Развитие механизма управления рекреационно-туристским комплексом (на примере республики адыгея)

К относительным показателям, определяющим эффективность организации РТК, по нашему мнению, можно отнести: удельный вес потребления рекреационно-туристского продукта; показатель фондооснащенности; показатель фондоотдачи; показатель фондовооруженности; рентабельность авансированного капитала; индекс рекреационно-туристского продукта; индекс сопряженных затрат (выпусков).

Оценка эффективности функционирования РТК как экономической системы осуществляется путем оценки темпов роста стоимости РТП как результата деятельности экономичес­ких агентов РТК. Показателем стоимостной оценки РТП, приня­тым в российской статистике, является объем реализации санаторно-оздоровительных и туристско-экскурсионных услуг.

В главе 2 «Проблемы развития механизма управления рекреационно-туристским комплексом» рассматривается круг вопросов, посвященных становлению и развитию механизма управления рекреационно-туристским комплексом в различные исторические периоды. В ней представлены основные направления совершенствования механизма управления рекреационно-туристским комплексом на федеральном и региональном уровнях.

Проведенный анализ показал, что с 90-х гг. органы управления туризмом и санаторно-курортной отраслью трансформировались неоднократно. Неупорядоченность организационной структуры уп­равления РТК во многом обусловила низкую эффективность его государственного регулирования.

Разумеется, подобные реорганизации не ведут к росту авто­ритета государственных институтов управления в рассматривае­мой сфере и, что особенно важно, к принципиальному измене­нию структуры управления отраслью.

Отсутствие согласованной на уровне государства стратегии и тактики развития туризма при наличии множества ведомственных органов управления (управлений, отделов, советов, объединений и т.д.) стало тормозом в реализации рекреационного и культурно-по­знавательного потенциала туризма.

Это свидетельствует об объективной необходимости по мере роста экономической значимости РТК в народнохозяйствен­ном комплексе создания единой организационной структуры государственного регулирования в данной сфере, уполномоченного исполнительного органа государст­венной власти на федеральном уровне в ранге министерства исключитель­но по вопросам туризма и рекреации. Региональные органы власти должны создать аналогич­ные местные органы по туризму, которые вольются в стройную систему регулирования РТК в рамках всей страны.

На основе исследования рекреационно-туристского комплекса Республики Адыгея автором сделаны следующие выводы:

• Республика Адыгея относится к числу депрессивных регионов России с неустойчивой экономической динамикой. Во многом это объясняется структурными особенностями экономики, в которой преобладает агропромышленный комплекс с его ярко выраженной сезонностью.
• экономика республики нуждается в реструктуризации, приоритетным направлением должна стать рекреационно-туристская отрасль;
• инфраструктура республики не ориентирована на развитие РТК, необходима модернизация и реконструкция энергетической базы, коммунального хозяйства, транспортного и строительного комплексов, сферы бытового обслуживания и производства продуктов питания, рекреационно-туристских предприятий для соответствия их международному уровню гостеприимства;
• необходимы качественные структурные и технологические преобразования, т.к. до сих пор развитие РТК велось экстенсивным путем;
• необходимо создание туристского паспорта региона, реестра рекреационно-туристских ресурсов республики;
• необходима организация участия РА в крупнейших выставках в России и за рубежом, выпуск рекламно-информационной продукции; создание рекреационно-туристского информационного центра.

С 1990 года в республике произошло снижение числа санаторно-курортных учреждений и турбаз. С другой стороны, с 1992 года начался рост числа предприятий субрынка туроператоров и турагентов, достигших своей наибольшей активности в 1994-1996 годах. В настоящее время в Адыгее действует более 20 турфирм с разнообразным характером деятельности: от экскурсионного обслуживания до выездного туризма.

Таблица 1.

