Роль рециклинга в сбалансированном региональном развитии

Рост объемов производственных отходов в прогнозируемом периоде связан с реализацией инвестиционных проектов создания промышленных и общественно-деловых зон (ОДЗ) на территории МО, а также функционированием действующих ныне объектов, в частности «Мега Парнас». Расчет по объему годового производства отходов отдельных общественно-деловых зон, планируемых к размещению на территории МО «БСП» («Невский Колизей», Логистический терминал «Евроград», Складской комплекс в д. Порошкино) производился исходя из нормативов образования ОПП для соответствующих объектов3.

Результаты расчета объемов годового производства отходов отдельных общественно-деловых зон, размещаемых на территории МО «БСП», представлены в табл. 3 и на рис. 7.

Табл. 3.
Объем годового производства отходов на территории МО «БСП» после введения в эксплуатацию общественно-деловых зон.

Объект	Единицы измерения	Количество	Норма, м3 в год	Объем, м3 в год	Объем, тонн в год
"Невский колизей" - торговый комплекс	м2	65000	0,600	39000,0	7800,0
"Невский колизей" - отель	место	200	0,493	98,6	19,7
"Невский колизей" - паркинг	место	6000	0,055	330,0	66,0
"Невский колизей" - кинотеатр	место	2000	0,080	160,0	32,0
ЛТ "Евроград" - склад	м2	106000	0,098	10388,0	2077,6
ЛТ "Евроград" - бизнес-центр	сотрудник	3333	0,273	910,0	182,0
Складской комплекс в д. Капитолово	м2	228000	0,098	22344,0	4468,8
Мега-Парнас	м2	101476,3	0,600	60885,8	12177,2
Итого				151230,6	30246,12

Результаты оценки годовых объемов образования отходов производства свидетельствуют о существенной динамике роста данного показателя, что делает необходимым в перспективе совершенствование системы обращения с производственными отходами и активное развитие рециклинга, а также внедрение управленческих и технологических инноваций, способствующих снижению образования отходов производства.

Рис. 7. «Образование отходов по ОДЗ МО «БСП»»

Тем более вероятно, что в составе отходов производства торговых и транспортно-логистических комплексов будет возрастать доля отходов от современной упаковки, в том числе, сделанной из пластиков (полиэтилен, полипропилен, целлофан, пенополиуретан и др.), стекла (невозвратная стеклянная тара), отходов древесины и картона в традиционном виде, а также бумаги и картона, пропитанных полимерными составами, дублированных пластиками и алюминиевой фольгой, порожних банок из металлического алюминия, а также новых композиционных материалов, используемых для изготовления тары, которые являются ресурсом для получения вторичного сырья.

В работе на основе проведённого анализа даны рекомендации по совершенствованию системы обращения с ОПП на основе рециклинга для МО «Сельское поселение Алакуртти» Мурманской области в связи с планируемым на перспективу развитием туризма, созданием технопарка, включающего предприятия деревообработки и увеличением численности населения с 6000 до 24000 человек.

Структура регионального рынка рециклинга в значительной степени зависит от отраслей специализации региона как поставщиков отходов. Так, пищевая промышленность, с/х, ЖКХ - пищевые отходы, жиры, ассенизация; лесная промышленность - сучья, стружка, листья; машиностроение, строительство, транспорт - черный, цветной и драгоценный металлолом; строительство - кирпич, бетон, арматура; электронная промышленность - изделия, платы, аккумуляторы, ртутные лампы, провода и др.

В работе с учетом разницы в цене на вторичный и первичный полиэтилен, пропилен, полистирол и объемов использования в России в 2009 году полиэтилена (550000 тонн), пропилена (783000 тонн), полистирола (474000 тонн) рассчитана потенциальная экономия для потребителей сырья, которая по указанным видам отходов составила соответственно 11 млрд. руб., 15,6 млрд. руб. и 11,8 млрд. руб., что свидетельствует об экономической эффективности развития рециклинга в субъектах РФ.

