Социальная ответственность работодателей и ее современная роль в формировании социальной политики в россии

На правах рукописи

Чубарова Татьяна Владимировна

СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТОДАТЕЛЕЙ И ЕЕ СОВРЕМЕННАЯ РОЛЬ В ФОРМИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

Специальность 08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва – 2013

Диссертационная работа выполнена в Центре экономической теории социального сектора Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт экономики Российской академии наук.

Официальные оппоненты:

Бобков Вячеслав Николаевич

доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, генеральный директор ОАО «Всероссийский центр уровня жизни»

Пидде Александр Львович

доктор экономических наук, профессор, кафедра труда и социальной политики РАГС и АНХ при правительстве РФ

Воейков Михаил Илларионович

доктор экономических наук, профессор, зав. сектором политической экономии ФГБУН Институт экономики Российской академии наук

Ведущая организация:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт мировой экономики и международных отношений Российской академии наук.

Защита состоится «19» декабря 2013 г. в 15:00 часов на заседании Диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 002.009.04 при ФГБУН Институт экономики РАН по адресу: 117218, г. Москва, Нахимовский проспект, д. 32.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Учреждения Российской академии наук Институт экономики РАН по адресу: 117218, г. Москва, Нахимовский проспект, д. 32.

Автореферат разослан «_____» ______________ 2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Т.И. Серебренникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Принципиальные изменения в социально-экономической ситуации в мире и обусловленные этим новые вызовы требуют теоретического осмысления их последствий для развития социальной сферы. В этих условиях особую актуальность приобретают способы и уровень удовлетворения социальных потребностей населения и соответственно, цели и механизмы социальной политики. Это в полной мере относится и к России, где на повестке дня стоит задача формирования системы социальной защиты, механизмов регулирования социальных конфликтов и согласования интересов, адекватных современным условиям. Жизнеспособная социальная политика, соответствующая социально-экономическим потребностям развития страны становится одной из важнейших предпосылок успехов ее экономического и политического развития.

При всем многообразии подходов к решению социальных проблем эпоха глобализации ставит перед странами схожие задачи, независимо от реализуемой в той или иной стране модели хозяйственного механизма. Глобальные вызовы и угрозы, которые неизбежно затрагивают все мировое сообщество, естественным образом усиливают взаимозависимость государств, требуют их совместных действий, направленных на решение социальных и экономических проблем мирового хозяйства. В результате возрастает влияние на формирование национальной социальной политики, как глобальных социальных рисков, так и мировых тенденций в области организации и финансирования социальной сферы. В последнее время в мире накоплен богатый опыт в выработке новых концептуальных подходов, моделей и законодательства в социальной области, который необходимо использовать в России.

В последние годы важной тенденцией становится переосмысление роли различных социальных институтов и акторов в удовлетворении социальных потребностей граждан и определение путей разделения социальной ответственности между ними. С экономической точки зрения это проблема установления границ перераспределения, с социальной — пределов солидарности. В связи с этим наблюдается усиление внимания к социальной ответственности работодателей, а отсюда – необходимость ее теоретического обоснования и оценки сложившейся ситуации, в том числе с точки зрения формирования нового баланса сил в социальной политике.

В этих условиях актуальность изучения социальной ответственности работодателей определяется рядом обстоятельств.

Традиционно социальная политика связывается с государством в контексте его социальных обязанностей и социальных прав граждан, соотношения социальной и личной ответственности. В развитых странах социальная инфраструктура значительна по масштабам и на социальные расходы приходится существенная часть общественных расходов. Изменения в демографической структуре населения и его ценностных ориентациях, сдвиги в социально-трудовых отношениях, увеличение социальных расходов и необходимость повышения их эффективности и результативности, развитие новых технологий, прежде всего информационных, последствия глобализации требуют адекватных изменений социальной политики. При этом социальная сфера оказалась достаточно уязвимой – кризис показал, что именно с социальных статей, как правило, начинается экономия государственных расходов.

В результате активизируются другие субъекты социальной ответственности, прежде всего работодатели, что неизбежно ставит вопрос об их социальной роли в рамках разделения/разграничения социальной ответственности между различными общественными институтами. При этом в социальной защите работающих, со всей очевидностью пересекаются интересы и работника, и работодателя, и государства.

Работодатели традиционно принимали активное участие в обеспечении социальных потребностей работников. Социальная защита по месту работы – это интернациональное явление, хотя имеет свою национальную специфику. Оно носит универсальный характер и является одним из старейших социальных институтов современного общества, как в России, так и зарубежных странах. Однако отношение к нему в российском обществе неоднозначное.

Противники считают социальные обязательства бременем для работодателей, отрицательно влияющим на финансово-экономические показатели и конкурентоспособность организации. Сторонники, наоборот, настаивают на том, что они являются инвестициями в человеческий потенциал работников, тем самым не просто удовлетворяя их социальные потребности, но и обеспечивая экономические стимулы к труду. Это противоречие можно рассматривать как одно из проявлений конфликта между социальными и экономическими целями развития и как следствие, возникает вопрос о том, насколько работодатели могут и должны, решая экономические задачи, способствовать поступательному социальному развитию. То, как отмеченное выше противоречие будет разрешено, во многом определит перспективу дальнейшего развития российского общества и, соответственно, формирования социальной политики.

