Роль рециклинга в сбалансированном региональном развитии

На правах рукописи

ФЕСЕНКО РОМАН СЕРГЕЕВИЧ

Роль рециклинга в сбалансированном

региональном развитии

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2011

Работа выполнена в Негосударственной автономной некоммерческой образовательной организации высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский институт гуманитарного образования».

Научный руководитель:	доктор экономических наук, профессор Замятина Маргарита Федоровна.
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Заборовская Ольга Витальевна, доктор экономических наук Малинин Александр Маркович.
Ведущая организация:	ГОУ ВПО «Санкт - Петербургский государственный инженерно - экономический университет».

Защита состоится «27» декабря 2011 года в 13 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 002.079.01 в Институте проблем региональной экономики РАН по адресу: 190013, г. Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики РАН.

Автореферат разослан «___» ноября 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

к.э.н., доцент Шабунина Т.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования.

Необходимость перехода к устойчивому развитию в связи с развивающимся экологическим кризисом была обоснована в 1992 года в Рио-Де-Жанейро и в дальнейшем на саммитах в Йоханнесбурге (2002), Стокгольме (2007). В 2012 году проблемы устойчивого развития станут предметом дальнейшего обсуждения и поиска выхода из сложившейся ситуации на Конференции ООН в Рио-Де-Жанейро. Однако реальная практика свидетельствует, что меры, принимаемые на мировом, национальном и региональном уровнях, не могут предотвратить развитие неблагоприятных тенденций. Резко возросшие масштабы хозяйственной деятельности на современном этапе привели к негативным экономическим, социальным и экологическим последствиям, которые ведут к ухудшению произведенного, человеческого и природного капитала в регионе. Как следствие вышесказанного – сокращение доходной части бюджетов, что усиливает диспропорции регионального социо-эколого-экономического развития.

В настоящее время в научной среде не сложилось единого понимания понятия «устойчивое развитие», в том числе на региональном уровне, но все большее число исследователей с экологических позиций рассматривают в качестве главных составляющих устойчивого развития эколого-экономическую и эколого-социальную сбалансированность.

Особое значение с точки зрения эколого-экономической сбалансированности регионального развития приобретает проблема отходов производства и потребления (ОПП), поскольку все производимые человечеством в ходе своей жизнедеятельности блага в конечном итоге превращаются в отходы.

В настоящее время в Российской Федерации ежегодно образуются более 3,5 млрд. тонн ОПП. Общий объем накопленных ОПП на территории страны около 85 млрд. тонн. Это свидетельствует как об ухудшении экологического состояния регионов, так и об упущенной экономической выгоде, так как бльшая часть таких отходов может быть вовлечена в повторный хозяйственный оборот в виде вторичных ресурсов на основе развития рециклинга. Однако этот процесс носит недостаточно системный и последовательный характер, что связано, в частности, с недооценкой роли рециклинга как поставщика вторичных ресурсов в региональную экономику, а также его инновационной составляющей.

В связи с вышесказанным исследование рециклинга и его роли в сбалансированном региональном развитии является актуальным.

Степень научной разработанности проблемы.

Теоретические аспекты устойчивого развития нашли отражение в работах таких авторов как А.И Воейков, В.И. Вернадский, И.И. Гительзон, В.Г. Горшков, В.В. Докучаев, Б. Коммонер, У. Ловеллок, Н.Н. Моисеев, Д. Медоуз, Т. Мальтус, Н.Н. Семенов, Т. де Шарден и др.

Сбалансированное социо-эколого-экономическое региональное развитие рассматривалось в работах И.Я. Блехцина, А.Г. Гранберга, Е.С. Губанова, О.В. Заборовская, М.Ф. Замятиной, В.А. Ильина, В.Н. Лаженцева, О.П. Литовки, Е.В Рюминой, Т.В. Усковой, М.М. Федорова, А.И. Шишкина и др.

Проблемы устойчивости социально-экономических систем исследовались П.В. Дружининым, О.Н. Дунаевым, Е.В. Макаровой, Б.К. Есекиной, Т.М. Шовгеновым, Ш. Сапаргали и др.

Вопросам государственных и рыночных механизмов регулирования сферы обращения с отходами производства и потребления посвящены работы Ю.В. Бабиной, С.Н. Бобылева, Ф.Ф. Гаева, А.Ю. Егорова, А.М. Малинина, Т.А. Кодоловой, А.С. Тулупова, В.С. Чекалина и др.