Динамика развития индустрии РТК в Республике Адыгея

Предприятия РТК	1990	1992	1994	1996	1998	2000	2002	2004	2005
Всего, ед	26	22	21	27	27	33	38	40	43
Доля, %	100	100	100	100	100	100	100	100	100
Гостиницы, ед	3	3	3	5	5	4	5	5	5
Доля, %	11,5	13,6	14,3	22,7	18,5	12,1	13,1	12,5	11,6
Санаторно-курортные организации, ед	15	11	10	9	10	11	11	12	12
Доля, %	57,7	50	47,6	41	37	33,3	30	30	27,9
Турбазы, ед	8	6	3	3	4	3	4	4	5
Доля, %	30,8	27,4	14,3	13,6	14,9	9	10,5	10	11,6
Туроператоры и турагенты, ед	0	2	5	10	8	15	18	19	21
Доля, %	0	9	23,8	22,7	29,6	45,6	47,4	47,5	48,9

В 1984 году в санаториях, пансионатах, турбазах республики отдыхали около 277 тысяч человек, к 2005 году объем обслуживаемых туристов и рекреантов сократился в 6,4 раза. Темп роста числа всех обслуженных в период с 1984 по 1990 гг. составил 81,4%. Значительный спад произошел с 1990 по 1994 год (объем обслуживаемых туристов и рекреантов сократился в 8 раз). С 1994 года наблюдается увеличение темпа роста, который в результате кризиса 1998 года вновь снизился. Его рост наблюдается в последние годы.

Таблица 2.

Обслуживание туристов и рекреантов в Адыгее

	1984	1986	1988	1990	1992	1994	1996	1998	2000	2002	2004	2005
Всего обслужено, тыс.чел.	277,4	276	291,5	225,8	90	28,2	27,4	44,4	33,6	41,7	42,2	43,5
Темпы роста числа обслуженных человек в % к предыдущему году		99,5	105,6	77,5	40	31	97	161,9	75,7	124,1	101,2	103,1

В диссертации обоснована необходимость совершенствования управления РТК в современных условиях. К числу наиболее важных направлений относятся:

Совершенствование нормативно-правовой формы государственного регулирования РТК. Административно-правовое регулирование в рекреацион­но-туристской сфере должно создавать реальные возможнос­ти для развития приоритетных видов туризма, а также разви­тия обслуживающих их объектов инфраструктуры РТК на ос­нове рационального использования рекреационно-туристских ресурсов.

Совершенствование налоговой политики в сфере рекреационно-туристской деятельности. Среди экономических методов государственного регулирова­ния РТК в условиях рыночного реформирования существенное значение на федеральном и на региональном уровнях приобре­тает налоговая политика как действенный инструмент, с одной стороны, получения дополнительных бюджетных доходов от хо­зяйствующих субъектов, занимающихся туристской деятельнос­тью, с другой стороны, финансового обеспечения гарантий государства в реализации права на отдых гражданами, нуждающими­ся в социальной поддержке.

Становление системы индикативного планирования в сфере туризма. Опыт развитых стран и многолетний опыт радикальных реформ в России показывают, что развитие социально-экономических процессов без понимания конечных целей трансформационных изменений и путей их достижения чревато серьезными провалами. Поэтому на смену директивному планированию с обязательными адресными заданиями хозяйствующим субъектам рекреационно-туристской сферы должна прийти практика индикативного планирования, составными частями которого являются разработка стратегической концепции, экономическое программирование и экономическое прогнозирова­ние развития туризма на национальном, региональном и муници­пальном уровнях.

Так как в процессе проведения реформ 90-х гг. пре­образования, связанные с реорганизацией институтов управления и формированием правового пространства хозяйственной деятельности в рекреационно-туристской сфере в условиях перехода к рынку, не привели к со­зданию эффективной системы государственного регулирования РТК, реализация программных мероприятий по основным стратегическим направлениям государственной политики не утратит в своей актуальности в средне- и долгосрочной перспек­тиве развития рекреационно-туристского сектора России.

В главе 3 «Приоритетные направления совершенствования формирования механизма управления рекреационно-туристским комплексом региона» определены перспективы устойчивого развития РТК в Республике Адыгея и разработаны соответствующие предложения и рекомендации по государственному регулированию РТК в регионе.

Для дальнейшего развития рекреационно-туристского комплекса на национальном и региональном уровне нам представляется необходимость создания единой организационной структуры государственного регулирования в данной сфере. Государственное регулирование РТК при этом предполагает следующие аспекты: стимулирование развития приоритетных видов туризма (социального, внутреннего, въездного, самодеятельного); регулирование рынка РТП; регулирование внешнеэкономических процессов в РТК; целенаправленная деятельность государства по форми­рованию имиджа России (как страны, благоприятной и безопас­ной для международного туризма), обеспечение ресурсосберегающего режима охраны и использования РТР.

