средний сценарий связывается с постепенным улучшением социально-экономической ситуации, но более медленными темпами, чем при высоком варианте. По мнению автора, этот вариант представляется наиболее реальным.

Пессимистический сценарий исходит из худшего варианта социально-экономического развития. Сохранение сложившейся или ухудшение экономической ситуации, скорее всего, приведет к сохранению высокого уровня смертности и делает маловероятным повышение рождаемости.

Таблица 1 – Сценарные предпосылки и ожидаемая численность сельского населения Костанайской области

Год	Сценарий
	пессимистический	средний	оптимистический
Коэффициент рождаемости
2010	9,8	16,2	17,6
2015	7,6	20,6	23,9
Коэффициент смертности
2010	12,2	11,8	11,7
2015	13,0	10,9	8,7
Коэффициент сальдо миграции
2010	-21,6	-12,4	0,53
2015	-20,4	0,9	14,5
Численность постоянного населения, на конец года, тыс. человек
2010	409,46	427,8	441,0
2015	360,73	440,0	490,8
Примечание - Составлена автором

Расчеты показывают, что по пессимистическому сценарию численность сельского населения в перспективе сокращается на 17% в 2015 г. по сравнению с 2008 г., по среднему сценарию численность населения к 2015 году по сравнению с 2008 годом не сократится, но и не возрастет. Согласно оптимистическому сценарию рост численности населения составит 11%. Напомним, что средний и оптимистический сценарии ориентированы на рост рождаемости, снижение смертности и уменьшение оттока населения из села в город, что требует активного вмешательства со стороны государства. Поэтому пессимистический сценарий динамики населения тоже необходимо рассматривать как весьма вероятностный.

Каков бы ни был сценарий развития демографической ситуации, в перспективе в структуре сельского населения произойдет значительное уменьшение доли населения моложе трудоспособного возраста. В итоге эта возрастная группа не сможет обеспечить возмещение уходящих на пенсию работников. Все это в совокупности может отрицательно повлиять на процесс формирования кадров АПК в условиях существующей низкой цены труда и отсутствия рынка жилья.

Так по среднему сценарию доля населения трудоспособного возраста сократится с 63% в 2008 году до 57,2 в 2010 году и до 55,4% в 2015 году. Одновременно с 12,6% до 15,5% увеличится доля населения пенсионного возраста (таблица 2).

Вырастет не только доля населения старше трудоспособного возраста, но и его абсолютная численность. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в период 2010-2015 годов, заметим, что все те, кто в это время будет входить в трудоспособный возраст, уже родились. Поэтому изменить динамику численности населения этой возрастной группы в регионе можно только сокращением смертности и притоком иммигрантов.

Таблица 2 - Прогноз численности населения трудоспособного возраста

(тысяч человек)

Показатели	2008 г. факт		2010 г.		2015 г.
	тыс. человек	в % к общей численности населения	тыс. человек	в % к общей численности населения	тыс. человек	в % к общей численности населения
Сельское население в трудоспосо-бном возрасте	288,7	63,0	244,8	57,2	244	55,4
в возрасте до 16 лет	111,8	24,4	124,5	29,1	128	29,2
в возрасте старше 60 лет	57,7	12,6	58,5	13,6	68	15,5
Примечание - Составлена автором

В диссертации выполнен прогноз потребности в рабочей силе до 2015 года. Основанием для прогноза сельскохозяйственной занятости в работе явилась «Региональная программа устойчивого развития агропромышленного комплекса» разработанная Департаментом сельского хозяйства Костанайской области, территориальным управлением Министерства сельского хозяйства РК. В рамках данной программы сделан расчет валовой продукции сельского хозяйства по Костанайской области на 2010-2015 годы. Исходя из прогнозных значений объемов валовой продукции сельского хозяйства и экстраполированных показателей производительности труда в сельском хозяйстве, было определено требуемое число сельскохозяйственных работников. Расчеты показали, что в 2010 и 2015 гг. требуемая численность занятых выше, нежели рассчитанное прогнозируемое число трудоспособного населения. Так, согласно расчетам к 2010 году численность населения в трудоспособном возрасте составит 244,8 тыс. человек, в то время для достижения заданных объемов производства потребуется 280 тыс. занятого населения, превышение прогнозного значения требуемых рабочих мест над числом трудоспособного населения в 2015 году согласно расчетам составит 44,2 тыс. чел. (288,2-244).

Таким образом, по результатам проведенных расчетов можно сделать вывод о необходимости перестройки мер демографической политики, прежде всего по оздоровлению населения и обеспечению притока мигрантов. Приток мигрантов может значительно улучшить возрастную структуру на селе, которую можно рассматривать как самостоятельную составляющую будущего демографического развития (естественного прироста населения).