Несмотря на то, что к настоящему времени выполнен большой объем исследований по устойчивости регионального развития, а также совершенствованию процесса обращения с отходами производства и потребления, проблемы построения системы обращения с ОПП на основе рециклинга и роль рециклинга в эколого-экономической сбалансированности регионального развития исследованы недостаточно. В практике регионального развития большая часть ОПП размещается на полигонах и свалках, а не поступает на переработку, поэтому проблемы развития рециклинга на региональном и межрегиональном уровнях нуждаются в дополнительном исследовании.

Эти обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования, а также его цели и задачи.

Цель исследования - обосновать роль рециклинга в эколого-экономической сбалансированности регионального развития.

Задачи исследования, направленные на достижение поставленной цели:

• исследование теоретических и методических аспектов устойчивого, сбалансированного регионального развития;
• обоснование проблемы отходов производства и потребления в регионе как экологической, экономической и социальной;
• исследование рециклинга как составляющей системы обращения с ОПП и инструмента эколого-экономической сбалансированности регионального развития;
• обоснование рециклинга как сектора региональной экономики, поставщика вторичных ресурсов;
• анализ состояния и перспектив развития рынка рециклинга в СЗФО;
• выявление роли инновационной составляющей рециклинга в регионе;
• обоснование институциональной среды развития рециклинга в регионе;
• разработка рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма развития рециклинга в регионе.

Объект исследования – рециклинг как система возвращения ОПП в виде вторичных ресурсов в региональную экономику.

Предмет исследования – организационно-экономические отношения, возникающие в регионе в процессе развития рециклинга как инструмента эколого-экономической сбалансированности.

Область исследования соответствует паспорту специальности ВАК 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)» в п. 3.14. Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов и п. 3.19. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов – природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области институциональной экономики, устойчивого сбалансированного регионального развития, управления в сфере обращения с отходами производства и потребления. Исследование выполнено с применением методов системного, экономического и статистического анализа, а также методов синтеза, систематизации и типологизации.

Информационная база исследования.

Основой для проведения исследования послужили официальные массивы статистической информации Федеральной службы государственной статистики; результаты исследований, проводимых отечественными и зарубежными научными учреждениями; нормативно-правовые акты Российской Федерации, её субъектов и других государств; научная литература; интернет-ресурсы, а также данные по стратегическому развитию ряда муниципальных образований.

Научная новизна исследования.

В рамках проведенного исследования автором были получены следующие результаты, отражающие научный вклад в решение поставленных задач:

• рассмотрена новая парадигма устойчивого регионального развития, предусматривающая сбалансированность воздействия хозяйственной деятельности в регионе и способности территориальных экосистем к восстановлению;
• обоснована роль системы обращения с отходами производства и потребления на основе рециклинга как важного инструмента эколого-экономической сбалансированности регионального развития;
• доказано, что проблема капитализации отходов и возвращения их в хозяйственный оборот в виде вторичных ресурсов в настоящее время в регионах решается неэффективно, в то время как экономическое развитие регионов сопровождается возрастанием объемов отходов производства и потребления на душу населения;
• уточнено понятие рециклинга, выделены факторы, условия развития рециклинга в регионе и обоснована его инновационная составляющая;
• исследована роль рынка рециклинга в региональной экономике на примере СПб и Ленинградской области, выполнен анализ его состояния;
• разработаны рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма развития рециклинга;
• предложен метод прогнозирования объема потенциальных вторичных ресурсов на основе динамики ВРП, численности населения и площади территории субъекта РФ.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке государственной, региональной и муниципальной политики в области управления ОПП, развития рециклинга, при разработке стратегических планов развития субъектов РФ и муниципальных образований.

Предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы как методический и учебный материал при изучении дисциплин «Региональная экономика», «Экономика муниципального хозяйства», «Муниципальный менеджмент», «Экологический менеджмент».

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях, в числе которых: «Современное состояние и перспективы развития системы государственного и муниципального управления регионального и местного уровней» (РГГУ, г. Всеволожск, Ленинградская обл., апрель 2010); Международная научно-практическая конференция «Гуманитарное образование: креативность и инновационные процессы» (СПбИГО, СПб, апрель 2010); Международная научно-практическая конференция «Инновационная экономика: проблемы и перспективы развития в СЗФО» (ИПРЭ РАН, СПб, ноябрь 2010); Межвузовская научная конференция аспирантов «Модернизация национальной экономики в современных условиях» (СПбИГО, СПб, ноябрь 2010); Международная научно-практическая конференция «Обращение с отходами производства и потребления: российский и международный опыт» (Форум "Экология большого города - 2011", ЛенЭкспо, СПб, март 2011), Международная конференция в рамках процесса Марракеша «Инструменты устойчивого производства и потребления» (Министерство окружающей среды Королевства Швеции, СПб, март 2011); Международная научно-практическая конференция «Качество образования в условиях модернизации российского общества» (СПбИГО, СПб, апрель 2011); Всероссийская научно-практическая конференция «Пространственная экономика: методология и методы исследования» (ИПРЭ РАН, СПб, октябрь 2011), а также на научно-методологических семинарах ИПРЭ РАН, СПб, июнь 2010, октябрь 2011).

