Социальная ответственность работодателей и ее современная роль в формировании социальной политики в россии

Информационную и статистическую базу исследования составляют положения законодательства и других нормативно-правовых актов РФ и зарубежных стран и международного регулирования; российские официальные статистические и аналитические данные — Росстата, Министерства труда, Министерства здравоохранения РФ, Комитета Государственной Думы по здравоохранению, РСПП, Торгово-промышленной палаты, Союза независимых профсоюзов России, Ассоциации менеджеров России; статистические и информационные материалы различных международных организаций - Международной организации труда (МОТ), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Комиссии ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейского Союза (ЕС), Американского бюро статистики труда, Статистического комитета СНГ; а также аналитика и результаты эмпирических исследований, содержащихся в публикациях как отечественных, так и зарубежных специалистов, в том числе размещенные в Интернет.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что проведено комплексное сравнительное исследование социальной ответственности работодателей в современной экономике, и на этой основе сделаны широкие концептуальные обобщения, связанные с разработкой различных аспектов рассматриваемой темы, ранее не рассматривающиеся в отечественных социально-экономических исследованиях.

К числу основных научных результатов, полученных в ходе диссертационного исследования и выносимых на защиту, можно отнести следующие:

1. Обоснованы причины актуализации в современной экономической мысли понятия «социальная ответственность», обусловленные социально-экономическими проблемами развития, возникающими в современной экономики. Социальная ответственность в экономике рассматривается с точки зрения роли ее основных субъектов в удовлетворении социальных потребностей граждан. Данное понятие подчеркивает, что, с одной стороны, в обществе возникают различные социальные риски, а с другой стороны — ответственность за их преодоление может и должна быть разделена между различными субъектами, выступающими как самостоятельные источники благосостояния, которые, в то же время, связаны между собой определенными взаимоотношениями. Это позволяет более полно раскрыть проблемы и тенденции развития социальной сферы с точки зрения формирования социальной политики.

2. Разработан авторский теоретико-методологический подход к анализу социальной ответственности работодателей в экономической науке, в основе которого лежит идея смешанной экономики благосостояния (mixed economy of welfare) как результат взаимодействия различных субъектов социальной ответственности, каждый из которых вносит свой вклад в удовлетворение социальных потребностей граждан. СОР рассматривается как не просто добровольный акт отдельных работодателей, а структурный элемент смешанной экономики благосостояния, обеспечивающий социальное благосостояние работающих как крупной группы населения на устойчивой и системной основе.

3. Раскрыто содержание понятия СОР в современной экономике, выявлены его ключевые составляющие. Предложена авторская трактовка понимания СОР как стратегических и организационных мер, предпринимаемых работодателями для удовлетворения социальных потребностей работников и связанных с этим материальных затрат. В условиях перераспределения социальных прав и обязанностей, ее значение в смешанной экономике благосостояния повышается, так как работодатели имеют ряд преимуществ перед другими субъектами социальной ответственности по мобилизации ресурсов и организации их использования.

4. Расширены исследовательские рамки проблемы. Для теоретико-методологического обоснования концепции СОР в научный оборот введено новое понятие – «социальное благосостояние занятых» (occupational welfare), предложенное известным британским исследователей Р. Титмуссом и активно используемое в мировой экономической литературе1. Данное понятие включает социальные услуги и льготы по месту работы как вид обеспечения благосостояния населения наряду с социальным благосостоянием (social welfare) и фискальным благосостоянием (fiscal welfare). Показана его значимость для теоретического осмысления социальной ответственности работодателей как самостоятельного источника социального благосостояния работающих в контексте социальной политики.

5. На основе систематизации различных подходов к СОР в экономической науке раскрыты присущие ей противоречия. С одной стороны, СОР представляет собой компромисс между индивидуальной и общественной ответственностью и как следствие, сочетает недостатки как первого (неравенство), так и второго (ограничения выбора). С другой стороны, являясь компромиссом между социальными потребностями человека и запросом на эффективность, СОР позволяет сгладить противоречия между социальной и экономической политикой в рыночной экономике путем непосредственного вовлечения экономического субъекта в решение социальных задач. Одновременно, она во многом определяется общественными ожиданиями. В результате здесь тесно переплетаются практический (позитивистский) и нормативный подход.

6. На основе сопоставления затрат на рабочую силу дана оценка объема, динамики и структуры социальных расходов работодателей. Доказано, что они, хотя и зависят от национального контекста, в то же время достаточно существенны во всех рассмотренных в ходе анализа странах. Поэтому социальные расходы работодателей необходимо учитывать при анализе социальной политики, реальной картины доходов и распределения, формирования издержек производства и их влияния на конкурентоспособность. Определены современные направления социальных расходов работодателей, одним из важнейших является охрана здоровья работников. Показано, что СОР может гибко адаптироваться к конкретным социально-экономическим условиям и задачам социальной политики.