Для этого предлагается:

• регулирование внутренней трудовой миграции, в том числе содействие в сельскохозяйственном переселении граждан;
• трудоустройство граждан сельской местности с переездом в другую местность: по вахтовому методу работы, а также на сезонные работы в других регионах;
• регулирование внешней трудовой миграции, в том числе через привлечение рабочей силы в соответствии с потребностями рынка труда области;
• информирование населения отдаленных сельских пунктов о возможности трудоустройства.

Большую роль в аспекте позитивного регулирования занятости на селе играет решение проблем эффективной подготовки рабочей силы для отраслей АПК. Одним из приоритетных направлений в деятельности государственной службы занятости должна стать превентивная профориентационная работа с сельской молодежью.

Одним из важных механизмов в деле смягчения социальной напряженности на селе призвано стать повышение мотивации к самозанятости и предпринимательству.

Работа по содействию самозанятости сельского населения должна проводиться в тесном взаимодействии с главным управлением по развитию предпринимательства и потребительского рынка администрации области, районными центрами поддержки предпринимательства, другими региональными структурами, поддерживающими малый бизнес на селе и должна включать:

• предоставление специализированных информационно-консультационных услуг и финансовой помощи безработным, желающим организовать предпринимательскую деятельность на селе;
• подготовка и издание тематических, справочно-информационных и методических материалов в помощь безработным гражданам по актуальным вопросам организации и ведения различных видов предпринимательской деятельности в сельской местности.

- обеспечение проведения специализированных (тематических) консультаций для безработных по вопросам организации предпринимательской деятельности в области выращивания, переработки и реализации растениеводческой и животноводческой сельхозпродукции, заготовок лекарственно-технического сырья, продуктов растительно-животного происхождения, а также торгового представительства и распространения товаров, бытового обслуживания сельского населения.

С нашей точки зрения, рыночный механизм регулирования системы занятости на селе в условиях реформирования аграрного сектора должен характеризоваться следующими концептуальными подходами:

Во-первых, основными программными целями регулирования должны быть: повышение занятости и доходов сельского населения, снижение уровня бедности; предотвращение и снижение уровня сельской безработицы; смягчение сезонности сельскохозяйственного производства и труда; повышение гибкости сельского рынка труда и эффективности функционирования его инфраструктуры.

Во-вторых, к тактическим задачам реформирования системы занятости следует отнести: формирование организационного и методического обеспечения процессов социального реформирования; развитие различных видов несельскохозяйственной занятости на селе; модернизация объектов социальной инфраструктуры села посредством привлечения инвестиций; развитие информационно-консультационного обслуживания сельского населения; развитие аграрного бизнеса и предпринимательства; создание условий для закрепления специалистов на селе; создание условий для повышения престижности аграрного труда.

В-третьих, закономерно выделяются следующие приоритетные направления государственной поддержки социально-трудовой сферы: улучшение условий труда и занятости на селе; мотивация трудовой деятельности в аграрном секторе; стабилизация демографической ситуации на селе, смягчение последствий безработицы, повышение социальной защищенности кадров; модернизация и ввод в действие новых рабочих мест в отраслях АПК; создание условий для самозанятости в аграрном секторе.

Заключение

Проведенное в настоящей диссертационной работе исследование особенностей функционирования сельского рынка рабочей силы дает возможность сформулировать выводы в части теоретических и практических аспектов данной проблемы в современных условиях.

1. Под рынком труда следует понимать совокупность правовых, экономических и социальных отношений по поводу найма, использования рабочей силы, в результате взаимодействия покупателей и продавцов специфического товара – труда. Аграрный рынок труда можно охарактеризовать как совокупность конкретных отношений, складывающихся в сельской (аграрной) экономике между покупателями и продавцами по поводу купли-продажи трудовых услуг. Причем, аграрный рынок труда как составная часть слабо саморегулирующегося рынка труда в переходный период экономики, является несовершенной структурой.

2. Базой формирования трудовых ресурсов, а, следовательно, и предложения рабочей силы на рынке труда выступает население. От его численности, структуры, плотности размещения по территории зависит обеспеченность агарного производства кадрами, перспективы его развития, а также степень использования природных ресурсов.

Проведенный анализ показал, что за период 2000-2008 гг. численность сельского населения Костанайской области увеличилась на 6,2 тыс. человек, число проживающих в сельской местности в 2008 году составило 101,38% от аналогичного показателя 2000 года. Естественный прирост за период снизился более чем в 9 раз, так, если в 2000 г. в области в расчете на 1000 человек населения родились 12,9 и умерло 10,4 человека (естественный прирост 2,5 человека), то в 2008 г. на 13,15 родившихся умерло 12,88 человек (естественный прирост 0,27 человека). Кроме того, регион ежегодно теряет порядка около 2% сельского населения от миграционной убыли.