Основные предложения, методические рекомендации были использованы МО «Ломоносовский муниципальный район», МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, МО «Сельское Поселение Алакуртти», при разработке концепций социально-экономического развития, о чем имеются справки о внедрении.

Публикации. Основные результаты исследования изложены в 12 научных работах общим объемом 4,19 п.л., из них авторских 3,29 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из: введения, 3-х глав, 8-ми параграфов, заключения, списка литературы (125 источников), 12 таблиц и 16 рисунков. Содержание работы изложено на 150 страницах машинописного текста.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Устойчивое эколого-экономическое региональное развитие - новая парадигма регионального развития.

В концепции перехода РФ к устойчивому развитию (Указ Президента РФ № 1996) отмечалось, что переход к модели устойчивого развития должен обеспечить сбалансированное решение социально-экономических задач и сохранение благоприятной окружающей среды и природоохранного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколения людей.

Все большее число исследователей, рассматривая переход к устойчивому сбалансированному развитию, считают, что его основной составляющей являются эколого-экономическая сбалансированность.

При переходе к устойчивому сбалансированному развитию предметом исследования региональной экономики становятся эколого-экономические отношения субъектов хозяйствования и управления в институциональной среде, а не только их экономические отношения. При этом необходимо соблюдение ряда теоретико-методологических принципов эколого-экономической сбалансированности регионального развития, одним из которых является восприятие экологических проблем как социальных и экономических. Отсюда возникает необходимость более полного учета экологических факторов в механизмах принятия решений по региональному развитию, обеспечивающих взаимосвязь региональной экологической политики с экономической, инновационной, социальной. В практике регионального развития диспропорции воспроизводства, связаны, главным образом, с нарушением баланса между экономическим развитием и сохранением природного капитала. Результативность перехода к устойчивому сбалансированному региональному развитию в значительной мере определяется тем, в какой степени управленческие решения способствуют эколого-экономической сбалансированности. Прежде всего, это хозяйственные, технологические решения, уменьшающие поток материалов и энергии, циркулирующий в региональной экономической системе, и способствующие сокращению отходов и загрязнений, поскольку темпы потребления ресурсов и производства отходов не являются сбалансированными. Принятие решений в области сбалансированного регионального развития должно основываться на трех правилах долговременных и постоянных пределов устойчивого потребления материалов и энергии (G. Daly, 1990): для возобновимых ресурсов темпы потребления не должны превышать темпы регенерации; для невозобновимых – темпы потребления не должны превышать темпы их замены на возобновимые; для загрязняющих веществ предельная интенсивность выбросов не должна превышать темпов, с которыми эти вещества перерабатываются, поглощаются или теряют вредные для окружающей среды свойства.

Реализация этих правил зависит от интенсивности процессов экологизации хозяйственного и научно-технологического развития и связана с изменениями, происходящими на мировом, национальных, региональных рынках, которые обусловлены истощением природных ресурсов, ужесточением правовых норм в области охраны окружающей среды, природопользования и предпринимательства.

На практике оказалось, что реализация концепции устойчивого сбалансированного развития сопряжена с большими трудностями, в частности из-за недостаточной разработанности конкретных инструментов и механизмов, обеспечивающих переход к такому развитию.

2. Отходы производства и потребления как экономическая, социальная и экологическая проблема.

Проведенный анализ свидетельствует, что в эколого-экономической сбалансированности российских регионов все больше возрастает роль такого негативного фактора как образование отходов производства и потребления.

Так, в РФ с 2004 по 2009 объем ОПП увеличился на 32,56% (2004 – 2644 млн. тонн, 2009 – 3505 млн. тонн), хотя затраты на охрану окружающей среды по направлению «обращение с отходами» за этот же период выросли более чем в 2 раза (2004 – 19799 млн. руб., 2008 – 40326 млн. руб.). Среди субъектов СЗФО РФ наибольшие показатели по объему ОПП в 2009 году в Мурманской области (182,9 млн. тонн) и в Республике Карелия (72,7 млн. тонн). Минимальные значения: Санкт-Петербург (840 тыс. тонн), Новгородская (700 тыс. тонн), Калининградская (580 тыс. тонн) и Псковская (200 тыс. тонн) области (табл. 1).

Табл. 1.
Образование отходов производства и потребления по субъектам СЗФО РФ, тыс. тонн