7. Выявлены мотивы работодателей как субъекта социальной ответственности, интересы которого в удовлетворении социальных потребностей работников предлагается разделить на: прагматически-прибыльные и социально-патерналистские. Показано, что экономические интересы работодателей, связанные с обеспечением кадрами, не обязательно противоречат социальным целям, а наоборот, они дополняют друг друга, способствуя гармонизации экономической и социальной политики.

8. Определены пределы СОР, ограничивающие ее развитие. Они связаны с необходимостью поддержания разумного баланса между экономической и социальной функциями организации, учета ее финансовых и организационных возможностей, положения на рынке с точки зрения издержек производства и конкурентоспособности. Аргументировано, что пределы СОР не являются статичными, а изменяются в зависимости, в том числе, от внешних условий развития конкретной организации. Усиление положительного влияния на СОР связанно с новыми подходами к развитию и конкурентоспособности, формированием репутационной экономики и социально-ответственного потребителя, повышением важности кадрового обеспечения, задачами социальной политики государства, а так же пониманием в обществе базовых социальных ценностей.

9. Показано, что важность СОР для решения современных задач социального развития возрастает как ответ на современные дилеммы социальной политики, а именно необходимость обеспечения социальных гарантий для населения в условиях ограничения возможностей перераспределения и изменения роли государства в смешанной экономике благосостояния. Вместе с тем, проявление СОР неравномерно, так как во многом зависит от позиции работодателей, что потенциально ведет к неравенству в удовлетворении социальных потребностей работников. Предложено решение данной проблемы путем институционализации СОР, как на национальном, так и наднациональном уровне, что обеспечит равенство условий для всех работодателей и тем самым – решение проблемы конкурентоспособности и социального демпинга.

10. Рассмотрены различные механизмы институционализации СОР, разработана их классификация. Выделяются шесть типов механизмов, а именно обязательные, регулирующие/ стимулирующие, поощрительные, переговорные, добровольные и рамочные. Определены основные проблемы, которые необходимо решить, чтобы обеспечить баланс механизмов для согласования позиции работодателей с другими субъектами социальной ответственности в рамках смешанной экономики благосостояния. Подчеркнута особая роль в этом процессе международных организаций, прежде всего МОТ, деятельность которых способствует не просто обеспечению социальных потребностей работников, а передаче социальных стандартов в менее развитые страны, гармонизации социально-трудовых стандартов и выравниванию уровня социального развития стран в мировом хозяйстве.

11. Анализ международного и российского институционального контекста СОР показал, что в России в настоящее время формируется модель СОР, активно использующая механизмы институционализации, принятые в развитых странах. На этом основании обоснован вывод об актуальности отбора механизмов, соответствующих, прежде всего, экономическим, правовым и институциональным условиями страны, требованиям международных организаций в данной области и в максимальной степени учитывающих интересы всех заинтересованных сторон (стейкхолдеров).

12. На основе изучения проблемы охраны здоровья работающих как важной сферы взаимодействия между государством и работодателями в контексте социальной политики доказано, что на современном этапе участие работодателей в обеспечении работников медицинскими услугами сохраниться так как обеспечение качества рабочей силы остается для них императивом. В условиях устойчивого роста общественных расходов на здравоохранение и необходимости повышения их эффективности, это будет способствовать решению проблемы перераспределения в обществе на основе учета различных интересов.

13. Показано, что в России работодатели играют существенную роль в обеспечении работников медицинскими услугами, хотя она претерпела изменения вместе с реформами 1990-х. Основным нововведением стало введение обязательного медицинского страхования (ОМС) и добровольного медицинского страхования (ДМС), при этом востребованы и исторически зарекомендовавшие себя формы, как например, службы охраны здоровья по месту работы. Сделан вывод о том, что современная здравоохранительная политика в России, направленная на усиление индивидуальной ответственности за сохранение здоровья, объективно ведет к повышению значения работодателей и вызывает необходимость их системного включения в систему здравоохранения.

14. На основе анализа предпосылок и перспектив СОР в России, прежде всего на примере охраны здоровья трудящихся, предложены конкретные рекомендации по ее включению в формирование социальной политики в России, совершенствованию механизмов институционализации СОР, что позволит реализовать ее положительный потенциал в обеспечении социальных потребностей работающего населения страны на основе гармоничного сочетания интересов работодателей, работников и общества в целом.

Теоретическая значимость исследования заключается в использовании идеи социальной ответственности для теоретического обоснования участия работодателей в удовлетворении социальных потребностей работников, на этой основе дано определение СОР и сформулирована методологическая база для понимания ее самостоятельной роли в социальном развитии как части смешанной экономики благосостояния. Систематизация основных теоретических дискуссий по данной проблематике позволяет определить основные вопросы, которые требуют решения для развития данной темы. Автор развивает понимание институционализации как способа обеспечения равных условий для деятельности хозяйственных субъектов в рыночной экономике.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы для формирования и реализации стратегии социального развития России и повышения эффективности использования ресурсов выделяемых обществом на социальные цели.