Также в работе разработан и предложен метод прогнозирования объемов образования ОПП на основе динамики ВРП и численности населения, а также площади территории субъекта РФ, который позволяет оценить потенциальный объем вторичного сырья в программах социально-экономического развития регионов РФ.

Развитие регионального рынка рециклинга может оказать благоприятное влияние на другие отрасли региональной экономики, так как создает дополнительную конкуренцию на региональных сырьевых рынках, что может привести к снижению цен на сырье, а, следовательно, к снижению издержек и повышению конкурентоспособности хозяйствующих субъектов и, как следствие, региональной экономики. В планах стратегического развития регионов следовало бы уделить большее внимание развитию рециклинга с учетом имеющихся отраслей специализации.

5. Межрегиональное взаимодействие как фактор развития рынка рециклинга.

В работе показано, что ряд региональных проблем в области рециклинга возникает из-за нескоординированности действий двух или более соседних регионов, поскольку их решение затруднено при опоре только лишь на внутренние ресурсы региона (муниципалитета). С этой целью необходимо расширение масштабов межрегионального взаимодействия.

На основе анализа функционирования региональных систем обращения с отходами производства и потребления, выделены особенности этих систем с позиций межрегионального взаимодействия, влияющие на развитие рециклинга: межтерриториальное перемещение отходов производства и потребления; присутствие в морфологическом составе ОПП фракций, чья переработка в рамках отдельного региона экономически не выгодна из-за малого количества, а также в связи с необходимостью внедрения особых технологий переработки; нехватка (Москва и Санкт-Петербург) площадей для объектов системы обращения с ОПП; закрепление за муниципальными образованиями полномочий по санитарной очистке территорий, включая сбор, вывоз, а также утилизацию и переработку ОПП, притом, что подавляющая часть муниципалитетов не обладает достаточными ресурсами для создания собственной комплексной системы переработки отходов; объемы образования ОПП и их морфологический состав существенно дифференцирован по регионам и муниципалитетам; «производители» отходов, «переработчики» отходов и потребители вторичного сырья либо продукции из него могут находиться в разных субъектах РФ.

Для комплексного решения проблемы развития рынка рециклинга в условиях межтерриториального взаимодействия помимо вертикальных связей «федерация – субъект РФ – муниципалитет», необходимо активное развитие горизонтальных связей («субъект РФ – субъект РФ», «муниципалитет – муниципалитет», «субъекты хозяйствования одного региона – субъекты хозяйствования другого региона»).

Обоснованы результаты межрегионального взаимодействия в сфере рециклинга: увеличение объема инвестиционных ресурсов для реализации крупных инфраструктурных проектов в сфере рециклинга, затрагивающих интересы нескольких субъектов РФ; снижение дефицита ресурсов в регионе, необходимых для функционирования хозяйственных систем, за счет расширения сферы использования вторичного сырья; защита природных объектов, находящихся на территории нескольких субъектов РФ; снижение издержек на строительство, ремонт и содержание объектов системы обращения с ОПП; создание субъектов хозяйствования на рынке рециклинга на основе долевого участия; объединение интеллектуального, технологического, производственного потенциала субъектов РФ для развития рециклинга и рынка вторичных ресурсов.

Межрегиональное взаимодействие может реализоваться в следующих основных формах: создание долгосрочных целевых программ развития рециклинга в федеральных округах; создание межмуниципальных и межрегиональных ассоциаций; выделение в стратегиях развития макрорегионов специального подраздела по развитию межрегионального взаимодействия в сфере рециклинга; разработка предложений для региональных и федеральных органов власти по развитию межрегионального взаимодействия и совершенствованию нормативно-правовой базы обращения с отходами производства и потребления; содействие развитию рынков вторичного сырья в регионах, в том числе, на основе эффективного функционирования электронных бирж отходов.

6. Институциональные среда как основа создания системной отходоперерабатывающей индустрии на основе рециклинга.