Автором предложена новая структура управления РТК, представленная на рисунке 3. Ее преимущества заключаются в сокращении аппарата управления, ликвидации дублирования, более оперативном принятии управленческих решений, нераспыленности финансовых средств.

Рис.3. Предлагаемая организационная структура управления РТК

В диссертационном исследовании предлагается программно-целевой подход к управлению РТК в регионе, который заключается в разработке комплексной целевой программы организации РТК. Ее составление предполагает выработку общей концепции (стратегии) развития; оценку и контроль процесса развития основной деятельности предприятий РТК; привлечение денежных средств (ссуд, кредитов и прямых инвестиций) со стороны инвесторов.

Разработка целевых программ будет способствовать созданию конкретных и обоснованных организационно-экономических предложений по улучшению состава объектов инфраструктуры РТК, совершенствованию механизма их взаимодействия и повышению роли рекреационно-туристской сферы как специализированного сектора экономики региона.

В рамках реализации мероприятий целевой программы могут возникать два основных вида бюджетного эффекта: прирост налоговых и аналогичных доходов, а также инвестиционный доход (отчисления во внебюджетные фонды и налог на доходы физических лиц; местные оборотные налоги, источником поступления которых является увеличение объемов реализации; налог на прибыль предприятий, в части зачисляемой в областной бюджет, получаемый от увеличения размеров налогооблагаемой прибыли).

При расчете общего размера дополнительных налоговых поступлений от реализации отдельного мероприятия программы (группы мероприятий) предлагается использовать следующую модель оценки:

Эi= Ii*(Kli*T1+K2i *T2+K3i +T3), [1]

где Эi - годовой доход бюджета от реализации I-го программного мероприятия при полной реализации мероприятия; Ii- размер инвестиций в i статью программы; T1 - совокупная ставка отчислений во внебюджетные фонды и налога на доходы физических лиц от фонда оплаты труда; Т2-ставка местных налогов с оборота; Т3 - региональная часть ставки на прибыль; Кli-удельный прирост фонда оплаты труда при осуществлении инвестиций I-го мероприятия программы; К2i - удельный прирост объема реализации при осуществлении инвестиций в рамках i-го мероприятия программы; К3i - удельный прирост налогооблагаемой прибыли при осуществлении инвестиций в рамках i-го мероприятия программы.

Одним из направлений развития РТК является создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Туристско-рекреационная ОЭЗ – это часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа создается на 20 лет. Для стимулирования инвестиционной активности резидентов ТРОЭЗ устанавливаются особенности административного режима, порядка предоставления налоговых льгот, режима землепользования. Для того чтобы российские туристские центры и курорты достигли международного уровня, это могут быть упрощение визовых формальностей, предоставление доступных кредитов и другие меры правового и экономического характера.

По богатству и разнообразию рекреационно-туристских ресурсов Россия занимает ведущее положение в мире. В стране насчитывается свыше 250 природных районов, которые могли бы стать особыми рекреационно-туристскими зонами.

В диссертации предлагается технико-экономическое обоснование туристско-рекреационной особой экономической зоны «Солнечная Адыгея». В качестве одного из основных проектов туристско-рекреационной особой экономической зоны нами предлагается разработка «Программы развития предгорного экологического туризма».

Таблица 3.

Формирование целевой программы

развития предгорного экологического туризма 2004-2008 годы

Наименование раздела	Сумма, тыс. рублей
	2004	2005	2006	2007	2008	всего
1	2	3	4	5	6	7
Разработка нормативно-правовой базы	10	40				50
Кадровое и научное обеспечение		160				160
Управление развитием туризма		70	600	600	600	1870
Мероприятия по развитию предгорного экологического туризма		20	280	300	300	900
Разработка и реализация туристских маршрутов		10	210	210	210	640
Рекламно-информационное обеспечение продвижения турпродукта предгорного экологического туризма на внутреннем и международном рынках				420	320	750
Итого по годам	10	300	1090	1530	1430
ИТОГО по программе	4360