Более того, в современной экономике возрастает значение человеческого потенциала и усиливается внимание к социальным факторам производства. Социальная сфера рассматривается как необходимое условие развития общества. Растет понимание, что человек является не только целью, но и ресурсом, и условием социально-экономического развития. Тенденции развития экономики, происходящие в ней структурные изменения, повышают значение качества рабочей силы, роль работника, требуют от него новых качеств, квалификации и навыков, отсюда — необходимость иного отношения к удовлетворению его социальных потребностей. Охрана здоровья занимает в этом ряду особое место, ее необходимость определяется социальными (качество жизни) и экономическими (производительность) соображениями.

Вместе с тем, роль работодателей как субъектов социальной ответственности недостаточно хорошо исследована в экономической науке. В настоящее время пока не сформировалась общая научная база для ее осмысления, особенно в части оказания социальных услуг по месту работы. Ряд теоретических, методологических и организационно-управленческих вопросов пока не нашли должного отражения в теоретических установках и практических рекомендациях. Между тем многие происходящие в современной экономике процессы, способствуют повышению значения работодателей в решении современных проблем устойчивого развития, как на национальном, так и на международном уровне. Поэтому центральной проблемой становится поиск современных механизмов включения работодателей в обеспечение социальных потребностей работающих на устойчивой и системной основе.

Все это обусловило актуальность и целесообразность выбора темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследуемая в диссертации научная проблема ее комплексный характер является недостаточно разработанной в исследовательской литературе. Она мало представлена в современной экономической науке, прежде всего, отечественной. Прослеживается нехватка и обобщающих концептуальных работ, и эмпирических исследований. Отдельные труды российских и зарубежных ученых посвящены или общеметодологическим вопросам социального развития, или рассматривают отдельные аспекты обозначенной темы.

В исследованиях по проблематике социального развития неизбежно присутствует проблема социальной ответственности, в том числе работодателей, однако она в основном носит побочный характер и практически не формулируется открыто. Вместе с тем, очевидна потребность в раскрытии содержания, комплексных сравнительных сопоставлениях в рассматриваемой области, позволяющих обобщить накопленные знания и выявить закономерности и факторы, определяющие особенности участия работодателей в решении социальных проблем современного общества.

Исходную теоретико-методологическую базу исследования составляют разработки зарубежных и российских исследователей, включая социологическую, историческую и политическую литературу.

Теоретические наработки, в той или иной форме включающие рассматриваемую проблематику можно сгруппировать по нескольким направлениям. Общие методологические проблемы современной экономики, создающие концептуальную базу для понимания современных социально-экономических систем, в рамках которых развивается социальная ответственность работодателей (СОР) и которые, в конечном счете, определяют ее особенности, рассматриваются российскими учеными Абалкиным Л.И., Аганбегяном А.Г., Богомоловым О.Т., Гринбергом Р.С., Заславской Т.И., Евстигнеевым Р.Н., Дынкиным А.А., Клейнером, Маевским В.И., Роговым С.М., Рубинштейном А.Я. и другими. Среди зарубежных авторов следует отметить К. Эрроу, Н. Барра, Г.Беккера, М.Фридмэна, Ф.Котлера, П.Друкера и др.

Общий анализ проблем социального развития, социальной политики и социальных отношений, принципиальные подходы к формированию систем социальной защиты населения и развитию человеческого потенциала, как в национальном, так и международном разрезе, представлены в работах Дегтярь Л.С., Бобкова В.Н., Кадомцевой С.В., Каргаловой М.В., Красильщикова В.А., Лебедевой Л., Микульского К.И., Садовой Е.С., Сауткиной В.А., Соболевой И.В., Павленко Ю.Г., Ржанициной Л.С., Шестаковой Е.Е.

Необходимо отметить, что вопросы социальной ответственности работодателей представлены двумя научными направлениями. Первое, это научные подходы, развиваемые в рамках изучения социально-трудовых отношений (в международной науке—industrial relations). Теоретические и практические аспекты социально-трудовых отношений, занятости и рынка труда, социального партнерства и социального диалога, формирования трудового вознаграждения, в том числе его социальной части, развития систем социального страхования нашли отражение в работах Белозеровой С.М., Гимпельсона, Гонтмахера Е.Ш., Капелюшникова Р.И., Карпухина, Комаровского В.В., Масловой И.С., Погосова И.А., Роика В.Д., Соболева Э.Н., Токсонбаевой М.С. В рамках этого подхода работодатели выделяются самостоятельный субъект социально-трудовых отношений, однако социальная поддержка работников рассматривается как один из многих других вопросов отношений занятости.