Существующая в настоящее время в РФ институциональная система не стимулирует деятельность физических и юридических лиц, занятых в сфере рециклинга, а также не обеспечивает жесткую административную и уголовную ответственность лиц, наносящих ущерб окружающей среде несанкционированным размещением отходов. Отсутствует законодательное регулирование вопроса собственников отходов предприятий - банкротов. Не урегулированы положения, касающиеся уровня опасности отходов, деятельность по обращению с которыми должна подлежать лицензированию. Законодательно не прописаны механизмы межрегионального и межтерриториального сотрудничества в этой сфере.

В работе выполнен анализ эволюции системы обращения с ОПП в дореформенный период. Показано, что в СССР в 70–80-х годах руководство такой системой в целом было прерогативой специальных подразделений Госплана и Госснаба. Информационное обеспечение государственного управления осуществлялось на базе статистической отчетности общей, по различным категориям отходов и ведомственной статистической отчетности, применялось программно-целевое планирование, создавалась мощная специальная производственная инфраструктура для сбора и промышленной переработки основных видов вторичного сырья. В 1975 году был учрежден Всесоюзный научно-исследовательский проектно-конструкторский и технологический институт вторичных ресурсов (ВИВР) Госснаба СССР. Высокий уровень затрат на сбор и переработку «нерентабельных» отходов производства компенсировался включением этих затрат в себестоимость основной продукции соответствующих отраслей промышленности.

В 1980-х годах заготовка и подготовка к производству некоторых видов отходов в ряде материалоемких отраслей промышленности были выделены по существу в самостоятельные подотрасли. С 1986 года было введено положение, согласно которому организация, ответственная за разработку новых видов материалов или продукции, одновременно должна была разрабатывать технологию их повторного использования или переработки после истечения срока службы или эксплуатации, предусматривая создание соответствующих мощностей одновременно с созданием мощностей по производству материалов или продукции. К разработке соответствующих технологий и оборудования привлекались десятки научно-исследовательских институтов.

Государственная политика РФ на современном этапе в области обращения с отходами остается малоэффективной, отсутствуют долгосрочные программы. С 2004 года прекращена реализация подпрограммы «Отходы», входившей в состав федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы (2002 - 2010 г.г.)», реализация последней прекращена с 2005 года.

Как показал опыт зарубежных стран только рыночные отношения не способны эффективно регулировать процессы обращения с отходами. Большинство стран Европы решают вопросы ресурсосбережения и обращения с отходами путем сочетания государственных и рыночных механизмов регулирования. В работе важность институциональных преобразований в сфере рециклинга обоснована на примере Японии, Германии и Финляндии.

В Японии законодательное оформление рециклинга было закреплено в принятом в 1991 году «Законе об ускорении утилизации вторичных ресурсов», в основе которого идея о коренном преобразовании социально-экономической структуры страны и превращении «общества потребления» в «общество рециркуляции», нацеленное на максимальную экономию и рациональное использование природных ресурсов, сокращение количества изделий, выбрасываемых в отходы, сохранение целостности окружающей природной среды на основе мер по утилизации ценных отходов на всех стадиях их образования: производство, продажа и использование.

В Германии за последние десятилетия произошли существенные перемены в обращении с отходами: от простого захоронения страна прошла путь к переработке и использованию вторичных ресурсов. Около 95-98% бумаги и стекла в Германии собирается и перерабатывается.

Первый этап развития системы рециклинга в ФРГ - 1961 год - создание Федерального союза немецкой промышленности по удалению и обезвреживанию отходов (BDE), а в ГДР - создание системы сбора и переработки вторичного сырья и отходов (SERO). 1971 год - появился первый Закон о ликвидации отходов (Abfallbeseitigungsgesetz). 1975 год - Программа индустрии отходов правительства ФРГ. 1986 год - Техническое руководство по защите воздушной среды (TA Luff), основная цель которого сводилась к недопущению вредных выбросов в атмосферу и их очистке. 1991 год - Постановление об упаковке (VerpackV), задача которого состояла в том, чтобы увеличить степень переработки использованной упаковки. Постановление обязывает производителей и продавцов упакованных товары, принимать обратно и утилизировать использованную упаковку, которая, как правило, попадает к конечному потребителю. 1996 год - Закон о замкнутых циклах производства и отходах (Krw-/AbfG).