Содержащиеся в работе практические рекомендации могут быть полезны как для государственных органов, занимающихся вопросами социальной политики на федеральном и региональном уровне, особенно в сфере здравоохранения, так и различным некоммерческими организациями, прежде всего профсоюзам и работодателям, заинтересованными в совершенствовании социально-трудовых отношений на основе согласования интересов. Полученные результаты могут быть учтены при проведении научно-исследовательских работ по социально-экономической проблематике и разработке соответствующих учебных программ для подготовки и переподготовки кадров.

Апробация результатов исследования. Концептуальные основы, эмпирические инструменты, основные выводы и результаты апробировались автором в рамках российских и международных научно-практических конференций, круглых столов и заседаний экспертных групп. Следует выделить ежегодные конференции «Куда идет Россия?» и «Государственное управление в 21 веке», проводимую на Факультете государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова. Автор в том числе приняла участие и стала ответственным редактором сборника материалов международной конференции «Модели системной трансформации и социальная цена реформ (опыт России, СНГ и стран ЦВЕ)» (2006 г.); ведущей секции и докладчиком на Международной научной конференции «Россия в многополярной конфигурации» (2010); руководителем секции и докладчиком на Первом Российском экономическом конгрессе (РЭК-2009); Российско-германском форуме «Будущее систем социального страхования в России и Германии» (2009) г. Бремен, Германия; круглом столе «Экономический кризис и социальная политика», проведенного редакцией Журнала новой экономической ассоциации (2010).

Часть материалов, проанализированных в рамках исследования, была использована для подготовки докладов и рабочих материалов для Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Общественной палаты РФ.

Ряд положений диссертационного исследования был апробирован автором в ходе подготовки и успешной защиты диссертации (2002 г.) на соискание ученой степени доктора философии (PhD) на факультете социальной политики и администрирования Лондонской школы экономики и политических наук, Университет Лондона, на тему “Социальное благосостояние занятых в России на примере здравоохранения» (Occupational Welfare in Russia with Special Reference to Health Care).

Апробация основных положений данной работы была также осуществлена автором в рамках коллективных российских и зарубежных исследовательских проектов. Особо следует отметить проект «Совершенствование программы обследования рабочей силы. Проведение пилотного обследования качества занятости и интеграционных процессов на рынке труда», проводимый Росстатом при содействии Мирового Банка, где автор выступила экспертом по вопросам доходов населения и непрерывного образования (2011).

Основные положения работы используются автором при чтении блока «Социальная политика и социальная ответственность бизнеса» во французской магистратуре международного бизнеса факультета МЭО МГИМО (У) МИД РФ; а также курса «Экономика общественного сектора» для бакалавров МШЭ МГУ имени М.В. Ломоносова в части социальной политики и государства благосостояния.

Основные научные публикации. По теме диссертации опубликованы 58 научных работ общим объемом более 80 печатных листов ( с учетом авторского вклада), в том числе одна индивидуальная монография, три монографии в соавторстве и главы в коллективных монографиях, а также 16 статей в рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК для публикации основных научных материалов диссертации на соискание ученой степени доктора наук и в других изданиях.

Структура работы определяется целями и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, включающих 18 параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Социальная ответственность работодателей (СОР) в современной экономике: теоретико-методологические проблемы

Глава 2. Динамика, структура и направления социальных расходов работодателей.

2.1. Объем и динамика социальных расходов работодателей

2.2. Основные направления социальных расходов работодателей

2.3. Охрана здоровья работников как важная часть СОР

2.4. Новые направления СОР на современном этапе.

Глава 3. Развитие СОР в контексте смешанной экономики благосостояния: проблема институционализации

3.1. Мотивы и пределы социальной ответственности работодателей в смешанной экономике благосостояния

3.3. Основные механизмы институционализации СОР

3.3. Институциональный контекст СОР в России

3.4. Роль международных организаций и соглашений в институционализации СОР

Глава 4. Работодатели и социальная политика в сфере охраны здоровья: зарубежный опыт

4.1. Место работодателей в системе охраны здоровья населения

4.2. Роль работодателей в системе частного медицинского страхования

4.3. Службы охраны здоровья по месту работы: сочетание частного и общественного интереса.

Глава 5. Современные подходы к СОР в контексте социальной политики в сфере здравоохранения в России

5.2. Работодатели и система ОМС в контексте реформ здравоохранения в РФ

5.3. Службы здравоохранения по месту работы и новые формы участия работодателей в охране здоровья работников.

5.1. Социальная политика в России и повышение значения СОР.

5.4. Современные подходы к разработке социальной политики в России: роль СОР

Заключение

Список литературы

Приложения

Основное содержание работы

Во введении диссертации обоснована актуальность представленного исследования, указана степень разработанности проблемы в современной экономической литературе, раскрыты теоретическая и методологическая основы работы, сформулированы цель и задачи исследования, отмечены его научная новизна, теоретическая и практическая значимость.