Следует также отметить работы в рамках менеджериалистского подхода, особенно управления персоналом или человеческими ресурсами организации, когда социальные обязательства работодателей рассматриваются только как часть управленческой стратегии организации, что дает мало возможностей для концептуальных обобщений в рамках социальной политики.

Второе направление связано с теорией социальной ответственности бизнеса, или корпоративной социальной ответственности (corporate social responsibility). Эти вопросы рассмотрены в исследованиях Бурджалова Ф., Варнавского В.Г., Клиновой М.В., Кричевского Н.А., Перегудова С.П., Семененко И.С., Сидориной Т.Х., Смотрицкой И.И., Соболевой И.В. В работах этих авторов основной акцент сделан на взаимоотношения компаний с окружающей средой, их влияние на общество. При этом СОР рассматривается как важный элемент, но только внутренней социальной ответственности бизнеса. Кроме того, эта концепция практически исключает применение идеи социальной ответственности к работодателям других секторов экономики, прежде всего общественного.

Особо следует выделить идею социального благосостояния занятых (occupational welfare), разработанную известным британский ученым Р.Титмуссом (R. Titmuss), что явилось по сути первой попыткой концептуально определить самостоятельную роль социальных льгот по месту работы в государстве благосостояния.

Значительное внимание в диссертации уделено вопросам охраны здоровья работающих, как важному направлению СОР. Использованы работы Измерова Н.Ф., Назаровой И.Б., Тихоновой Г.И., Хабриева Р.У., Шабуновой В., Шишкина С.В., посвященные экономике, финансированию и организации современных систем здравоохранения и проблемам состояния и охраны здоровья работающего населения.

Как показывает анализ, в области изучения роли работодателей в удовлетворении социальных потребностей работников складывается достаточно пестрая картина, что вызывает необходимость обобщения и развития положений, касающихся рассматриваемого вопроса. Именно пробелы и в общих концептуальных подходах, и в разработке отдельных аспектов анализируемой проблемы обусловили выбор целей и задач исследования.

Объектом исследования настоящей диссертации являются работодатели как субъект социально-трудовых отношений.

Предметом исследования выступает социальная ответственность работодателей в современной экономике и социальной политике.

Область исследования. Диссертационное исследование выполнено в соответствии пп. 5.3. Теоретико-методологические проблемы в сфере труда и социально-трудовых отношений; пп. 5.11. Социально-трудовые отношения: система, структура, виды, субъекты, механизмы регулирования. Международные трудовые отношения и роль Международной организации труда. Регулирование социально-трудовых отношений – федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспекты; активное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и её отраслей; пп. 5.13. Социальная политика, её стратегия и приоритеты; социальное положение трудящихся, их социально-профессиональных и социально-территориальных групп; социальное развитие хозяйственных систем и социальная безопасность; пп. 5.18. Зарубежный опыт регулирования социально-трудовых отношений и перспективы его использования в РФ специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда) Паспорта специальности ВАК (экономические науки).

Цели и задачи исследования. Основная цель исследования – теоретико-методологическое обоснование причин, тенденций и перспектив развития социальной ответственности работодателей и ее значения для формирования и реализации современной социальной политики в России.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

• раскрыть содержание понятия «социальная ответственность работодателей»;
• рассмотреть теоретические и методологические подходы к ее пониманию в современной экономике;
• выделить основные концептуальные подходы к социальной ответственности работодателей в различных экономических теориях;
• провести исследование объема и динамики социальных расходов работодателей в сравнительной перспективе;
• систематизировать основные направления социальных расходов работодателей и выявить современные тенденции в развитии социальных обязательств работодателей;
• проанализировать мотивы работодателей в плане социального обеспечения работников;
• определить положение СОР в смешанной экономике благосостояния и ее взаимоотношения с другими элементами, прежде всего государством;
• обосновать необходимость и провести классификацию механизмов институционализации СОР в современной экономике;
• рассмотреть механизмы институционализации СОР в России;
• проанализировать особенности институционализации СОР в мировой экономике;
• исследовать общие проблемы взаимодействия работодателей и государства в области охраны здоровья работников в контексте современных систем здравоохранения;
• доказать необходимость и исследовать особенности участия работодателей России в охране здоровья работников;
• определить предпосылки и перспективные направления развития СОР в России и предложить направления ее использования при формировании и реализации социальной политики.

Методологической базой исследования стали российские и зарубежные исследования в области общей экономической теории, институциональной экономической теории, теории социально-трудовых отношений, человеческого и социального капитала, социальной ответственности бизнеса, социального благосостояния занятых, социальной политики, экономики и организации здравоохранения, в том числе проводимые в Институте экономики РАН.

В диссертации использованы методы, широко применяемые в исследовательской деятельности — описательный анализ и синтез, дедукция и индукция, обобщение, наблюдение, прогнозирование, научная абстракция, статистический анализ, системный анализ, приемы группировки и классификации, сравнительный, исторический и межстрановой анализ, экспертные суждения. Для обработки статистических данных была использована система Эксел. Совокупность данных методов позволила автору обеспечить достоверность проведенного диссертационного исследования и обоснованность его выводов.