К 1991 году в Германии уже сложилась дуальная система утилизации упаковки, при которой с одной стороны производители упаковки платят компании-оператору за организацию системы утилизации, с другой стороны домохозяйства вовлечены в процесс раздельного сбора мусора. С 2005 года в Германии был введен запрет на захоронение предварительно необработанных отходов. Итогом всех перечисленных мероприятий стало создание индустрии рециклинга, в которой занято 250000 человек, а годовой оборот составляет 50 миллиардов евро.

В Финляндии с населением чуть более 5,3 млн. человек образуется свыше 100 миллионов тонн отходов в год (включая камни и породу, образующиеся в добывающей и строительной отраслях). Сфера управления отходами Финляндии начала претерпевать значительные изменения с середины 1990-х гг. после появления Закона об обращении с отходами.

В области переработки и управления отходами в Финляндии занято порядка 1000 компаний, а годовой оборот этой отрасли составляет около 800 млн. евро. В Финляндии законодательно реализован принцип ответственности производителя. Из всех стеклянных и пластиковых бутылок в Финляндии сдается 98 процентов, а металлических банок – почти 90 процентов. Для реализации Закона об обращении с отходами финское правительство приняло также ряд решений, касающихся обращения с отдельными потоками отходов и методами их переработки и утилизации. Финское законодательство об отходах в значительной степени основано на законодательстве Евросоюза, но в некоторых случаях вводит более строгие стандарты и ограничения, чем предусмотрено в ЕС в целом. Требования, касающиеся размещения отходов на свалках и полигонах, будут ужесточаться в течение нескольких последующих лет. По оценкам экспертов, до 2016 г. в заводы по обработке и утилизации отходов будет инвестировано более 700 млн. евро.

В целом в ЕС разработана объемная нормативная база на основе стратегии предупреждения образования отходов и их использования в качестве вторичного сырья, а также Рамочной Директивы «Об отходах» (2006/12/ЕС Европейского Парламента и Совета от 5 апреля 2006 года).

Действующие в настоящее время в России институциональные механизмы не направлены на создание системной отходоперерабатывающей индустрии на основе рециклинга, а также на вовлечение ранее накопленных отходов в хозяйственный оборот. Для этих целей в работе рекомендуется совершенствование нормативно-правовой базы сферы обращения с отходами производства и потребления, на основе принципов «приоритета рециклинга над захоронением», «наилучших существующих доступных технологий», «ответственности производителя продукции за экологически безопасную утилизацию отходов по завершению «жизненного цикла» продукции» и др.

7. Организационно-экономический механизм развития рынка рециклинга в регионе на основе инноваций.

Массовое технологическое обновление существующих предприятий, а также создание новых инновационных предприятий в сфере рециклинга в России, по оценкам экспертов, способно существенно повысить долю рециклируемых ОПП: отходы потребления- 70-90%, отходы производства - 60-80%.

Однако для этого необходимо решение технологических проблем, сдерживающих развитие индустрии рециклинга в российских регионах: худшие технико-экономические характеристики отечественного оборудования по сравнению с зарубежными аналогами; более высокая стоимость зарубежного оборудования по сравнению с отечественным; отсутствие оборудования способного отсортировать 100% бытовых отходов; отсутствие альтернативных технологий по переработке отдельных специфических видов отходов; нехватка технологий по утилизации различных видов опасных отходов.

Рис. 8. Организационно-экономический механизм комплексной региональной системы развития рециклинга в регионе.

Для повышения эффективности сферы обращения с ОПП в регионах рекомендуется создание комплексной региональной системы обращения с отходами производства и потребления на основе приоритета рециклинга с учетом межрегиональных и трансграничных аспектов функционирования такой системы. Такой организационно-экономический механизм должен включать следующие основные элементы (рис. 8).