3. Произошли изменения в возрастной структуре сельского населения. В общей численности населения возросла доля населения в трудоспособном возрасте, удельный вес данной группы возрос в среднем по региону на 4,9 пункта. Коэффициент демографической нагрузки за период исследований имел тенденцию к сокращению. Происходило это за счет того, что в трудоспособный возраст вступало поколение высокой рождаемости 80-х годов и из трудоспособного возраста выходило малочисленное поколение людей, родившихся в годы войны. Однако с 2008 г. следует ожидать изменения тенденции в противоположную. До 2015 г. вследствие сдвига поколений и сохранения низкого уровня рождаемости показатель демографической нагрузки будет расти. Изменение соотношения в трудовой структуре населения приведет к тому, что численность выходящих за пределы трудоспособного возраста к 2015 году будет почти в два раза превышать численность вступающих в трудоспособный возраст.

В связи с постарением населения возникнет опасность дефицита рабочей силы, увеличения демографической нагрузки на трудоспособное население, повысится нагрузка на систему здравоохранения, обострятся проблемы с выплатами пенсий и социальных пособий.

4. Костанайский регион, несмотря на существенные потери в народонаселении в результате естественной убыли, миграции, располагает достаточно мощным трудовым потенциалом. В 2008 году в Костанайской области трудовые ресурсы села увеличились по сравнению с 2000 годом на 25% и составили 358,69 тыс. человек. Следует отметить, что абсолютный рост трудовых ресурсов сопровождался и относительным их увеличением в составе населения, так доля трудовых ресурсов в составе населения в 2008 году выросла, по сравнению с 2000 годом, на 23 %. Данные факты свидетельствуют о том, что в составе населения выросла доля трудоспособных людей. Рост численности живого труда как основы производительных сил общества необходимо рассматривать как позитивное явление.

5. В составе занятого населения также произошли существенные изменения. Доля наемных работников в общей численности занятых увеличилась на 13,4%, также произошло увеличение числа самозанятых на 49,309 тыс. чел., или на 44 %. Численность безработных за исследуемый период сократилась на 1,7 %, при этом уровень безработицы снизился на 1,5 пункта и в 2008 году составил 5,3%. В последние годы на селе практически не создаются новые рабочие места, поэтому сельская безработица принимает застойный характер. Увеличиваются средняя продолжительность регистрируемой безработицы и доля граждан, не нашедших работу и состоящих на учете в органах службы занятости свыше одного года.

6. В целях достижения рациональной занятости нами предложен подход к выделению категорий занятости по характеру мотивации и уровню трудовой активности: наемные работники, владельцы и члены крестьянских хозяйств и занятые в ЛПХ. Выявлена возрастающая значимость занятости в ЛПХ в обеспечении рациональной структуры занятости региона.

Личные подсобные хозяйства на современном этапе развития аграрного сектора экономики приобрели важнейшую социально - экономическую значимость. Они являются составной частью всего сельскохозяйственного производства, кроме того, они служат той нишей, где безработные сельчане смогли применить свой труд. В домашних хозяйствах, которые не относят к общественному производству, трудятся около 80% сельского населения. Считается, что доходы ЛПХ создаются в основном во вне рабочее время за счет дополнительной трудовой нагрузки, однако, нужно принимать во внимание и другой фактор: часть этой неформальной аграрной занятости в хозяйствах населения является скрытой формой фермерства, т. е. мелкого товарного производства.

7. На наш взгляд, принятая в статистике, законодательстве и научной литературе группа «личные подсобные хозяйства» крайне негомогенна. По нашему мнению настало время внести порядок учета всех индивидуальных хозяйств и разграничить их по товарности, т.е. выделить хозяйства производящие продукцию для собственного потребления (натуральные хозяйства) и товарные хозяйства.

Особенность казахстанского законодательства такова, что ЛПХ вообще не является предпринимательской деятельностью, не подлежит регистрации, доходы от реализации собственной продукции не подлежат налогообложению, земельный налог ничтожен по своему уровню. Однако, с точки зрения экономического содержания деятельности – это мелкотоварное производство, практически ничем не отличающееся от фермерства. Рационализация законодательства, вводящая определение сельскохозяйственного производителя начиная с некоторого нижнего предела позволит ввести этот сектор в «формальную экономику».

8. Важным условием для разработки государственной политики занятости населения является наличие системы прогнозирования численности трудовых ресурсов. Нами составлен прогноз развития сельского рынка труда Костанайской области на период до 2015 года.

Результаты демографического прогноза показали, что сельское население в перспективе по низкому сценарию сокращается на 17% до 2015 г., по среднему сценарию численность населения к 2015 году по сравнению с 2008 годом не сократится, но и не возрастет. Согласно высокому сценарию рост численности населения составит 11%. Наиболее вероятностным вариантом развития демографической ситуации является средний сценарий.

Однако каков бы ни был сценарий развития демографической ситуации, в перспективе в структуре сельского населения произойдет значительное уменьшение доли населения моложе трудоспособного возраста. В итоге эта возрастная группа не сможет обеспечить возмещение уходящих на пенсию работников. Все это окажет отрицательное влияние на процесс формирования кадров АПК в условиях существующей низкой цены труда и неразвитой социальной инфраструктуры.